PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会CB(2)1463/14-15(06)号文件 档号: CB2/PS/3/12 监察西九文化区计划推行情况 联合小组委员会 立法会秘书处就 2015年 5月 19日会议拟备的最新背景资料简介 推展西九文化区综合地库和基础建设工程 目的本文件旨在就推展西九文化区综合地库和基础建设工程提供背景资料,并综述立法会各委员会过往就该课题进行的讨论.

背景西九文化区的基础建设工程 2. 立法会财务委员会(下 称 财 委会 )在2008年 7月 批准政府当局提出的建议,向西九文化区管理局 (下称 西九管理局 )提供216亿元的一笔过拨款,以 支付 推?西九文化区计划的资本成 本1.当局告知议员,政府当局将负责提供其他共用设施和政府设施,以及进行相关的工程,例如修建道路、排水系统、消防局、公众码头等,以支援整个西九文化区(包 括住宅、商业及酒店发展), 并会另行就这些工程向立法会申请拨款.在2013年1月,财委会批准一项工务工程项目,工程预算为4亿 7,800万元,1此一笔过拨款是用於涵盖西九文化区计划下述组成部分的资本成本:(a)设计及建造各项设施(157亿元或73%);

(b)各项设施的大型维修和翻新工程(29亿元或13%);

(c)M+购置藏品费用及相关费用(17亿元或8%);

及(d)西九文化区的规划及项目管?(13亿元或6%).

2 供进行政府基础建设工程的设计及工地勘测工作,以支援西九文化区第一期发展

2 .工程项目在 2013年第四季展开,并 会在

2014 年年初至 2017年年底分阶段完成. 西九文化区综合地库 3. 根姓す倩嵬姓嵋殪2013年 1月 核准的西九文化区发展图则,西九文化区将包括一个综合地库,而区内所有车辆通道及附属泊车和上落客货设施均会置於地底,以腾出空间作文化艺术用途,并於地面缔造方便行人的环境.政府当局在2013年 7月 告知监察西九文化区计划推行情况联合小组委员会(下 称 联合小组委员会 ),当局拟负担主综合地库

3 建造工程的 全部开支,以作为支持整个西九文化区计划发展的基本备置工程.4. 政府当局在2014年 5月 向联合小组委员会简介有关以分阶段方式推展综合地库(发 展分区图载於附录I)的建议、估计所需费用约为3亿 元的首阶段综合地库设计及前期工程(当 中包括(a)综合地库3A区 (即 M+部分)的 前期工程及(b)3B区的设计)的 拨 款申请,以及在土木工程拓展署开设一个由 2014年 7月 至2019年 3月止的编外总工程师 (首长级薪级第 1点 )职位,以推展西九文化 区的综合地库项目及政府基础建设工程的建议(下 称 人 手安排建议 ).联 合小组委员会不反对政府当 局把上述拨款申请及人手 安排建议分别提交工务小组委员会及人事编制小组委员会考虑.拨款申请於 2014年 6月提交工务小组委员会,但 政府当局其 后於2015年 1月 撤回该项申请4.人手安排建议则於2014年 6月 11日获人事编制小组委员会通过,并於 2014年 7月 12日获财委会 批准.

2 工程计划(工 务工程项目753CL号 ) 围包括以下各项的设计及工地勘测工作:地下及地面行车路、1条行车天桥、4项行人连接系统、地下雨水及污水收集系统、地下食水及海水供应系统、船只停泊/上落设施,以及其他附属工程.3主综合地库为戏曲中心与M+之间的中央部分.4关於当局撤回拨款申请的详情,请参阅本文第11及12段.3议员的关注事项工务小组委员会就支援西九文化区的政府基础建设工程设计及工地勘测工作进行的商议工作 5. 政府当局在工务小组委员会2012 年12 月17 日的会议上,就其支援西九文化区第一期发展的政府基础建设工程设计及工地勘测工作的拨款申请谘询该委员会,当时委员获告知,部分拟议的设计及工地勘测工作将委托西九管理局进行,而政府当局会就管理和监督委托工程向西九管理局支付间接费用.部分委员对上述委托安排表示关注,并询问政府当局会如何确保不会出现因多重委托 而导致开支增加的情况. 6. 政府当局解释,由 於拟议 的政府基础建设工程主要於西 九文化区施工,而该等工程有部分与西九文化区内的设施互相结合,政府当局认为,委托西九管理局负责这些基础建设工程的设计及工地勘测工作并将之作为西九文化区第一期发展的整体设计及工地勘测研究的一部分,是符合成本效益和具效率的做法.依政府当局之见,该项委托安排有助当局配合西九文化区发展的实施时间表,并能更有效地协调政府基础建设工程与西九文化区发展之间的配合事宜.政府当局向委员保证,拟议安排不会出现多重委托的情况,因为西九管理局会直接委聘合适的承建商及顾问推展有关工程. 联合小组委员会就推展西九文 化区综合地库进行的商议工作 公共基础建设工程及综合地库的拨款安排 7. 部分委员询问,为何政府当局在2008年就提供216亿元一笔过拨款予西九管理局而向立法会提交的拨款申请中,并无纳入西九文化区的公共基础建设,包括综合地库.范国威议员认为,鉴於各间顾问公司就西九文化区拟备的 3个概念图则方案 均包含地库的设计,政府当局在西九文化区的早期规划阶段理应知悉有需要兴建综合地库.他质疑政府当局提出负责主综合地库的建造工程及承担其全部开支的建议,是试图掩饰西九文化区计划超支,以及回避立法会对工程计划开支的监察.锺树根议员认为,虽然政府当局未有向西九管理局额外注资以补充就西九文化区计划提供的一笔过拨款,但透过承担主综合地库建造工程的全部开支,当局实际上会向西九管理局给予额外资助.他要求政府当局提供详细资料,说明政府当局与西九管理4局在发展西九文化区公共基础建设方面各自须承担的拨款责任,以及政府当局就推展综合 地库为西九管理局承担的费用. 8. 政府当局澄清,当 局在 2008年就一笔过拨款向立法会提 交拨款建议时已告知议员,西九管理局会运用一笔过拨款支付文化艺术设施的设计及建造费用,而政府当局将负责提供其他共用设施和政府设施,以及进行相关工程以支援整个西九文化区,并会另行就这些工程向立法会申请拨款. 9. 政府当局进一步指出,按 照西九龙文娱艺术区核心文化 艺术设施谘询委员会在2007年所作出的建议(下 称 谘 询委员会建议 ),西 九文化区计划原先制定的项 目围并无包括兴建综合 地库.地库设计是在2009至2011年期间(即 当局向立法会申请批准上述一笔过拨款之后)提 交作公众谘询的3个 西九文化区概念图则方案内提出.鉴於兴建综合地库并非涵盖於谘询委员会建议之内,而考虑到西九管理局的最新财政状况及综合地库是导致计划成本上升的主要因素之一,政府当局计划负担综合地库建造工程的全部开支(原 计划为政府当局与西九管理局各分担一半成本), 以作为支持整个西九文化区计划发展的基本备置工程.政府当局强调,当局无意绕过立法会的监察,因为所有涉及西九文化区的公共基础建设工程和综合地库的拨款建议,均须获得立法会批准. 首阶段综合地库设计及前期工程的资?替代安排 10. 政府当局在2015年 1月 告知联合小组委员会,鉴於西九管理局最近决定以其一笔过拨款承担综合地库首阶段的设计及前期工程,政府当局决定撤回其先前就相关工程向工务小组委员会提交的拨款申请.委员并获告知,政府当局稍后会向立法会申请拨款,将首阶段设计及前期工程的相关费用交还西九管理局.刘慧卿议员对政府当局及西九管理局就综合地库相关工程作出上述资金替代安排表示不满.她认为政府当局未有充分尊重立法会审批工务工 程计划财务建议的工作. 11. 政府当局指出,综 合地库 首阶段设计工作及前期工程的 拨款申请未能如期获立法会批出拨款,已对上盖发展 (即M+及演艺剧场 )的建造成本及推展时间表造成严重的影响.M+的完工日 期每延误一个月,除会推迟 M+的开幕日期外,亦会对西九管理局带来估计至少2,000万元的额外开支,如此类推.为减低对有关场地的成本及开幕日期带来不良影响,西九管理局决定采取5一次性的特别安排,先由该局的一笔过拨款承担综合地库首阶段设计及前期工程的费用.由於政府当局已同意承担推展综合地库及相关费用,当局会在暂定於2015年年中提交立法会的第二阶段拨款申请中,寻求立法会批出综合地库首阶段设计及前期工程的相关费用,以期稍后 将有关费用交还西九管理局. 成本估算及拨款申请时间表 12. 在联合小组委员会2014年 5月 28日的会议上,对於综合地库的成本估算由政府当局在2013年 7月 所提述的超过100亿元增加至约 230亿元,委员普遍表示深切关注.他 们要求政府当局 解释制订 230亿元成本估算的依,包括有否就西九文化区用地 内建造综合地库的相关部份进行任何地质研究.委员又促请政府当局确保项目预算在日后除物料及员工成本上升所导致的增加外,不会再进一步增加. 13. 本炙,主 综合 地库及相关公共基础建设工程 约230亿元的粗略成本估算,是於 2013??中根骶殴?局的 初步地库?图/工地勘测结果和假设一次过於2020年完成兴建整个综合地库项目而得出.有关估算包括约 190亿元(地库各个分 区的分项数字载於附录II)为主综合地库的地基及底层结构成本;