PDF《私营骨灰龛发牌制度》

私营骨灰龛发牌制度 公众谘询 食物及o生局 二一一年十二月 ??欧???????f?掬????娩?????欧?????????欧???? ????主???欧???????k?⑿??????M????D?????????主?????欧????????k?????主?伛械???????惶???嫜??国??n?????娩晒?晒?A欧???????娩晒?B????晒?C????????″?(?

132 ? )晒 5???⑿?????堋?(? 132BF ? ) ??????∏?18 ? 欧?2

第一章概要目的1.

1 是次谘询旨在就私营骨灰龛建议发牌框架的各项细节,取市民的意见.食物及o生局将於2011 年12 月13 日至2012 年3月30 日进行谘询,欢迎市民表达意见.第一阶段公众谘询结果及最新情况1.2 食物及o生局於2010 年7月6日发表谘询文件,就骨灰龛政策检讨展开为期三个月的公众谘询.谘询文件建议骨灰龛设施的发展主要应循以下四个方向推进:(a) 增加骨灰龛设施的供应,满足社会的整体需要;

(b) 鼓?市民接受以?环保及可持续推?的方式处?人类骨灰1;

(c) 加强消费者在选购私营骨灰龛设施时的保障;

以及(d) 加强规管私营骨灰龛.1.3 市民欢迎当局检讨骨灰龛政策,我们接获超过500 份意见书,并透过各个不同的途径,包括出席有关立法会事务委员会、城市规划委员会(城 规会)及 其他谘询组织(例 如土地及建设谘询委员会,以及食物及环境o生谘询委员会)和

18 区区议会会议,以及与各关注团体及业界代表会面,得到许多具建设性的意见.1.4 主流意见同意有需要增加公众骨灰龛设施供应、加强规管私营骨灰龛、促进私营骨灰龛的可持续发展,以及保障消费者权益.有关意见摘录於附件A. 1.5 在公众谘询期间,市民表示非常支持设立发牌制度,以加强规管私营骨灰龛的营运.不过,社会各界对於发牌制度的规管围及力度,以及如何处理在发牌制度生效前已经存在的私营骨灰龛,则意见不一.日后将受到规管的私营骨灰龛经营者、住在不符合1本谘询文件所用的「人类骨灰」或「骨灰」是指人类遗骸经火化后剩下的骨灰.3现行法定及政府规定的骨灰龛附近的居民,以及已经购买这类龛位的市民,他们的利益迥然不同,因此有不同意见亦不难理解.1.6 为方便集中就有关议题进行有建设性的讨论,以及平衡不同持份者的利益,我们特别提出以下各项主要考虑因素:(a) 稳健而务实的发展路向C本港各行各业的经营,包括私营骨灰龛,均须遵守法定及政府规定.只要涉及公众安全问题,便须严格遵守所有现行政策及标准.发牌制度应是具前瞻性、稳健而与所涉事宜相称的规管制度.业界人士甚至市民大众都希望我们能抱着务实和体恤的态度来处理存在多年的骨灰龛.(b) 尊重已根诚八姿鞯陌才浓C拜祭祖先是我们所有人均珍视的重要观念.虽然情况显示撒放骨灰和捡拾骨殖的安排逐渐为市民接受,并出现新的拜祭祖先方式(如 透过互联网服务),但仍有很多人,尤其是老一辈的人,认为确保先人死后能入土为安,是子孙应尽的孝道.很多社区领袖、市民及业界人士不断提醒我们,应尊重已为先人作出的安排,不应随便打扰先人的安息之所.(c) 妥为顾及市民的感受C私营骨灰龛存在於邻里社区之中,可能会造成交通影响,以及带来噪音及环境滋扰.因此,设立规管制度时必须充分考虑到这些影响.私营骨灰龛经营者应制订适当的管理措施,以减轻私营骨灰龛经营可能为邻近地区带来的影响.须指出的是,骨灰是无机物质,不会引起o生问题.(d) 业界的可持续发展C私营骨灰龛在市场上发挥重要作用,除?有助满足市民对龛位的需求外,?重要的是让消费者有所选择.市民选择私营骨灰龛,主要因为其个人化服务,?如可在生前购买及可安排每日供奉等.本港的火化率高达九成,因此有迫切需要确保将来龛位有稳定供应,以应付需求.在增加龛位供应方面,私营骨灰龛与公众骨灰龛可相辅相成.因此,业界能够持续发展是非常重要的.我们有需要制定符合必要、合理及相称等准则的发牌制度,而该制度应能够适当平衡不同持份者的利益.这是十分讲求平衡之道的工作.我们恳请各界就此事提出意见.4

第二章私营骨灰龛的现况私营骨灰龛资料2.1 自2010 年12 月起,发展局会於每季公布并更新政府已知悉的私营骨灰龛资料(资 料), 旨在协助购买龛位的市民在充分掌握资料的情况下作出选择,作为在私营骨灰龛发牌制度实施前的临时措施.最新版本的资料载於发展局网站(www.devb.gov.hk). 2.2 资料分为两部分.第一部分列出符合土地契约内的用途限制及城市规划规定,而且没有非法占用政府土地的私营骨灰龛.第二部分则包括地政总署及规划署已获悉而不属第一部分的其他私营骨灰龛.这些私营骨灰龛可能已确定并不符合土地契约内的用途限制及/或法定城市规划规定,及/或非法占用政府土地,又或尚未被核实为符合列入第一部分的相关要求.第二部分内的私营骨灰龛在被核实为符合列入第一部分的相关要求后,则会由第二部分移至第一部分.截至2011 年9月30 日,第一部分有31 间私营骨灰龛,第二部分则有65 间.有关资料并非详尽无遗,新个案经核实后将加入随后更新的资料中.2.3 我们呼吁有意购买私营骨灰龛位的市民,应查核相关骨灰龛的资料,以确定其是否符合所有的法定及政府规定,包括城市规划规定,以及土地契约条件.此外,市民亦应向相关私营骨灰龛经营者了解,如该私营骨灰龛遭禁止经营或结业,会如何作出赔偿.走访私营骨灰龛2.4 为收集现有私营骨灰龛的基本资料,协助我们制订建议发牌制度的初步框架,食物及o生局和食物环境o生署(食 环署)走 访了资料所涵盖的多个私营骨灰龛.主要结果撮述如下:(a) 在几乎所有由商业机构营办的私营骨灰龛中,龛位交易都不涉及出售不可分割的土地份数或房产,而是以服务合约/协议形式进行.购买者有权使用龛位至指定日期(例 如2047 年6月30 日). 这类骨灰龛一般能提供清晰的价目表;

(b) 至於宗教及/或慈善团体经营的私营骨灰龛,他们通常会收取捐款/「香油钱」,以换取龛位.有关交易只以收,而并无双方正式签署的合约/协议.其中部分骨灰龛可5提供清晰的价目表.他们都愿意按照日后的发牌制度,遵守就新龛位交易与消费者签订合约的建议规定;

(c) 宗教及/或慈善团体经营的骨灰龛通常要求在出售和转让龛位时,须确保每个龛位均有特别指明的指定人士.小部分此类骨灰龛甚至不准更换指定人士.这项安排的目的是防止出现二手市场投机活动.(d) 由於维修保养是重要事宜,因此有些经营者在出售龛位时会要求顾客预先支付一笔过的保养费用.有些骨灰龛会设立保养基金,并以独立帐户运作;

(e) 有些由商业机构经营的私营骨灰龛藉「代理人」进行转介,私,所付出的佣金金额约为30%至40%;

而很多由宗教及/或慈善团体经营的私营骨灰龛则以直接出售龛位方式经营;

(f) 短期的龛位租赁服务并不普遍,绝非私营骨灰龛的主流经营模式;

(g) 经营者认为私营骨灰龛在市场上发挥重要作用,既有助满足市民对龛位的需求,亦可让消费者有所选择.不少私营骨灰龛提供个人化服务,?如可在生前购买龛位、安排每日供奉/每月两次供奉或在特别日子/周年纪念日等提供祭祀服务等;

(h) 经营者普遍支持当局设?发牌制?,以加强规管私营骨灰龛,部分私营骨灰龛亦积极寻求规化.不过,很多在发牌制?生效前已经存在的私营骨灰龛的经营者则指出,他们在数十年前开始经营时并没有如此细致的发牌规定,因此可能难以符合这些规定;

以及(i) 有些由宗教及/或慈善团体经营的私营骨灰龛自数十年前开始营运至今,其龛位纯粹提供予教徒,不向公众出售.他们希望可以获豁免受发牌制度规管.我们是根梢阎霸椒玫南钟兴接腔翼杷峁┑淖柿隙贸錾鲜鼋峁.有关资料并不代表本港所有私营骨灰龛的情况.62.5 在第一阶段公众谘询期内,我们曾为持牌殡仪馆及殓葬商举行简介会.由於他们现时已须根豆谛o生及市政条例》(第132 章)申领牌照,因此他们反对日后须受私营骨灰龛发牌制度规管的建议.他们认为,持牌殡仪馆及殓葬商在日常业务运作中本来就有合理需要在其持牌处所内暂时存放骨灰,并认为他们的运作模式与私营骨灰龛截然不同.7

第三章私营骨灰龛牌照委员会3.1 在第一阶段公众谘询期间,市民普遍支持推行发牌制度以加强规管私营骨灰龛的建议.建基於此,我们现建议制定一条名为《私营骨灰龛条例》的新法例,藉以推行法定的发牌制度.该发牌制度旨在更有效地规管私营骨灰龛,从而:(a) 确保持牌私营骨灰龛符合相关的法定及政府规定,包括土地契约、法定城市规划、消防安全及建筑安全,以及环境和交通规定;

(b) 确保私营骨灰龛以可持续的模式营运,并提供合理水平的服务、管理及保养;

以及(c) 加强保障消费者权益,包括生前已购买龛位的先人及购买龛位以预留给自己或亲人将来使用的消费者的权益.私营骨灰龛牌照委员会3.2 我们建议设立法定私营骨灰龛牌照委员会(牌 照委员会)作 为发牌当局,委员由食物及o生局局长委任,以确保组成牌照委员会的官方委员和来自社会各界的非官方委员比例均衡,令牌照委员会能够公正和客观地履行其发牌职务.牌照委员会会按情况就发牌豁免2暂时免除因在没有牌照或豁免的情况下经营而须负的法律责任(暂 时免责)3 的申请作出决定,而在作出决定时会考虑所有相关因素,包括是否符合不同的规管规定、由相关界别提出的专业意见,以及公众利益的考虑因素.这些公众利益的考虑因素可包括骨灰龛位的整体供求情况、区内居民的意见,以及购买了在发牌制度推行前已经存在的骨灰龛位的人士的权益.牌照委员会亦可因应需要邀请相关决策局及部门的代表出席会议,向牌照委员会提供资料/专家意见.3.3 我们建议根斗乐够呗柑趵(第201 章)指定牌照委员会为「公共机构」,使委员会成员成为第201 章所指的公职人员,受该条例所订明的诚信规定所规限.2本文件所指的「豁免」是豁免受发牌制度所规管,其中包括(a)无条件豁免(第 5.2 至5.4 段);

以及(b)有条件豁免(第 5.5 至5.13 段).

3 给予暂时免责是就发牌制度而言,并可能施加条件(第 六章).

8 3.4 食环署将会是牌照委员会的执行部门和秘书处,同时亦是新法例下发牌制度的执法机关.至於负责监管其他法定标准和规定的政府部门,则会继续根饔泄靥趵捌淙ㄏ扌惺怪垂苋,以及就有关骨灰龛的违规事项采取执法行动.至於公众安全(如建筑安全及消防安全)方 面,所有现行政策及标准均须严格遵守.牌照委员会及食环署的权力3.5 为确保牌照委员会拥有必要但合理的权力以执行其法定职责,我们建议牌照委员会应有权:(a) 批准或拒绝牌照/豁免/暂时免责的申请;

(b) 批准或拒绝牌照续期或延长暂时免责期限的申请;

(c) 处理投诉、调查违规情况,以及施加纪律处分,包括暂时吊销或撤销牌照/豁免,或撤销暂时免责;

(d) 批准或拒绝转让牌照,以及取消牌照/豁免/暂时免责的申请;

(e) 豁免某些类别的私营骨灰龛受发牌制度规管;

(f) 施加牌照委员会认为合适的牌照/豁免/暂时免责的条件及对牌照/豁免/暂时免责的条件作出其认为合适的更改;

(g) 主动或因应申请修订牌照/豁免/暂时免责内的任何内容;

(h) 处理持牌人交回的牌照;

(i) 在根端接腔翼杼趵方腥魏问乱耸,规定及订明必须向牌照委员会提交的资料/文件;

(j) 决定进行下列事宜的方式及程序:(i) 提出申请;

(ii) 牌照委员会审批申请及就申请作出决定;

以及(iii) 牌照委员会进行本职事务(包 括会议及聆讯);

9 (k) 发出牌照委员会认为适合的实务守则,向私营骨灰龛经营者提供实务指引,确保相关设施妥善经营和管?;

(l) 订明须向保养基金存入的首笔款项水平,并规定须把按随后售出每个龛位销售所得收益指定百分率计算的款额存入该基金;

以及(m) 为施行新法例的条文订明有关表格.3.6 作为牌照委员会的执行部门及执法机关,食环署应有权:(a) 授权任何公职人员进入接获牌照/豁免/暂时免责的申请所指的处所或地方,或进入已获发牌/豁免/暂时免责的处所或地方,或进入其有合理理由怀疑作私营骨灰龛用途但未获发牌/豁免/暂时免责的处所或地方,以便:(i) 视察该处所或地方;

(ii) 为施行相关法例条文而检查其内的任何相关文件;

(iii) 要求身处有关处所或地方内、怀疑因在未获发牌/豁免/暂时免责的情况下经营私营骨灰龛而犯罪的任何人士,提供姓名和地址及出示身分证明文件;

以及(iv) 视察和检取任何具有证壑档奈锛,以证明有关人士干犯了相关法例条文所订的任何罪行;

以及在有需要时在现场处理任何相关事宜(例如联络遗属就骨灰的善后处理作出安排), 为期不少於三个月;

(b) 指示获发牌/豁免/暂时免责的经营者在指明的时限内采取有效的补救措施,以妥善管理私营骨灰龛;

(c) 在发现严重及/或重覆违反相关法例条文或牌照/豁免/暂时免责条件的情况下,除可按照牌照委员会的指示暂时吊销/撤销牌照/豁免/暂时免责外,亦可按情况需要,关闭有关私营骨灰龛,并指示获发牌/豁免/暂时免责的经营者的职员/管理人员采取补救措施;

(d) 在特殊情况下,例如由於有关私营骨灰龛关闭以致结业(包........