PDF《河南省电力体制改革综合试点方案》

1 附件1 河南省电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见》(中发〔2015〕9号)和《国家发展改革委国家能 源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》 (发改经体 〔2015〕 2752号)等相关文件精神,深入推进电力体制改革,促进我省电 力行业又好又快发展和全省经济转型升级,结合我省实际,制定 本方案.

一、实施背景及意义 我省是全国第一人口大省,是全国重要的经济大省,2015 年全省生产总值突破3.7万亿元,居全国第五位.近年来,我省 按照 内节外引 能源发展方针, 充分发挥地处中原区位优势和全 国重要煤炭基地资源优势, 着力推进全国电网枢纽和重要火电基 地建设, 依托哈密―郑州±800千伏直流、 山西晋城―河南南阳― 湖北荆门1000千伏交流特高压输变电工程, 在全国建成首个跨大 区特高压交直流混联电网,实现与西北电网、华北电网、华中电 网互联互通,省间电力交换能力达到1300万千瓦,2015年年底全 省电力装机突破6800万千瓦, 居全国第八位, 其中, 煤电装机5880 万千瓦.全省年发、用电量分别达到2559亿千瓦时、2880亿千瓦

2 时,分别居全国第

八、第六位,跨省跨区电力交易活跃,省间交 换电量375亿千瓦时,是全国重要的发电、用电、跨省跨区交易 市场. 多年以来,在国家发展改革委等部门支持下,我省围绕电力 体制改革,开展了有益的探索和实践.2005年我省在全国率先开 展大规模电力市场化外送, 2006年全国首个省级电网电力交易中 心在我省挂牌成立,同步推行的差别发电量计划、发电权交易等 政策得到国家肯定, 被国家列为全国五个节能发电调度试点省份 之一.2007年全国推广电力 上大压小 河南模式.全省电力直接 交易规模和范围不断扩大.积极推进电力行业节能减排,2016 年10月底前全省统调燃煤机组将实现超低排放. 这些探索和实践 对破解电力发展和运行难题,促进电力产业转型升级,降低经济 社会发展电力成本发挥了十分重要的作用, 把改革创新作为促进 经济社会发展的重要动力在我省电力行业内外达成广泛共识. 当前,全国电力生产和消费格局处于相对过剩阶段,我省作 为电力生产和消费大省, 通过改革推进电力供给侧结构性改革尤 为迫切;

电网发展能力相对不足,破解全省电网瓶颈制约尤其是 农村电网建设滞后矛盾资金压力巨大, 迫切需要通过改革引进社 会资本,加快电网发展;

经济进入新常态,我省经济下行压力巨 大,通过市场化改革,引入竞争降低成本,增强我省工业企业竞 争能力,成为现实需要.在我省进行电力体制改革综合试点,通 过构建有效竞争的市场结构和市场体系, 充分发挥市场在资源配

3 置中的决定性作用,保持电力行业可持续发展,对加快去产能、 降成本、补短板,促进经济转型升级具有重要意义.

二、总体思路

(一)指导思想 坚持社会主义市场经济改革方向,贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念,按照国家总体部署,围绕 三放开、一独 立、三强化 (有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社 会资本放开配售电业务, 有序放开公益性和调节性以外的发用电 计划;

推行交易机构相对独立, 规范运行;

进一步强化政府监管, 进一步强化电力统筹规划, 进一步强化电力安全高效运行和可靠 供应)重点任务,从我省实际出发,充分考虑各方诉求和电力工 业发展规律,转变政府职能和管理方式,多途径培育市场主体, 努力降低电力成本、完善价格形成机制,逐步打破垄断、有序放 开竞争性业务,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成 主要由市场决定电力价格的机制,促进电力行业清洁、低碳、安全、高效发展,为构建现代能源支撑体系、促进全省经济持续健 康发展提供有力保障.

(二)基本原则 1.政府引导、市场主导.加强政府政策引导,更好履行政 府规划、调节、监管和公共服务等职责,着力构建主体多元、竞 争有序、 开放共享的电力市场格局, 建立健全市场主体信用体系, 充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用.

4 2.整体部署、有序推进.从我省实际出发,积极作为,对 全省电力体制改革目标、任务、路径作出整体设计,按照国家批 复要求,分步有序推进,近期重点做好组建相对独立交易机构、 推进价格改革、 促进市场主体多元化和中长期市场交易等改革试 点工作,总结经验后逐步深入推进. 3.安全可靠、提高效率.遵循电力技术经济规律,做好电 能的生产、输送和使用动态平衡工作,保障电力系统安全稳定运 行和电力可靠供应.有效引导电源投资和电网建设,积极开展电 力需求侧管理和能效管理,加强电力系统统筹协调和集成优化, 促进电力高效利用和成本降低. 4.清洁低碳、保障民生.切实落实清洁低碳要求,积极发 展分布式电源,依照规划保障可再生能源发电全额收购,支持高 效节能超低排放燃煤机组多发电,推动电力行业发展方式转变. 根据全省区域、城乡差异分类施策,保障基本公共服务供给,确 保居民、 农业、 重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳.

(三)主要目标 1.近期目标(2016―2017年).完成电力体制综合改革和 专项改革方案制定和批复工作,不断完善电力直接交易规则.成 立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户组成的电力市场 管理委员会, 按照省政府批准的章程和规则组建河南电力交易中 心,开展电力市场交易服务.按照国家发展改革委部署,2017 年开展输配电价改革,改革和规范电网企业运营模式.稳步推进

5 售电侧改革试点工作, 有序向社会资本放开售电业务和增量配电 业务.有序放开发用电计划,建立完善实现合同调整及偏差电量 处理的交易平衡机制,建设中长期电力交易市场. 2.远期目标(2018年及以后).结合电力市场化进程,研 究探索交易机构股权多元化,分类推进交叉补贴改革,全面实现 竞争性环节电价由市场形成.适时启动现货市场模拟运行,逐步 形成竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系.

三、近期重点任务

(一)组建和规范运行相对独立的电力交易机构 1.组建河南电力交易中心.组建股份制河南电力交易中心, 对现有的交易中心进行股份制改造. 将原来由电网企业承担的交 易业务与其他业务分开,实现交易机构相对独立运行.交易中心 不以盈利为目的, 按照省政府批准的规则为电力市场交易提供服 务,日常管理运营不受市场主体干预,接受政府监管. 2.明确河南电力交易中心职能.主要负责市场交易平台的 建设、运营和管理;

负责市场交易组织,提供结算依据和服务, 汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同;

负责市场主体注 册和相应管理,披露和发布市场信息等. 3.成立电力市场管理委员会.成立由电网企业、发电企业、 售电企业、电力用户等组成的电力市场管理委员会,按类别选派 代表组成,负责研究讨论河南电力交易中心章程、交易和运营规 则,协调电力市场相关事项等.电力市场管理委员会实行按市场

6 主体类别投票表决等合理议事机制. 政府有关部门和国家能源局 派出机构可以派员参加电力市场管理委员会有关会议. 电力市场 管理委员会审议结果经审定后执行, 政府有关部门和国家能源局 派出机构可以行使否决权.

(二)推进输配电价改革 1.开展输配电价摸底测算.学习借鉴输配电价改革试点省 份经验,全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业经营情况, 全省电价水平和各类用户电价间交叉补贴数额情况, 以及现有各 类用户电量、各电压等级电能损耗平均水平情况等.根据全省经 济社会发展规划,科学预测全社会用电需求,合理确定电网投资 规模.深入分析输配电价管理中存在的主要矛盾和问题,按照国 家有关规定,研究测算分电压等级输配电价. 2.配合做好输配电定价成本监审工作.按照国家发展改革 委统一部署,根据《输配电定价成本监审办法(试行)》,结合 我省实际,积极配合国家开展输配电定价成本交叉监审(第三方 监审)工作,科学核定电网有效资产和准许成本费用,严格核减 不相关、不合理的投资和成本费用. 3.核定分电压等级输配电价.依据国家发展改革委审核出 具的成本监审报告,结合我省实际,统筹保持电网可持续发展和 努力降低社会用电成本的需要, 合理确定体现我省特点的定价参 数、价格调整周期等,按照 准许成本加合理收益 原则提出电网 企业准许总收入和分电压等级输配电价的核定意见, 报国家发展

7 改革委批准. 各类用户电价间交叉补贴数额, 通过输配电价回收. 建立平衡账户机制,实施总收入和价格水平监管.健全对电网企 业的约束和激励机制,促进电网企业改进管理,降低成本,提高 效率. 4.明确过渡期间电力直接交易的输配电价政策.在国家发 展改革委未批准输配电价前, 电力直接交易采取保持电网购销差 价不变的方式, 即发电企业上网电价调整多少则销售电价调整多 少,差价不变.

(三)开展售电侧改革试点 1.培育售电市场主体.在国家确定的售电侧市场主体准入 和退出条件的基础上,结合我省实际,确定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件.允许符合条件的产业 集聚区(包括高新产业园区和经济技术开发区)组建售电主体直 接购电;

鼓励社会资本投资成立售电主体,从事购售电业务;

允 许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;

鼓励供水、 供气、供热等公共服务行业和能源服务公司从事售电业务;

允许 符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场, 从事售 电业务;

允许电网企业组建独立法人资格的售电公司,开展市场 化售电业务. 逐步形成多层次的售电市场主体, 开展售电侧竞争. 2.赋予售电市场主体相应的权责.售电主体可以采取多种 方式通过电力市场购电,包括向发电企业购电、通过集中竞价购 电、向其他售电商购电等.售电主体、用户、其他相关方依法签

8 订合同,明确相应的权利义务.鼓励售电主体创新服务,向用户 提供包括用电设备维护、合同能源管理、综合节能和用能咨询等 增值服务. 各种电力生产方式都要严格按照国家有关规定承担政 府性基金、政策性交叉补贴、普遍服务、社会责任等义务. 3.稳步推进市场化交易.售电公司可参加批发市场并与其 他市场主体开展零售交易业务. 市场交易价格可以通过双方自主 协商确定或通过集中撮合、市场竞价的方式确定.购电价格由市 场交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)、政府性基金三部 分组成.市场有关各方应依法依规签订合同,明确相应的权利义 务关系,约定交易、服务等事项.交易结果应报河南电力交易中 心备案. 4.探索社会资本投资增量配电业务的有效途径.按照有利 于促进配电网建设发展、提高配电网运营效率的要求,在不增加 用户用电成本的情况下,以产业集聚区、大型矿区等为重点,逐 步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务, 鼓励以混合所 有制方式发展配电业务. 国网河南省电力公司以外的存量配电资 产视同增量配电业务,按照实际覆盖范围划分配电区域. 5.建立保底供电服务制度.电网企业在其供电营业区内应 履行保底供电服务义务,履行确保居民、农业、重要公用事业和 公益性服务等用电的基本责任. 当售电公司终止经营或无力提供 售电服务时, 电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供 电的前提下, 按照规定的程序、 内容和质量要求向相关用户供电,

9 并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力用户供电, 按照 政府规定收费.

(四)推进电力市场建设 1.建立优先购电制度.优先购电是指按照政府定价优先购 买电力电量,并获得优先用电保障.享有优先购电的主要包括: 一产用电,三产中的党政军机关、学校、医院、公共交通、金融、 通信、 邮政、 供水、 供气等重要公用事业、 公益性服务行业用电, 以及居民生活用电.制定优先购电保障措施,优先购电用户在编 制有序用电方案时列入优先保障序列,原则上不参与限电,初期 不参与市场竞争. 2.建立优先发电制度.优先发电是指按照政府定价或同等 优先原则,优先出售电力电量.优先发电容量通过充分安排发电 量计划并严格执行予以保障,拥有分布式风电、太阳能发电的用 户通过供电企业足额收购予以保障.按照国家优先发电适用范 围,我省一类优先保障包括纳入规划的风能、太阳能、生物质能 等可再生能源发电,调峰调频电量,背压式供热机组发电、纳入 规划保障民生的抽凝式热电联产机组采暖期发电等, 按照政府定 价优先出售电量;

二类优先保障包括水电、 余热余压余气发电等, 年度计划电量按照政府定价优先出售, 超年度计划电量原则上按 照企业参与市场确定的价格或按照市场最低价格优先出售. 3.有序放开发用电计划.综合考虑................