PDF《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通 知》

1 十一五 时期能源发展成就 指? 标单? 位2005 年2010 年 年均增长率(%) 一次能源生产总量 亿吨标准煤 21.6 29.7 6.6 其中:煤炭 亿吨 23.5 32.4 6.6 ???? 原油 亿吨 1.8 2.0 2.1 ???? 天然气 亿立方米

493 948 14.0 ?????非化石能源 亿吨标准煤 1.6 2.8 11.8 一次能源消费总量 亿吨标准煤 23.6 32.5 6.6 电力装机规模 亿千瓦 5.2 9.7 13.3 其中:水电 亿千瓦 1.2 2.2 12.9 ????? 火电 亿千瓦 3.9 7.1 12.7 ????? 核电 万千瓦

685 1082 9.6 ????? 风电 万千瓦

126 3100 89.8

第二节 面临形势 ??? 十二五 时期,世情国情继续发生深刻变化,世界政治经济形势更加复 杂严峻,能源发展呈现新的阶段性特征,我国既面临由能源大国向能源强国 转变的难得历史机遇,又面临诸多问题和挑战. ??? 从国际看,全球气候变化、国际金融危机、欧洲主权债务危机、地缘政治 等因素对国际能源形势产生重要影响,世界能源市场更加复杂多变,不稳定 性和不确定性进一步增加. ??? 一是能源资源竞争日趋激烈.一些发达国家长期形成的能源资源高消耗模 式难以改变,发展中国家工业化和现代化进程加快,能源消费需求将不断增 加,全球能源资源供给长期偏紧的矛盾将更加突出.未来十年,发展中国家 能源需求增量占全球增量的 85%左右,消费重心逐步东移.发达国家竭力维 护全球能源市场主导权,进一步强化对能源资源和战略运输通道的控制.能 源输出国加强对资源的控制,构建战略联盟强化自身利益.能源的战略属性、 政治属性更加凸显,围绕能源资源的博弈日趋激烈. ??? 二是能源供应格局深刻调整.作为全球油气输出重地的西亚、北非地区局 势持续动荡.美国和加拿大页岩气、页岩油等非常规资源开发取得重大突破, 推动全球化石能源结构变化.美国出台了《未来能源安全蓝图》,提出 能 源独立 新主张,加大本土能源资源开发,调整石油进口来源.日本福岛核 电站核泄漏事故不仅影响了世界核电发展进程,而且对全球能源开发利用方 式产生了深远影响. 欧盟制定了

2020 年能源战略, 启动战略性能源技术计划, 着力发展可再生能源,减少对化石能源的依赖.世界能源生产供应及利益格 局正在发生深刻调整和变化. ??? 三是全球能源市场波动风险加剧.在能源资源供给长期偏紧的背景下,国 际能源价格总体呈现上涨态势.金融资本投机形成 投机溢价 ,国际局势 动荡形成 安全溢价 ,生态环境标准提高形成 环境溢价 ,能源价格将 长期高位震荡.发达国家能源需求增长减弱,已形成适应较高能源成本的经 济结构,并将继续掌控世界能源资源和市场主导权,能源市场波动将主要给 发展中国家带来风险和压力. ??? 四是围绕气候变化的博弈错综复杂.气候变化已成为涉及各国核心利益的 重大全球性问题,围绕排放权和发展权的谈判博弈日趋激烈.发达国家一方 面利用自身技术和资本优势加快发展节能、新能源、低碳等新兴产业,推行 碳排放交易,强化其经济竞争优势;

另一方面,通过设置碳关税、 环境标 准 等贸易壁垒,进一步挤压发展中国家发展空间.我国作为最大的发展中 国家,面临温室气体减排和低碳技术产业竞争的双重挑战. ??? 五是能源科技创新和结构调整步伐加快.国际金融危机以来,世界主要国 家竞相加大能源科技研发投入,着力突破节能、低碳、储能、智能等关键技 术,加快发展战略性新兴产业,抢占新一轮全球能源变革和经济科技竞争的 制高点.高效、清洁、低碳已经成为世界能源发展的主流方向,非化石能源 和天然气在能源结构中的比重越来越大,世界能源将逐步跨入石油、天然气、 煤炭、可再生能源和核能并驾齐驱的新时代. ??? 从国内看,能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织,国内因素与国际因 素互相影响,资源和环境约束进一步加剧,节能减排形势严峻,能源资源对 外依存度快速攀升,能源控总量、调结构、保安全面临全新的挑战. ??? 一是资源制约日益加剧,能源安全形势严峻.一方面,我国能源资源短缺, 常规化石能源可持续供应能力不足.油气人均剩余可采储量仅为世界平均水 平的 6%,石油年产量仅能维持在