PDF《“案多人少”难题该怎么破》

一、二 审案件必然会大幅度增加,只要不涉 及到当事人实体权利,这类案件基本 上在立案环节就可以得到依法处理, 从而使大量程序性简易案件及时得以 分流消化.再比如,按照刑事、民事、行政三大诉讼法的规定,对于事 实清楚、权利义务关系明确、争议不 大的案件,在不影响当事人诉讼权利 得以充分行使的情况下,审判环节可 以简化掉那些不必要的例行程序,或 者通过庭前调解结案.同时,还应最 大限度赋予法官适用简易程序审理案 件的权力,进一步扩大普通程序简化 审案件的适用范围,推行简案快审、 疑案精审,将法官从繁杂的庭审事务 中解放出来,既能保证司法质量效 率,又可防止司法成本的浪费. 破题路径之二:顺应分类管理改 革,重新调整审判组织架构.以往, 法院在审判力量的配置上,普遍采用 的是合议庭、办案组等组织架构,一 起案件在各个审理环节往往同时牵制 着多名法官的时间精力, 从而难免造 成人力资源的浪费, 加剧 案多人少 矛盾. 而按照全面深化司法改革的要 求, 法院工作人员将分成法官、 司法辅 助人员、 司法行政人员三类, 其中法官 员额比例不高于 39%, 这就更需要对 审判组织架构进行重新调整, 对审判 力量进行重新配置, 让主审法官们有 所为有所不为, 司法权力运行模式由 粗放型 变为 集约型 , 唯其如此, 才 能有效破解 案多人少 的难题.如 探索给主审法官配备至少两名以上法 官助理的办案模式,明确各自的工作 职责、工作流程、工作标准――主审 法官负责主持庭审,审理法律适用、 事实认定问题,对案件依法作出裁判 和签发裁判文书;

法官助理专司庭前 准备和裁判文书起草,并经主审法官 授权负责案件证据展示和调查核实、 主持调解等审判事务性工作 (书记员 实行社会化管理,负责庭审记录、裁 判文书校印、案卷移送和归档报结等 工作) ,相互分工协作、各司其职. 对于适用普通程序审理的案件,应推 行由人民陪审员组成合议庭参与审理 事实认定问题,由主审法官审理法律 适用问题并最终作出裁判的方式,使 其他法官无须再被没完没了的 陪审 任务拖累. 破题路径之三:破除 行政化 藩篱,确保法官员额实至名归.长期 以来,法院内部管理一直深受 行政 化 官本位 等沉疴痼疾的掣肘, 院长、庭长习惯于扮演司法审判领导 者、管理者的角色,并且这些带 长 者多系从办案一线的法官精英 中提拔,不仅极大地影响了法官依法 独立公正行使审判权力,也严重制约 了司法质量和效率的提高,甚至还造 成了精英审判力量的重大浪费.因此,在体制层面上,亟待关注和重视 的不仅仅是法官员额比例或高或低问 题, 关键在法院内设机构过细、 长 辈 人数过多、 审判管理过宽的改革上能 不能进一步发力, 以真正厘清审判权 与监督权、 权力与责任的边界, 明晰院 长、 庭长和法官的角色定位, 全面落实 让审理者裁判, 由裁判者负责 . 因此, 在有限的法官员额比例下,必须 注重内部挖潜,在法院审判管理、司 法行政管理、职务职级待遇等方面全 面 去行政化 ,特别是要弱化院 长、庭长对法官的行政管理职权,强 化进入员额的法官的司法审判职能,让 符合法官条件、具有丰富审判经验的带 长 字那部分人进入员额后成为 实 打实 个顶个 的一线办案法官,充 分发挥他们的审判业务经验优势,以有 效缓解 案多人少 矛盾. 破题路径之四:优化法官结构,走 法官精英化之路.推进法官队伍正规 化、专业化、职业化,提高司法人员职 业素养和专业水平,既是全面推进依法 治国的必然要求,也是切实破解 案多 人少 难题的治本之策.显而易见,员 额制改革只是打开了法官职业化建设的 一扇窗 ,建设一支高素质法官队伍, 保证公正司法,提高司法公信力,其实 还有很长的路要走.因此,在全面深化 司法体制改革背景下,走法官职业化、 精英化之路,至关紧要的是如何成功推 动法官员额制改革,科学合理配置法官 员额,进一步优化法官队伍结构,确保 起诉到法院的案件得到及时处理,裁判 经得起法律和历史检验.尤其是 案多 人少 问题在未来相当长时期内或将成 为司法常态,这就倒逼法官员额制改革 务必秉持选贤任能、优胜劣汰,在突出 个体思想政治素质、业务工作能力、职 业道德水准的同时,还要重视把握进入 员额的法官结构――以年富力强的中青 年法官为主力,留住一批德才兼备的资 深法官,吸纳起用一批对司法审判事业 矢志不渝的后起之秀,从而实现法官队 伍结构优化、后继有人. 奉公也得守法 日前,笔者在下乡调研时听到一件 事,触动很大.一位村干部私自做主违 法占用基本农田建学校,由于违反了土 地管理法的有关规定受到了处理.对此 他想不通: 我这可是为公家干事,为 公事违法也算违法吗? 现实工作中,有些基层干部将法律 法规抛到脑后,不学法,不懂法,凭着 感觉做事情,由着性子干工作,尽管 工作热情很高,却很容易造成违法违 纪事实.可见,部分基层干部工作中 的 奉公违法 问题,与建设法治社 会,创建和谐文明社会环境的要求格 格不入,其危害有目共睹.不除不足 以顺民心,不除不足以正法纪,必须 采取 望、闻、问、切 四管齐下之术 予以根治. 所谓 望 ,就是切望司法、宣传、组织等有关部门采取有效形式,在 基层干部中深入开展普法教育活动,针 对基层干部工作中容易出现的问题,结 合身边的案例进行以案说法,必要时利 用反面典型,现身说法,促其明辨是 非,争做一名既奉公又守法的优秀基层 干部. 所谓 闻 ,就是要求各新闻媒体 要注重抓住正反两方面的典型,进行全 方位地宣传报道,以正确的导向引导教 育基层干部学法、懂法、守法、用法. 使其学有正面样板,戒有反面典型. 所谓 问 ,就是要求上级主管部 门及时督促引导基........