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云南省人民政府文件 云政发 2016畅8 5号 云南省人民政府关于印发 云南省能源发展规划 (

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2 0年)和 云南省能源保障网五年行动计划 (

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2 0年)的通知 各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局,有关企业: 现将 《 云南省能源发展规划 (

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0 2 0年) 》和《云南省 能源保障网五年行动计划 (

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0 2 0年) 》印发给你们,请认 真贯彻执行.

云南省人民政府

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1 6年1 0月1 0日―1―云南省能源发展规划 (

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1 6 ―

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2 0年)

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1 6年1 0月―2―目 录 前⊙ ( 5)

第一章 十二五痹颇夏茉捶⒄骨榭 ( 7)

一、发展成就 ( 7)

二、存在的主要问题 (

1 1 )

第二章 十三五痹颇夏茉捶⒄姑媪傩问 (

1 5 ) …………………

一、面临的机遇和挑战 (

1 5 )

二、能源需求预测 (

1 8 )

三、能源流转与平衡 (

1 9 )

第三章 十三五痹颇夏茉捶⒄沟淖芴逡 (

2 1 ) ………………

一、发展思路 (

2 1 )

二、发展原则 (

2 3 )

三、发展目标 (

2 4 )

四、发展布局 (

2 7 )

第四章 十三五痹颇夏茉捶⒄沟闹氐闳挝 (

2 8 ) ………………

一、建设区域性的能源保障网,增强能源供给能力 (

2 8 ) …

二、优化开发绿色能源,建成国家清洁能源基地 (

3 9 ) ……

三、保证化石能源安全生产和供应,完备能源供应 体系 (

4 3 )

四、转变能源利用方式,优化提升能源消费水平 (

4 5 ) …… ―

3 ―

五、推动能源体制机制改革,进一步释放改革红利 (

5 0 ) …

六、强力推进能源开放合作,建设面向南亚东南亚 能源辐射中心 (

5 2 )

七、推进能源科技创新,提升能源装备制造水平 (

5 4 ) ……

八、提高能源普遍服务能力,实现协调共享发展 (

5 8 ) ……

第五章」婊幕肪秤跋旆治 (

6 2 )

一、规划协调性分析 (

6 2 )

二、规划实施不良环境影响分析 (

6 2 )

三、预防和减轻不良环境影响的对策措施 (

6 3 ) ……………

四、环境影响评价结论 (

6 5 )

第六章∈凳┕婊胧 (

6 6 )

一、强化政策统筹 (

6 6 )

二、实施机制 (

6 8 ) ―

4 ― 前⊙ 十三五笔逼谑俏沂【蒙缁岱⒄沟闹匾逼,是决定我 省能否与全国同步实现全面小康的决胜阶段,也是我省优化能源 基地建设、巩固能源支柱产业地位、化解能源发展矛盾的重要机 遇期.在中央要求从供给革命、消费革命、技术革命、体制革 命、国际合作等方面全面开展能源革命的大背景下,在省委、省 政府对全省 十三五本蒙缁岱⒄购湍茉捶⒄沟恼铰圆渴鹣, 编制 好《云南省能源发展规划(2016―2

0 2

0 年) 》 具有重要意义. 国家能源局 《 关于印发 十三五蹦茉垂婊ぷ鞣桨傅耐 知》( 国能规划z2

0 1 4{2

9 4号) ,要求地方根据具体情况组织 编制能源规划,按照国务院审改办公开的行政审批事项目录,省 级能源规划由省能源主管部门组织编制并上报国家审批.省人民 政府第4 1次常务会议明确要求,要充分认识能源的重要性,认 真总结我省能源发展 十二五惫婊凳┣榭,开展 《 云南省能 源发展规划 (

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1 6 ―2

0 2 0年) 》研究编制工作,加快建设能源强 省,为促进全省经济社会持续健康发展、确保国家能源安全发挥 应有作用. 按照 开门编规划钡墓ぷ骼砟,在充分征求企业及各地意 见、研究 机构配合研究的基础上, 《 云南省能源发展规划(2016―2

0 2 0年) 》力图总结 十二五蹦茉捶⒄钩杉,分析发 ―

5 ― 展中存在的问题、困难,研判国内外能源发展形势,按照 十三 五本蒙缁岱⒄贡呓缣跫⒔谀芗跖诺男乱,预测 十三 五蹦茉葱枨蠛徒峁,并按照中央提出的能源 四个革命,一个 合作钡恼铰,在全省经济社会发展的总要求下,提出 十三 五蹦茉捶⒄顾悸贰⒎⒄鼓勘旰椭氐悴季.结合经济社会发展及 环境等边界条件,立足能源资源开发和结构调整,提出科学的, 可充分保障能源需求、提高能源供给质量效益的方案,规划建设 现代能源体系,制定 十三五北Ｕ夏茉捶⒄沟恼,以便科学 指导能源产业又好又快协调发展,支撑保障全省经济社会稳步迈 向全面小康. 《 云南省能源发展规划 (

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1 6 ―2

0 2 0年) 》规划期为2

0 1 6年―2

0 2 0年. ―

6 ―

第一章 十二五痹颇夏茉捶⒄骨榭

一、发展成就 十二五笔俏沂∧茉词肺耷袄拇蠓⒄菇锥,建设 三基 地一枢纽蹦勘晔凳┣榭鼋虾,能源结构调整取得重大突破,能 源保障水平显著提高,历史性地解决了枯期供电不足的矛盾, 煤、电、油紧张的状况发生了根本性转变,能源国际合作取得成 效;

能源产业增加值、装机指标均较 十一五狈,能源固定 资产投资、利税等主要经济指标较快增长.能源发展不仅保障了 全省发展需求,而且有力支撑了国家能源战略的实施. ( 一)能源产业主要经济指标实现翻番

2 0

1 5年,能源工业完成增加值6

8 5亿元,约占全省 G D P的5%,占全省规模以上工业完成增加值的1

8 9%;

能源工业当年 完成投资1

2 7 6亿元. 十二五逼诩,能源产业累计完成工业增 加值达到3

3 3 0亿元,较 十一五狈环, 十二五蹦茉赐蹲

5 6

8 8亿元,是 十一五钡1 6倍,能源产业是全省仅次于烟 草的第二大支柱产业;

电力、煤炭行业是仅次于烟草行业的全省 第

二、第三大税源,能源产业的支柱性地位进一步巩固提升. ( 二)能源生产能力倍增 十二五逼诩,我省能源生产能力增强,能源供给不足的 局面得到根本性转变,能源发展由以往的供给不足向供需宽松转 ―

7 ― 变. 十二五蹦,电力装机规模达到8

0 0 0万千瓦,较 十一 五蹦┓环;

风能、太阳能等新能源电力装机7

8 0万千瓦,是2010年的2 3倍;

2

0 1 5年发电量2

5 5 3亿千瓦时,是2

0 1 0年的

2 2倍;

中缅油气管道贯通,由石油天然气供应的末端转变为全 国油气四大能源战略通道之一;

云南炼油项目稳步推进、投产在 即,中缅油气管道的贯通和炼化建设改变了我省 缺油少气钡 状况.煤炭资源整合和整顿关闭工作初见成效,顺利完成国家下 达的瓦斯抽采任务. ( 三)能源基础设施不断完善 十二五逼诩,我省能源基础设施建设加快推进,电力输 送和跨区域电力交换枢纽基础设施建设步伐加快.形成了1

1 0千 伏电网向主要乡镇和重点企业供电,2

2 0千伏电网深入全省1

6 个州、市,5

0 0千伏电网形成滇中、滇东、滇南地区坚强双回环 形网络,到2015年末,省内500千伏及以上线路长度累计为13600千米. 七交四直蓖馑屯ǖ赖慕ǔ捎辛Φ刂С帕斯椅 电东送战略的实施,电网实现特高压、大容量和交、直流混联送 电,西电东送从单一输电通道向多通道、大规模提升, 十二五 累计送电量达3

5 3 0亿千瓦时,是 十一五钡3 5倍.中缅油 气管道建成,我省油气管网爆发式增长,油气管道增加到2

0 7

4 千米,新增进口油气管道长度排全国第1位,成为我国陆上第3 能源进口通道;

成品油储运能力快速发展,建成商业及社会成品 油库共计3 4座,库容9 2万立方米,建成加油站3

6 0 0余座. ―

8 ― ( 四)能源结构更加清洁化 十二五逼诩,我省能源结构调整步伐加快,水电和新能 源生产比重明显提高,伴随着中缅油气管道和炼油项目的建成, 丰富了能源结构,使我省成为品种基本完备的能源大省.截至

2 0

1 5年底,全省可再生电力能源与火电装机比例由

2 0

1 0年的

7 0

3 0 调整为8

2 1

8 .2

0 1 2年非化石能源占一次能源消费比重 达3

1 4%,提前3年实现了 十二五惫婊3

0 %的目标.推进 煤炭产业转型升级,煤炭生产消费 断崖式毕陆,2

0 1 4年非 化石可再生能源生产和消费比重均达到历史高点,可再生能源生 产比重达7

3 %,非化石能源占一次能源消费比重高达4

1 7%, 煤炭消费比重降为4

3 %,能源结构更加绿色化.能源消费总量、 能源消费强度控制取得明显成效. 十二五逼诩,我省能源消 费年均增速比 十一五毕陆1 3个百分点,能源消费强度下降 超过1

5 %,超额完成国家下达目标任务. ( 五)能源民生保障建设更加深入 十二五逼诩,我省人均生活用能量、人均用电量等民生 用能指标显著提升,与全国平均水平差距缩小1 0个百分点.农 网改造升级和无电地区电力建设累计下达投资2

4 7亿元,户表改 造达2

2 0余万户,农村1户1表改造率由2

0 1 0年的8

4 %提高到

9 8 %以上,无电人口通电问题已于2

0 1 2年底全部解决,户通电 率达1

0 0 %.水电移民区的经济社会发展进程加快,库区渔业、 林果、蔬菜等生产发展极大地支撑了移民生产、就业和收入―9―增长. ( 六)能源体制和管理改革取得突破 自2

0 1 2年起,面对全省干流水电进入投产高峰期,水电弃 水、火电利用小时急剧下降等严峻局面,我省即开始研究电力体 制改革方案,多次向国家争取成为电力体制改革综合试点省.

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1 5年1 1月,国家正式批复我省改革试点方案,我省成为全国 第一批电力体制改革综合试点省.在国家尚未出台电力体制改革 的顶层设计前,积极探索电力市场化交易和监管,相继开展了竞 价上网、大用户与发电企业直接交易、跨省区电能交易等方面的 试点.在全国率先建立电力交易平台,组织企业开展电力交易,

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1 5年全年 交易电量达到320亿千瓦时.能源管理体制 下沉 ,简政放权走在各领域前列.积极研究油气体制改革,做好 政策储备.调整煤炭管理体制. ( 七)能源国际合作取得进展 能源国际合作的地域和领域进一步拓展,与大湄公河次区域 (........