PDF《别了,地条钢》

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2017 年1月12 日 星期四

1 月11 日, 中国钢铁工业协会透露, 今年我国将彻 底出清 地条钢 等落后产能, 并在

6 月30 日前全部取 缔.

'

地条钢'

必须 '

归零'

, 这是绝对不能容忍的. 国 家发展改革委副主任林念修表示. 地条钢 , 指的是以废钢铁为原料, 经过感应炉、 中频炉等冶炼, 不能有效地进行成分和质量控制生产 的钢或者钢材, 主要为建筑用钢, 被认为存在着严重的 质量隐患. 多年打而不绝的 地条钢 , 这次终将走到生命的 尽头了. 危害到底有多大? 加剧过剩、扰乱市场、污染环境、 造成安全隐患 危害太大了! 说起 地条钢 , 冶金工业规划研究 院院长李新创和不少钢铁行业人士一样地气愤.他具 体分析道: 一来, 地条钢 都不是经过正规程序批复 的, 都属于违规、 不合法的产能;

二来, 从生产过程来 讲, 安全、 环保等方面都达不到标准和要求;

三来, 从产 品质量上讲, 很难达到要求, 特别是一些产品以次充 好、 贴牌销售, 甚至进入重点工程中, 冒充高强抗震钢 筋, 给建筑工程质量带去巨大隐患. 正规钢铁企业的人去竞标, 结果被告知, '

你们不 是竞标完了吗'

? 李新创告诉记者, 地条钢 这个 李鬼 经常冒充真 李逵 .他举例说, 安阳钢铁一年生产 的螺纹钢只有不到

150 万吨, 而在河南一个省, 一年销 售的安钢品牌螺纹钢就超过了

850 万吨, 一些 '

地条 钢'

产品假冒正规品牌流入市场, 不仅加剧了产能过 剩, 还造成了 '

劣币驱逐良币'

的怪现象. 同时, 对于资源环境而言, 地条钢 同样存在不小的 危害.据了解, 地条钢 企业往往设备简陋、 根本不采取 任何环保措施, 会对周边环境造成恶劣污染.此外, 炼制 每吨 地条钢 所消耗的电量也高达 700―800千瓦时. 人们都想知道,当前中国到底存在多少 地条钢 ?令人遗憾的是, 这个问题似乎很难说清.由于隐 蔽性较强, 且利益链复杂, 地条钢 的准确产量至今是 未知数.有专家估计, 产能至少在

8000 万吨以上. 不过, 倒是有一些个别省份的数据可供参考―― 根据去年底江苏在全省范围进行的排查, 共在徐州、 连 云港等

10 个地市发现 地条钢 企业

63 家, 合计产能

1233 万吨. 四川省经过排查, 也发现了

1500 万吨 '

地 条钢'

产能, 山东、 河北、 湖南、 湖北、 广东、 福建等地也 都存在. 李新创说. 打而不绝为哪般? 监管有难度,企业求暴利,个别地方政府不作为

2002 年,当时的国家经贸委对 地条钢 做出解释:所有以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材.同年,正式宣布其为国家明令淘汰产品.

2005 年, 国家发改委发布 《钢铁产业发展政策》 , 明确提出要加快淘汰并禁止新建中频感应炉等落后工 艺技术装备;

随后多次修订的 《产业结构调整指导目 录》 也都明确规定要淘汰生产 地条钢 、 钢锭或连铸坯 的工频和中频感应炉.

2016 年初, 《国务院关于钢铁行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见》 再次强调, 对生产 地条钢 的企 业, 要立即关停, 拆除设备, 并依法处罚…… 据了解, 相关部门派出

12 个督导组赴河北、 河南、 广西、黑龙江等地督导发现的 地条钢 情况令人吃惊.一些地方和企业还在纠结 地条钢 的定义, 对淘 汰中频炉存有犹豫和迟疑, 认为存在 短流程创新 , 全 面取缔会否造成 误伤 ;

还有人担心取缔中频炉、 工频 炉影响废钢回收利用等.

10 多年来, 针对 地条钢 的政策导向不可谓不明 确, 但却出现了一边人人喊打, 一边又打而不绝的情 况.原因到底在哪里呢? 这背后, 有企业追求暴利的冲动.目前钢铁行业 水平较高的企业生产一吨钢材的环保成本在

200 元左 右, 水平一般的也超过

120 元, 但一些 地条钢 生产几 乎没有什么环保投入.成本降了, 价格就能定得更低, 市场 竞争力 自然就强. 这背后, 也有一些地方政府监管的缺失、 打折 . 对 '

地条钢'

的监管确实有难度, 白天不开晚上干, 一 些厂子甚至对外都不称作钢铁厂. 李新创表示, 有难 度并不能掩盖有些地方政府不作为的情况, 企业生产 要用电用水吧, 销售完产品要交税吧, 对这些情况, 地 方难道完全不掌握吗? 事实确实如此.去年

12 月22 日, 中共中央政治局 常委会听取了国务院关于江苏华达钢铁有限公司和河 北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作的汇 报.12 月29 日, 国务院办公厅发出了有关江苏、 河北 两家钢铁企业违法违规调查处理情况的通报, 其中明 确提出: 江苏省一些地方对 地条钢 的危害性重视不 够、 监管不严, 有关市、 县及职能部门均未及时发现华 达公司的违法生产行为, 存在失职失责问题;

江苏省有 关方面缺乏有效监督, 导致一些县、 乡 (镇) 执行政策大 打折扣. 通报中的细节更有说服力:

2013 年徐州市决定取 缔华达公司, 但新沂市、 瓦窑镇 (企业所在地) 政府弄虚 作假、 逃避取缔;

2015 年新沂市决定关闭华达公司后, 瓦窑镇党委、 政府以各种理由说情, 拒不关停;

瓦窑镇 政府甚至将华达公司视为财政支柱企业, 多次授予该 公司所谓 特别贡献奖 …… 打击 地条钢 会抬升钢价吗? 市场竞争环境将更加健康有序, 不会影响供需关系 这一次 再见 , 真的能成为 永别 吗? 党中央、 国务院高度重视去产能工作, 形成了对 包括 '

地条钢'

在内的落后产能的高压态势, 我觉得应 该有信心. 李新创说. 对钢铁企业和行业来说, 打击 地条钢 的意义十 分重大. 淘汰过剩产能, 要用市场规则、 法律手段、 经济杠 杆, 首先就是要建立一个公平的市场竞争环境. 在太 钢集团董事长、 党委书记李晓波看来, 打击假冒伪劣问 题、 建立统一的质量标准对于钢铁行业健康发展尤为 重要, 不能让守规矩的企业吃亏. 淘汰'

地条钢'

等落后产能、清除市场违规行为,将为正规钢铁企业的健康发展创造良好的市场环境, 从而有利于让他们改善经营效益, 专注于技术 创新和转型升级. 李新创同时表示,这也将有力促进钢铁下游行业更好发展, 同时减少环境污染、 实现 绿色发展. 打击 地条钢 会不会影响钢铁供需关系从而抬升 价格? 完全不必有这个担心! 李新创认为, 在2016 年 去产能任务提前超额完成的同时也要看到, 当前我国 钢铁行业产能过剩依然严重, 淘汰 地条钢 对建筑钢 材市场的影响几乎可以忽略不计. 危害极大却多年打而不绝, 今年

6 月底前将被全部取缔 别了, 地条钢

本报记者 刘志强 近日, 中办、 国办印发了 《关于创新政府配置 资源方式的指导意见》 (以下简称 《指导意见》 ) , 明确了创新政府配置资源方式改革的指导思想、 基本原则和重点任务.这是我国完善社会主义 市场经济体制的一个重大举措, 必将带来深远的 重大影响. 党中央、 国务院高度重视创新政府配置资源 方式改革.党的十八届三中全会明确提出, 必须 从广度和深度上推进市场化改革, 大幅度减少政 府对资源的直接配置, 推动资源配置依据市场规 则、 市场价格、 市场竞争实现效益最大化和效率 最优化.习近平总书记指出, 市场决定资源配置 是市场经济的一般规律, 健全社会主义市场经济 体制必须遵循这条规律, 着力解决市场体系不完 善、 政府干预过多和监管不到位问题.李克强总 理强调, 要以管理创新促进资源配置高效透明, 整合建立统一的公共资源交易平台, 推动资源交 易 阳光 化运行、 市场化配置、 合理化定价、 在线 化操作.认真贯彻落实习近平总书记、 李克强总 理重要指示精神, 必须创新政府配置资源方式, 推动实现资源配置效率和效益提升. 创新政府配置资源方式, 是完善和发展社会主义市场经济体制的客观需要和重要路径 经济活动最本质的要求, 就是对资源进行最 有效的配置.不同的配置方式, 会形成不同的配 置效率.传统的计划经济体制下, 资源主要通过 政府指令性计划进行配置, 很大程度上限制甚至 取消了市场发挥作用的空间.市场经济下, 通过 市场交换实现社会分工、 通过市场竞争促进优胜 劣汰、 通过市场价格调节供求关系, 从而推动各 类资源合理配置和有效利用.随着改革开放的 不断深化, 市场在资源配置中的作用日益增强, 政府配置资源的范围、 方式不断优化.但政府配 置资源过多过宽过细、 配置效率和效益较低等问 题仍比较突出, 还不能较好适应社会主义市场经 济体制的要求, 亟须按照党的十八届三中全会确 定的目标和要求, 创新政府配置资源方式, 更多 引入市场机制, 更多采用市场化手段, 进一步提 高资源配置的效率和效益. 创新政府配置资源方式, 是使市场在资源配 置中起决定性作用的必然要求.针对当前部分 领域政府直接配置资源导致市场规则缺失、 市场 价格扭曲、 市场公平竞争受制约的问题, 要大幅 度减少政府对资源的直接配置, 放宽相关领域市 场准入, 促进要素合理流动、 资源高效配置、 市场 深度融合,最大程度推动资源配置依靠市场规则、 市场价格、 市场竞争实现效益最大化和效率 最优化. 创新政府配置资源方式, 是更好发挥政府作 用的有效途径.针对资源配置与监管职能混淆、 管理多头分散的问题, 要进一步合理准确界定政府职能, 把政府不该管、 管不了、 管 不好的交给市场, 推动政府加快实现职能转变, 切实把工作重心转到加强市场监 管、 保障公平竞争、 优化公共服务上来. 创新政府配置资源方式, 是推进供给侧结构性改革的重要举措.针对存在大 量无效和低效供给、 公共产品和服务供给明显不足的问题, 要在减少行政化直接配 置的同时, 引入更多市场主体扩大有效供给, 提高供给体系的质量和效率, 增强供 给结构对需求变化的适应性和灵活性, 更好满足人民群众日益增长的物质文化 需要. 创新政府配置资源方式, 核心是强化竞争、 提高效率 在总体思路上, 根据政府和市场发挥作用的不同程度, 区分创新政府配置资源 方式的三种基本情况: 一是对于适宜由市场来配置的公共资源, 要让市场机制有效 发挥作用, 通过市场竞争优胜劣汰实现资源配置效益最大化和效率最优化.二是 对于不完全适宜由市场配置的公共资源, 一方面引入竞争规则优化资源配置, 另一 方面发挥好政府配置资源的引导作用, 实现市场与政府作用的有机结合.三是对 于仍然需要通过行政方式配置的公共资源, 要在遵循客观规律的基础上, 注重运用 市场化方式和手段, 实现更有效率的公平性和均等化. 在配置内容上, 根据不同的资源类型, 明确创新政府配置资源方式的重点任 务: 一是对于全民所有的自然资源, 坚持资源公有、 物权法定, 建立健全自然资源 产权制度, 明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体;

区分自然资源资产 所有........