PDF《江苏成立首支专业环保警察队伍》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2015/04/29 Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases Cases E-mail:hjbslaw@sina.

com 法治周刊 说法

08 江苏省宿迁市公安局不久前得到 了宿迁市设置环境保护警察支队 (环 境保护分局) 的编制批复.这意味着, 江苏省首支专业的环保警察队伍即将 投入战斗.一些江苏省一线环境执法 人员呼吁, 设立环保警察专职化制度, 提高环境执法部门的职能服务水平, 有效遏制环境违法行为. 新 《环保法》 实施, 催生涉环 案件激增

1 月13 日, 常熟市环保局接到群众 举报称, 有人在大义管理区东联村向 阳路边的废弃鱼塘填埋场, 违法倾倒 工业污泥. 接报后, 环境执法人员赴现场, 查 获两辆装载

20 余吨工业污泥的货车.

1 月20 日下午, 执法人员对停放在小山 停车场的两辆涉案车辆进行查封、 扣押.由于产废企业SK 海力士半导体(中国) 有限公司位于无锡新区, 常熟 市环保局调查搜集证据之后将案件移 交至当地环保部门处理.无锡方面的 回函称,拟追究SK 海力士半导体(中 国) 有限公司的法律责任.两辆违法 倾倒工业污泥的货车被常熟市环保部 门贴上了 封条 . 能够顺利查扣这两辆涉案车辆, 得益于常熟市警方派驻在常熟环保局 的一位民警全力协助. 常熟市环保局 环境监察大队长刘玮坦言,新《环 保法》 实施后, 环境案件数量大幅上升, 如果有一支既专业又专职警察队伍参 与处理环境违法案件, 那对环境执法 来说无疑是如虎添翼. 据了解, 早在

2013 年8月, 苏州市 公安局就在江苏省率先成立 环境与 食品药品警察支队筹备组 .常熟市 警方目前对接环保部门的这位警察, 隶属于常熟市治安大队下设的侦办 环食药 案件的一个部门. 为适应日趋增多的涉环案件,江苏省多地警方在治安部门中下设了处 理涉及 环食药 案件的民警, 并派出 民警进驻环保局设立警务室, 实行行 政和刑事联合执法、 联合办案. 新 《环保法》 实施后, 很多案件都 亟待处理.警方派驻的民警都是治安 警方部门调配出来的.面对数量激增 的涉环案件, 警方派出的力量就显得 捉襟见肘了. 一位江苏一线的环境执 法人员如是说. 设置专职 环警 , 有利于行 政与刑事执法无缝对接 近日,宿迁市公安局得到了宿迁市设置环境保护警 察支队(环境保护分局)的编制批复.这意味着,江苏省有了首支专业处置涉环案件的警 察队伍. 宿迁市在江苏省率先组建环保警 察队伍, 这让一些江苏省环境执法人 员看到了希望.据宿迁市公安局宣传 处处长姜传伟透露, 部门初建, 支队长 和政委就去外省调研学习取经去了. 用不了多少时间, 一个成建制的环保 专业警察队伍, 将自上而下分级组建, 协助环境执法人员有力打击涉环犯罪 活动. 让环境违法行为入刑, 这对环境 监察人员提出了更高的要求. 宿迁市 环保宣教中心主任李培忠曾经在环境 监察部门工作多年.他说,新《环 保法》 实施, 对多年来没有刑事执法权的 环境监察人员带来了挑战.新 《环保 法》 实施前, 环境执法人员检查发现偷 排危险废物行为,就处以行政处罚.现在如果案件涉嫌刑事犯罪, 就需要 具体鉴定.在取证、 摄像、 口供、 笔录 等方面, 执法人员需严格依照程序. 李培忠说,环保警察可以对环保行政部门职权之外的、 破坏环境构成 刑事犯罪的行为进行立案侦查, 这是 对环保行政部门职权的有效弥补, 不 仅提高了工作效率, 也有效改变了以 往 以罚代法 敷衍了事的处理方式, 加大执法力度和提高环境违法成本. 此外, 环保警察的设立, 还可以减少环 境执法阻力. 江苏省善融律师事务所主任周斌 认为, 环保警察理念的提出, 是对环保 部门职权空白的有效弥补.专业环保 警察队伍出现, 有利于推进环境行政 执法与刑事司法的无缝对接. 相较于公安人员来说, 环境执法 人员受到很多限制.一些环境执法人 员呼吁,需要环保警察加入环境执法.目前, 全国在省一级层面成立环 保警察的有辽宁、 河北、 山东、 贵州等, 地级市层面成立的也不少.对是否应 设立环保警察, 专家学者发表了不同 的看法. 谨慎乐观―― 优势、 效果、 方法尚需实践探索 中国环境资源法学研究会副会 长、 湖北经济学院院长吕忠梅: 环保警 察是加大环境执法力度的一种形式. 新 《环保法》 授权的拘留权利只有公安 部门拥有, 而其他的行政部门并没有 这个权利.在国外, 也有一些国家成 立了环保警察. 我国是否需要成立环保警察, 需 要一个探索的过程.在这个过程中, 我们要研究清楚, 环保警察到底要发 挥什么作用, 环保警察处理环境刑事 案件以及与日常的治安管理应如何协 调等问题.环保警察是否马上在全国 推广, 我持谨慎乐观的态度. 北京市金杜 (广州) 律师事务所合 伙人吴青: 目前, 环保警察在有些地方 积极试点.环保警察可以加强对环境 违法行为的监管力度, 使环境执法更 加专业.我认为, 这是好事, 除了专业 性, 环境执法的威慑力会更强. 环境保护工作专业性比较强, 有 些人会担心, 环保警察执法过程中会 出现环境专业能力不足等问题, 但我 认为不会出现.这就好比, 目前各种 各样的刑事案件, 有很多是新情况、 新 问题, 如互联网的犯罪问题等, 由专门 的警察进行侦破, 而这些警察的另一 个身份可能是网络专家.环保警察也 可以有较高的环境专业技能.由于平 时的学习和积累, 在处置涉嫌环境违 法案件时, 环保警察将更加专业. 不赞成―― 应先做强环境执法队伍 安徽省环保厅厅长缪学刚: 我不 赞成成立环保警察.每方面的工作都 重要, 那么每个部门都要成立专门的 警察吗?新 《环保法》 颁布实施, 除了 社会公众以外, 是写给 一府两院 . 法律规定已经很清楚, 如果有触犯法 律的环境行为, 那么公检法等司法部 门就会介入.主要问题还是将现有的 法律学习好、 执行好、 遵守好. 四川省环保厅副厅长钟勤建: 成 立环保警察, 如何与环保部门的执法 队伍协同形成合力是一个问题.目前, 环境执法队伍的能力还很弱, 所以 应该先考虑把环保队伍做强, 下一步 再考虑环保警察的设置. 目前的环境问题, 绝大多数还是 行政违法问题, 真正的违法犯罪行为 是少数.如果真出现 触犯《刑 法》 的案件,按照法律规定公安机关自然会介入.所以,做好行政执法和刑事司法的衔接才是关键问题.此外,环境执法专业性较强,要求公安 在短时间内掌握环境专业知识是不现 实的. 环保警察 在国外已广为人知,并已广泛运用于环境执法, 其管理的 权限很大, 主要负责打击环境污染行 为.俄罗斯、 德国、 法国等国家的 环 保警察 拥有强制性国家权力, 在环境 执法方面具有刚性优势. 执法刚性来自法律之 严 .德国 环保警察的设立以 《基本法》 为根本依 据, 警察机构的设立、 分化、 合并, 在德 国联邦及各州的 《警察法》 中都有明确 而详细的规定;

其次, 环保警察的职责 也有法律的明确规定, 包括职权的设 立、 变更、 消灭等, 各类警察职权交叉 时该如何协调处理.德国还有除 《警 察法》 之外的细致法规, 专门规定管辖 权冲突时的解决办法. 执法刚性来自术业之 专 .俄罗 斯生态警察在人员构成上不仅要求高 学历, 还要求有专业相关度, 这是生态 警察与其他警种本质上的不同.德国 警察机构高度专业化, 从机构专业细 化到世界一流的警械装备都充分体现 了政府对环保的重视.德国环保警察 的多个专门机构根据业务不同而设, 在这些机构内部进一步分支出更加专 业的下一级机构;

环境执法中, 警察们 刑事侦查技术之专业、 设备仪器之精 密, 世界领先. 执法刚性来自机构之 独立 .俄 罗斯的环保警察机构是莫斯科预防生 态违法警察管理局, 这支队伍是由莫 斯科市政府与俄罗斯内务部协定, 采 用市政府每年给俄罗斯内务部拨款, 内务部抽调警员的方式组成的.德国 专门的环保警察设立在环境司中, 而 环境司则隶属于联邦内政部.法国的 绿色警察编制上隶属于内政部, 专门 设立了打击环境违法行为中心局.这 样的队伍组建方式都使地方性的环境 执法职能上升到了国家层面. 李柿琴 广东省多地近年来积极探索 环 保警察 执法模式, 在地方公安部门组 建环境犯罪侦查专业队伍, 使环保与 公安联合执法常态化、 专业化. 目前, 佛山市、 顺德区、 汕头市潮 阳区、肇庆市先后设立 环保警察 .去年1月~11 月,广东省共出动环境执法人员 65.9 万人 (次) , 检查排污企 业27.4 万家, 限期整改或限期治理企 业13177 家, 关闭或停产企业

1718 家. 据了解, 目前, 环保警察 的执法 模式有两种.一种是公安局派员入驻 环保局, 联合执法模式;

另一种是, 作 为公安局的单独警种, 独立办案.

2006 年3月, 河北省安平县公安局 成立了 环保公安 ――安平县环境保 护派出所, 设在县环保局.干警由县 公安局派出, 属于公安局编制序列, 与 环保局法规科合署办公, 在环境执法 时民警同时出动.安平县环保警察模 式属于 入驻式联合执法 模式.其他 类似的模式还有

2011 年成立的湖北省 大冶市 (县级市) 环保警察大队;

2014 年重庆市忠县公安局环保警务室等. 云南省昆明市采取的是公安机关 主导的模式.2008 年11 月, 云南省昆 明市公安局环保分局正式揭牌.分局 由60 名环保警察组成,

2010 年9月, 与 水务治安分局合并更名为水上治安分 局.类似的还有

2013 年成立的河北省 公安厅环境安全保卫总队. 目前,公安部门内设独立警种模 式在实践中已有广泛探索.如2014 年10 月成立的广东省佛山市公安局经侦 支队环境犯罪侦查大队等.这种模式 在省级层面也有诸多实践.2012 年8月, 山东省公安厅组建食品药品与环 境犯罪侦查总队;

2014 年4月, 贵州省 公安厅生态环境安全保卫总队的挂牌;

2014 年4月, 辽宁省公安厅成立环 境安全保卫总队. 陈惠陆 减少执法阻力, 积极应对不断增加的环境案件 江苏成立首支专业环保警察队伍 本报见习记者韩东良 链接 国外环境执法刚性何来? 热议 环保警察 真管用吗?

本报记者童克难 资料图片 资料图片 河北省人民检察院日前召开新闻 发布会, 向媒体通报了

5 起破坏环境资 源犯罪典型案件. 据介绍, 自2014 年3月起, 河北省 检察机关重点开展了生态环境司法保 护专........