PDF《立法会经济事务委员会 中华电力有限公司》

I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.

doc 资料文件立法会经济事务委员会中华电力有限公司 一九九九至二零零四年度财务计划 引言在一九九九年十二月二十日的立法会经济事务委员会会议上,当局曾向委员报告政府决定批准中华电力有限公司(中 电 )行 使五年延期方案,把龙鼓滩发电厂第7及第8号机组的装设年期分别由2003 年和2004 年延迟至2005 年和2006 年;

及出售已在一九九七年停产的青衣及青山发电厂的442 兆瓦燃油轮机,并将收益拨归用户.其后,当局已进一步研究中电一九九九至二零零四年度财务计划的其他部分,并就此谘询了行政会议.最新发展2. 在二零零零年五月三十日的行政会议上,行政会议考虑了中电的一九九九至二零零四年度财务计划.中电的计划详情、政府当局所作的评估和行政会议的决定已载於随附的立法会参考资料摘要内.经济局二零零零年六月第二页 I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.doc 参考档案:ESB CR 4/6/4576/79(00) Pt.

17 立法会参考资料摘要香港中华电力有限公司一九九九至二零零四年度财务计划引言在二零零零年五月三十日的会议上,行政会议建议,行政长官指令-(a) 应接纳香港中华电力有限公司(中 电 )翻 新青山发电厂八台燃煤机组的建议,但政府无须承诺准许这些机组在设计使用期过后继续运作.惟有关开支须透过周年审核检讨密切监察,而在需要时,有关建议亦须进行环境影响评估;

此外,其中最旧的两台机组的翻新亦须由中电在谘询政府后进行经济及技术方面的评估,确定是否适宜把这些机组的其中一或两台停产或留置备用后而定;

(b) 应接纳中电出售青山发电厂60 兆瓦燃油涡轮机(CG2)的建议,但出售前中电须就其断电起动需求作出经济及技术评估和谘询政府;

(c) 应接纳中电提出增建输电及配电系统、加强客户服务和促进公司发展的建议.建议的开支惟须透过周年审核检讨密切监察;

及(d) 应批准中电一九九九至二零零四年度财务计划内建议的基本电费及由发展基金提供资金的幅度.背景和论话惚尘2. 中电为九龙区及新界区(南 丫岛除外)供 应电力.该公司现时的装机发电容量为8,236 兆瓦.第三页 I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.doc 3. 政府与中电和其合夥公司,埃克森能源有限公司,签订的管制计划协议,订明了多项的安排,包括规定该公司每当为大规模增建发电、输电和配电系统拟定财务计划时,协议双方将会进行财务检讨,以厘定有关财务计划对电费的相应影响.预测的基本电费以及由该公司的发展基金为发展建议提供资金的幅度,均须经行政会议批准.该协议亦规定双方每年须联合进行审核检讨,其中一个检讨事项,是由双方参照对上一次财务检讨内已商定的预算资料,检讨中电的财务表现,并检讨该公司的技术表现.中电建议的一九九九至二零零四年度财务计划4. 中电现时的财务计划由前行政局在一九九二年十二月批准,有效期已於一九九九年九月三十日届满.一九九九年三月,中电提交了一九九九至二零零四年度财务计划(1),连同负荷量预测报告、发电发展计划,以及供电系统、客户服务及公司的发展计划.发展发电及供电系统(即 输电和配电系统), 是为了应付预测的电力需求.至於客户服务和公司的发展计划,目的则分别是为满足客户服务的需求和该公司的营运需求.5. 在独立专家顾问,美国奔驰骆公司(奔驰骆公司)的协助下,我们已经与中电进行财务检讨.奔驰骆公司就中电的建议在经济、技术和环境方面作出了详细的意见.6. 在考虑当局和奔驰骆公司的意见后,中电已修订其财务计划,并於二零零零年三月提交了经修订的版本.中电最新建议及我们所作评估的主要内容,现载於下文.负荷预测7. 中电制订了最高电力需求预测,用以评估该公司增建发电设备的需要,同时也制订了售电量预测,作收费计划用途.奔驰骆公司及政府经济分析部已研究过中电的预测,并已进行独立预测以作复核.他们就最高电力需求的每年平均增幅所作的预测,与中电的预测结果相近.至於售电量的每年平均增幅,奔驰骆公司的预测与中电的相近,而政府经济分析部的预测则较中电的略高.中电、奔驰骆公司及政府经济分析部的负荷预测均已计及中电用电需求管理计划下可减省附注(1)由於?电自?九九九年起把其财政年度结算日由九月?十日改为十?月?十?日,因此其财务计划由?九九九年十月?日起至?零零?年十?月?十?日,为期五年零?个月.第四页 I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.doc

23 兆瓦最高电力需求的目标.在作出负荷预测时无法把能源效益及节约能源措施或燃料电池的应用可能带来的影响都考虑在内.环境食物局表示,无法准确预计其推行的措施对於负荷预测的影响,因为有关的措施属自愿性质,可节省多少能源主要视乎市民对於这些措施的接受程度而定.这些措施包括:降低对新建成的商业楼宇及酒店的热传导总值规定、扩大能源效益标签计划和推广在非住宅楼宇使用水冷式空调系统等.例如,虽然预期在非住宅楼宇推广采用水冷式空气调节系统后,至二零一八年,有可能把286 兆瓦至446 兆瓦的新发电容量延迟装置,但可否达到这个目标和所需时间为何则视乎能否解决多项复杂的技术和制度上的问题,在短期内将会进行的一项研究探讨有关的问题.现阶段,环境食物局认为上述各项措施而带来的减省电力需求的影响在短期内应不太显著,亦不会影响我们正在审议的增建发电设备时间表.此外,机电工程署也指出,由於燃料电池技术在商业上的应用仍在发展,在现阶段难以确定这方面可能带来的影响.8. 检讨过中电的预测方法后,奔驰骆公司的结论是,中电的预测方法自奔驰骆公司上次於一九九六年作出检讨后,曾作出了改进.奔驰骆公司表示,中电的主要负荷预测合理,适宜作为中电财务计划的基本预测.9. 奔驰骆公司及政府经济分析部的预测,均以一九九九年年底所得的经济数.奔驰骆公司根抖懔懔隳耆鹿嫉谋镜厣苤敌率,检讨过本身所作的预测;

新数字显示,一九九九年本地生产总值的增长率显著较高,达+2.9% , 而直至二零零三年这段期间,趋势增长率为每年+4.0% . 奔驰骆公司认为,最新的本地生产总值数字,会令中电有需要把龙鼓滩发电厂第7及第8号发电机组按电力需求而装设的时间推前约两年,即由奔驰骆公司於一九九九年年底预测的二零零八及二零一零年,分别提前至二零零六及二零零八年,收窄了按电力需求与目前根显汲信奠抖懔阄寮岸懔懔曜吧杌槭奔涞木嗬.政府经济分析部虽无提出更新预测,但却表示,若计及本地生产总值增长率的提高这项因素,则预料中电的最高电力需求及售电量需要再作调整,而且很可能需要调高.发电发展计划(A) 中电的建议10. 中电在其发电发展计划中建议:第五页 I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.doc (a) 实施五年延期方案,把龙鼓滩发电厂第7及第8号发电机组的装设和投产时间,由二零零三及二零零四年分别延至二零零五及二零零六年;

(b) 出售一九九七年停产总发电容量为442 兆瓦的七台燃油涡轮机,并将收益拨归用户;

(c) 把青山发电厂余下的60 兆瓦燃油涡轮机(CG2) 停产和出售;

该台涡轮机被中电定为只作断电起动设施(即在系统全面停顿后为其他发电机组提供起动电力的设施).中电表示,一如一九九七年停产的442 兆瓦燃油涡轮机,该台涡轮机在技术上渐趋过时,难以维修.中电将会研究其断电起动需求,并会在出售机组前,就何种方式最能切合需求一事,徵求政府同意.(d) 在直至二零零五年这段期间,翻新青山发电厂的六台燃煤发电机组及两台燃煤/燃气发电机组(A1 至A4 机组及B1 至B4 机组). 该等机组於一九八二至一九九零年间投产,设计使用期为25 年.青山发电厂的设施现届使用期的一半左右,中电在检讨过设施的状况后建议进行翻新工程,以确保设施继续符合安全和环保规定,并在原定使用期的余下时间内维持操作效率和可靠性;

及(e) 就龙鼓滩及青山发电厂的设施进行投产后项目,通过更换有关设备,和进行一般改善工程以保养该等设施.(B) 对中电建议的评估11. 一九九七年,政府与中电协定在一九九九年第四季检讨再延迟兴建第7和第8号机组的可行性,以及有关总发电容量为442 兆瓦的燃油涡轮机的处置问题.为使中电在二零零零年一月的限期前实行第7和第8号机组的延期方案,当局在进行整体财务检讨前,已於一九九九年年底与中电完成有关检讨,并於一九九九年十二月七日徵询行政会议的意见.行政会议议决政府应接纳中电提出的五年期延建方案,把龙鼓滩第7和第8号机组的装设年份由二零零三年和二零零四年,分别延迟至二零零五至二零零六年,并基於用户利益,批准出售已在一九九七年停产、总发电容量为442 兆瓦的燃油涡轮机.该议决已於一九九九年十二月二十日向立法会经济事务委员会简报.第六页 I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.doc 12. 关於中电拟出售CG2 涡轮机的建议,奔驰骆公司同意中电的看法,认为采购CG2 涡轮机的零件会有困难,情况即如总发电容量为442 兆瓦的燃油涡轮机一样.奔驰骆公司建议政府批准把CG2 涡轮机连同该442 兆瓦燃油涡轮机一并以竞争性招标方式出售.不过,鉴於中电或须购置另一台断电起动机组以取代CG2 涡轮机,而致可能带来资本支出;

为此,奔驰骆公司建议中电就其断电起动机组需求的技术和经济考虑,徵询政府的意见及检讨有关情况,然后方可把CG2 涡轮机出售.13. 至於青山发电厂八台机组(六 台燃煤及两台燃煤/天然气)的 翻新工程,奔驰骆公司认为该项工程是合理的,且凭该公司的经验指出,上述机组经翻新后,其使用期会比既定的设计使用期长五年左右.中电指出会待大部分关键工程项目完成后,评估该等工程项目对机组预定使用期的影响.奔驰骆公司赞同中电提出的做法,并建议接纳中电的翻新工程建议.另外,中电也接纳奔驰骆公司的建议,在敲定两台最旧机组(A1 及A2)的翻新工程前,先进行经济及技术方面的评估,从而考虑是否适宜把其中一台或全部两台机组停产或留置备用.14. 至於投产后进行的工程项目,奔驰骆公司认为中电就龙鼓滩及青山发电厂提出的工程预算开支合理,水平亦在它预期一般相同类型和规模的发电厂所需的预算幅度之内,因此建议当局予以接纳.15. 中电会按照奔驰骆公司的建议,在周年审核检讨中提供进一步资料,包括更详尽的工程开支细目、翻新工程的优先次序,以及投产后工程项目的细节,以便政府密切监察这方面的开支.电力系统、顾客服务及公司发展计划16. 与电力系统有关的计划包括兴建新电力分站、增设电路、改善控制设备和加强现有系统功能.制订这些计划,是为确保有足够输电及配电设施应付新增需求及发展需要,维持可靠电力供应,以及使中电的电力系统更安全、更环保.17. 奔驰骆公司同意中电的看法,认为这些计划可以使中电的输电及配电系统更可靠和表现更佳,而新市镇的持续发展和九龙新界的其他大型发展计划,亦使这些计划有需要进行.该公司还表示,各项建议计划所涉的资本支出,亦属合理和在预算幅度之内.当局会根导市枨笤龀,透过周年审核检讨监察兴建新配电分站的计划.第七页 I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.doc 18. 与顾客服务和公司发展有关的计划包括发展抄读电表系统和资讯系统,以及改善服务中心.奔驰骆公司认为这些计划合理,并建议当局予以批准.推广使用以管道从崖城输港的天然气19. 中电在其发电发展计划中提出,该公司以合约形式购买从崖城输港的管道天然气,将部分转供作其发电机厂发电以外的其他用途.建议包括把部分天然气用来进行研究,以确定天然气可否供巴士和重型货车使用,作为取代柴油的环保燃料,以及作为工商业和住宅用燃料.中电表示,虽然这些措施会导致燃煤发电量增加,以致废气排放量上升,但将部分天然气转作这些用途S有助纾缓路边空气污染情况或使用户得到经济利益,亦不会对香港的整体二氧化碳排放量带来负面影响.20. 当局原则上大致支持进行天然气在本港其他用途的可行性研究,但每项具体建议均需要根浔旧淼那榭鲇枰钥悸,并同时顾及转作该用途所需的天然气总量,以及对环境和中电用户利益的影响.节约能源及提高能源效益21. 中电的财务计划内亦包括一套未来数年的用电需求管理计划.该套计划当中将包括一项回扣计划,是经考虑立法会经济事务委员会的意见而制定,目标是通过鼓励非住宅用户采用具能源效益的电器,在未来三年内减省23 兆瓦最高电力需求.另外,还会包括推广能源效益及教育计划项目,以及按使用时段收费,以鼓励用户把电力需求分散至非繁忙时段.22. 奔驰骆公司表示,中电提出的计划适合在香港市场.当局会每年与中电检讨计划的成效,以期找出日后可以改善的地方,并会特别考虑应否把回扣计划扩展到住宅用户,和一旦决定扩展有关计划时的实行方法.财务计划中的财务资料23. 中电的一九九九至二零零四年度财务计划的主要组成部分计有资本支出、准许利润与利润净额、发展基金及电费水平.这些组成部分是就中电的发电发展、电力系统、顾客服务及公司发展计划而拟定的.第八页 I:YR99-00CHINESE00619ba1804c02.doc (A) 资本支出24. 一九九九至二零零四年期间的资本支出总额将达约300 亿元.(B) 准许利润和利润净额25. 中电的准许利润与其固定资产平均净值挂,并且根苤萍苹榧扑愠隼.把管制计划协议内所规定的一些扣减项目计算在内后,中电在这份财务计划所涵盖期间预测的平均每年利润净额占固定资产平均净值的百分比,与上一份财务计划期间的实际百分比相若.(C) 发展基金26. 根苤萍苹,管制计划收入净额减去经扣除过剩发电容量调整额(如 有的话)的准许利润后所得余额,将拨入发展基金.发展基金的主要作用是协助购置固定资产,但该笔基金的结余可予减少,以应付电费收入不足的情况.每年,损益帐会拨出发展基金平均结余的8%, 以回扣方式减低电费,让用户可从中受惠.27. 二零零零年二月,中电同意放弃就龙鼓滩第7和8号机组延迟五年兴建而尚未支付的应付延建费用所带来的准许利润.因此,该公司将在二零零零年从发展基金拨备8亿300 万元,以应付二零零零至二零零五年期间尚待支付的延建费用.(D) 电费水平28. 中电的净电费由四个部分组成,分别是基本电费、减费回扣额、用电需求管理收费(预料由二零零一年起向非住宅用户徵收,以收回推行用电需求管理计划的成本), 以及燃料价格条款调整额(主 要目的在於确保用户被收取的为实际燃料费用). 29. 中电把一九九九及二零零零年的净电费冻结在一九九八年的水平.一九九九至二零零四年度财务计划整段期间的净电费估计按年计算的平均增幅,较政府经济分析部的中期预测通胀率2.5% 为低.按照管制计划协议........