PDF《绵安委办〔2018〕12 号》

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1 ― 绵安委办〔2018〕12 号 各县市区人民政府、园区管委会、科学城办事处安办,市级有关 部门: 经市政府安委办领导同意,现将《国家安全监管总局办公厅 关于贵州首钢水城钢铁(集团)有限责任公司 1・

31 煤气中毒等 两起较大事故的通报》 (以下简称 《通报》 , 安监总厅管四 〔2018〕

8 号)转发你们,请你们结合工作实际,认真吸取事故教训,切 实采取强有力的举措,有效防范全市钢铁企业生产安全事故发 生.

现提出以下工作要求,请认真贯彻落实. ―

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一、坚持问题导向,举一反三开展排查治理 各地、 各有关行业主管部门和钢铁企业要按照 《通报》 要求, 认真吸取事故教训,坚持以问题为导向、举一反三开展辖区和行 业内钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动. 严格落 实 《国家安全监管总局关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患 排查治理专项行动的通知》 (安监总管四〔2018〕6 号)市政府 安委办 《绵阳市钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理工作方 案》 (绵安委办〔2018〕9 号)的工作部署,督促钢铁企业逐条 逐项开展事故隐患排查治理,按照时间进度有序推进专项行动.

二、加强安全监管,强化检维修作业安全 各地、各有关行业主管部门和钢铁企业要认真贯彻落实国 家、省、市安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议及国 家安全监管总局钢铁企业事故警示视频会议精神, 加强钢铁企业 安全监管.要督促企业落实安全生产主体责任,建立健全检维修 作业和煤气安全管理制度等,严格检维修作业方案制定、审核和 实施,强化外委作业管理.要严格落实设备设施安全确认、安全 技术交底、个人安全防护用品配备和现场监护等,发现异常情况 要立即停止作业,采取正确、适当的应急处置措施.

三、严格监管执法,依法查处违法违规生产行为 各地、 有关行业主管部门要严格钢铁企业监管执法, 按照 《工 贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017 版) 》和《金属冶 炼企业禁止使用的设备及工艺目录(第一批) 》要求,严格执法 ―

3 ― 检查,对发现的重大生产安全事故隐患,要依法从重处罚;

对2018 年6月30 日前未达到安全生产标准化三级的钢铁企业,要 依法予以停产或关闭. 请各地安委会办公室和有关行业主管部门及时将《通报》传 达到辖区内钢铁企业,督促钢铁企业抓好贯彻落实. 附件: 《国家安全监管总局办公厅关于贵州首钢水城钢铁 (集团)有限责任公司 1・31 煤气中毒等两起较大事故的 通报》 (安监总厅管四〔2018〕8 号) 绵阳市人民政府安全生产委员会办公室

2018 年2月26 日―4―安监总厅管四〔2018〕8 号 各省、 自治区、 直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局, 有关中央企业:

2018 年1月31 日19 时30 分左右,位于贵州省六盘水市的 首钢水城钢铁(集团)有限责任公司(以下简称水钢)能源公司 在对余热发电 9#锅炉检修作业中发生一起煤气中毒较大事故, 造成

9 人死亡、2 人受伤.2 月5日凌晨

3 时左右,位于广东省 韶关市的韶钢松山有限公司在7#高炉余压发电检修作业完成后, 引送煤气开启盲板阀过程中,发生煤气泄漏中毒较大事故,造成

8 人死亡、4 人重伤、6 人轻伤,事故原因正在调查中.国务院 领导同志对此高度重视并作出重要批示,要求深刻吸取事故教 训,严肃查处问责,督促各地区、各钢铁企业切实抓好安全生产 各项工作的落实落地,严防类似事故发生. 为深刻汲取事故教训,举一反三,切实加强钢铁企业安全生 产工作, 有效防范和遏制同类事故发生, 现将有关情况通报如下:

一、 1・31 事故基本情况

1 月23 日,与水钢签订锅炉维修承包协议的公司进场开始 ―

5 ― 作业.1 月31 日,该公司安排

8 人(全部遇难)对9#锅炉进行 炉内耐火砖砌筑作业,其中

4 人通过人孔进入炉内负责砌筑,4 人在炉外平台负责运送砌筑材料.19 时30 分左右,炉外

1 人电 话告知水钢能源公司作业现场监护负责人 (该负责人与另外

2 名 现场监护人员均未在现场) 锅炉内有煤气, 随后又返回现场作业. 现场监护负责人电话通知另外

2 名现场监护人员(1 人遇难、1 人受伤)到现场组织施工人员撤离;

同时向水钢能源公司调度报 告.调度随即安排

1 名员工(受伤)到现场封堵水封.19 时45 分左右, 现场监护负责人到达 9#锅炉入口处时, 携带的便携式一 氧化碳报警仪显示已爆表(超过量程 1000ppm) ,故其未进入现 场,等待煤气防护站人员到现场后佩戴空气呼吸器开始实施搜 救.21 时左右,11 人全部送往医院救治.2 月1日1时51 分,

9 人经抢救无效死亡,2 人获救. 据初步调查分析,事故原因是:由于隔断煤气的蝶阀、水封 功能失效,大量高压高炉煤气通过蝶阀、击穿水封、经过管道进 入锅炉炉内,并扩散至锅炉周边,造成作业人员伤亡,盲目施救 造成监护人员伤亡,导致伤亡扩大.事故详细原因正在进一步调 查中.

二、 1・31 事故暴露出的问题 该起事故暴露出水钢在检维修作业过程中安全管理不落实、 有章不循、应急处置不当以及从业人员安全素质差等严重问题, 主要是: ―

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(一) 设备设施管理不到位.水钢日常安全管理制度落实不 到位,未对煤气管道隔断设备进行定期检测、校验,使其保持完 好状态.

(二) 检维修作业安全确认不落实.在检维修前安全条件确 认时或作业过程中未能发现蝶阀功能失效, 未能及时发现水封表 层结冰无法正常补水造成水封水位降低的重大隐患, 导致蝶阀不 能有效阻隔高压煤气,水封被击穿.

(三)安全交底流于形式.现场施工作业安全交底、施工作 业人员安全培训走过场, 现场作业人员未真正掌握煤气泄漏时的 应急技能,在发现煤气泄漏的第一时间没有组织施工人员撤离;

而是在既没有弄清原因、又没有采取防护措施的情况下,报告后 又返回现场,丧失了组织逃生的最佳时机.

(四) 监护责任落实不到位.现场监护人员未认真履行监护 责任,擅离监护岗位;

安全素质不高,接到煤气泄漏报告后,未 第一时间要求现场作业人员立即撤离,监护能力严重不足.

(五)应急处置不当.应急救援预案针对性不强,应急处置 存在严重失误, 事故发生后先行到场的两名监护人员在未采取任 何防护措施的情况下盲目进入现场施救,造成自身伤亡,损失进 一步扩大.

三、下一步工作要求 当前,钢铁企业安排检维修工作增多,加上极端天气等影响 钢铁企业安全生产的不利因素较多,易引发生产安全事故.针对 ―

7 ― 这两起事故暴露出的问题,提出以下要求:

(一)切实加强钢铁企业检维修工作的安全确认和监督检 查.检维修工作历来是企业安全生产的薄弱环节,也是事故多发 的重要环节. 各级安全监管部门要认真贯彻落实全国安全生产电 视电话会议和全国安全生产工作会议精神要求, 督促........