PDF《吴永婵农村环境管理中的政府角色_吴永婵》

20 世纪

70 年代初期,随着国内环境污染事件持续发酵以及国 外环境保护运动的兴起,中国政府充分认识到环境 问题的严峻性,将环境保护纳入政府议事议程和政 府职责范畴,召开第一次全国环境保护会议,批转全 国首个综合性环境保护法规,并成立国务院环境保 护领导小组,政府成为环境保护的主要发起者. 尽 管政府在这一阶段颁布的农村环境保护相关文件较 少,但是,这一阶段初步形成的一些环境管理制度仍 为农村环境污染防治提供了基本依据和组织基础. 于恢复发展阶段(1979―1989 年). 在这一阶 段,人们对环境管理的认识有了重大改变,要解决环 境污染问题不能单靠技术,更要强化环境管理,实现 以管促治冶,加强环境监督和环境执法力度. 作为 环境保护的主要促进者,政府试图从宏观角度开展 环境保护的规划、组织工作,颁布了《中华人民共和 国环境保护法(试行)》,召开了两次全国环境保护 会议,确立环境保护为基本国策,确立了三大环境政 策体系,制定了 三同步冶 三统一冶 战略方针,中国 农村环境保护工作进入有法可依阶段. 在这一阶 段,政府利用相关法律和政策法规协调环境利益,其 环境管理职能逐渐得到强化. 盂快速发展阶段(1990―2004 年). 新世纪前 后,中国政府基于现实国情,结合环境管理的实践经 验及时调整环境保护战略和目标,从以末端治理为 主转变为关注污染源头治理,促进清洁生产和循环 经济的发展. 在农村环境管理方面,国家制定颁布 了第一个具有针对性的农村环境保护的政策规范文 件,综合运用环保规划,强化环境影响评价,加强农 村环境管理全过程控制,实现了农村环境管理政策 工具从以行政命令控制为主向经济、政治和法律手 段兼用转变,政府的农村环境管理职能进一步强化. 榆深化推进阶段(2005 年至今). 在这一阶段, 农村环境保护被提升到重要的战略位置. 中央提出 ・

5 5 ・ 推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设,大力推进 农村生态文明建设,不仅强化了相关政策的出台,而 且加强了相关组织领导(例如召开首次全国农村环 境保护工作会议) 和对有关专项资金或项目(例如 环境综合整治项目) 的管理. 在政策方面,不仅在 农村环境污染防治和农村环境保护整体层面出台了 规划纲要和工作意见,还对农村环境污染的具体领 域例........