PDF《吴永婵农村环境管理中的政府角色_吴永婵》

第20 卷第

1 期 河海大学学报(哲学社会科学版)

2018 年2月DOI:10.

3876 / j. issn.

1671 4970. 2018. 01.

009 收稿日期:2017

10 30 基金项目:国家社会科学基金青年项目(15CGL039) 作者简介:陈秋红(1981―),女,湖南湘潭人,副研究员,从事资源与环境经济、生态经济方面的研究. 农村环境管理中的政府角色 ― ― ―基于政策文本的分析 陈秋红1 摇 黄摇 鑫2 (1. 中国社会科学院农村发展研究所,北京摇 100732;

2. 南京农业大学公共管理学院,江苏南京摇 210095) 摘摇 要:明确划分各级政府在环境管理中的职能、职责,既是深化 放管服冶改革、构建责任型政府 的内在要求,也是改善农村生态环境、实现农村经济可持续发展的现实需要. 从历史视角梳理农村 环境管理政策的演进历程之后,基于政策文本分析中央和地方各级政府在农村环境管理中的主要 角色定位,并提出中国政府在农村环境管理发挥作用的未来导向:政府应继续充当 掌舵人冶角色, 进行权力 松绑冶;

还权于市场,放活农村环境市场 无形之手冶;

还权于社会,尤其强化以农民群众 为主体的社会 自治之手冶. 关键词:政府;

农村环境管理;

政策演变;

角色定位;

政策文本分析 中图分类号:F321摇摇摇文献标志码:A摇摇摇文章编号:1671 4970(2018)01

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一、引摇 言 破解农村环境治理难题,实现农村社会经济稳 定向好发展事关中国全面建成小康社会大局. 相比 城市环境污染,中国农村地区的环境污染具有明显 的特殊性:污染主体分散性强、随机性大、治理成本 高、防治难度大、不易被监测. 在过去城乡二元结构 背景下,农村环境管理力量薄弱,农村环境污染的特 殊性未获得应有重视,存在面源污染与点源污染共 存、生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交 织, 工业及城市污染逐渐向农村蔓延的加速趋势[1] ,还存在重建设、轻管理,重环境基础设施硬件 建设、轻环境保护意识软件建设等问题[2] . 现阶 段,农村环境问题已经成为统筹推进 五位一体冶总 体布局的一大障碍. 农村环境管理是一种典型的农 村公共事务活动,环境资源和环境服务作为一种公 共物品,其 消费上的非排他性冶 和 供给上非排他 性冶[3] 特征决定了政府应在环境管理中发挥主导作 用. 受长期计划经济体制惯性和政府依赖路径的影 响,环境管理中 政府担大责冶 成为一种社会共识. 目前,中国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化和绿色化同步发展进程中,随着绿色发展理 念的提出以及 放管服冶改革的推进,梳理政府部门 权责清单、转变政府职能成为农村生态文明建设的 题中应有之义. 基于此,明晰各级政府在农村环境 管理中的职能和角色就显得尤为重要. 关于农村环境保护和管理研究,美国、澳大利亚 等西方发达国家起步较早. 庇古是最早从经济学视 角研究环境污染治理的学者,他认为外部性的存在 是造成农村环境污染的根本原因,主张政府利用 庇古税冶,即根据污染所造成的危害程度对排污者 征税来加强农村环境管理[4] . 在学理支撑下,越来 越多的学者关注农村环境管理. 例如,Maciej 提出 建议,农业径流监测有利于对非点源进行识别、量化 和控制,让农民熟悉了解出台的环境友好型农村环 境治理政策[5] . Minna 结合行动者网络理论与农村 社会学相关的实证调研方法指出,构建相应的农业 管理机构能保证农业环境管理政策的具体落实[6] . Katrin 等总结和对比了不同视角的自然环境管理社 区参与政策评估框架(例如欧盟 领导人计划冶、澳 大利亚的 关心我们的国家冶、联合国教科文组织 生态保护区冶),并基于 复杂现实冶 概念制定了一 个新框架,强调政策制定者和评价者的心态会改变 接受不确定性和各种利益相关者的看法和评价的有 ・