PDF《莱州市人民政府办公室文件》

―1―国LZDR-2018-0020003 莱州市人民政府办公室文件 莱政办发〔2018〕19 号 莱州市人民政府办公室 关于印发莱州市打赢蓝天保卫战三年行动计划 实施细则莱州市打好自然保护区问题整治攻坚 战实施细则莱州市打好危险废物治理攻坚战 实施细则的通知 各镇人民政府,各街道办事处,各园区管委,市政府有关部门, 有关单位: 现将《莱州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施细则》 《莱 州市打好自然保护区问题整治攻坚战实施细则》和《莱州市打好 国―2― 危险废物治理攻坚战实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行.

莱州市人民政府办公室

2018 年11 月14 日 (此件公开发布) ―3―国 莱州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施细则 为贯彻落实《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨 2013-2020 年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020 年) 》 (鲁政发 〔2018〕17 号)和《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市打赢 蓝天保卫战三年行动计划实施细则烟台市打好自然保护区问题整 治攻坚战实施细则和烟台市打好危险废物治理攻坚战实施细则的 通知》 (烟政办发〔2018〕28 号) ,深入开展大气污染综合整治, 实现全市空气质量持续改善,制定本实施细则.

一、空气质量改善目标

(一)总体改善目标.2020 年,市区空气质量达到国家二 级标准;

控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量,协 同减少温室气体排放;

市区重污染天数控制在

8 天以内.

(二)PM2.5 和PM10 改善目标.2020 年,PM2.5 浓度控制 在35 微克/立方米以内,PM10 浓度控制在

70 微克/立方米以内.

(三)二氧化硫和二氧化氮改善目标.2020 年,二氧化硫、 二氧化氮浓度保持国家一级标准且不出现反弹.

(四)空气质量优良率改善目标.2020 年,空气质量优良 率达到 82.4%以上.

二、重点整治任务 国―4―

(一)优化结构与布局. 1.优化产业结构与布局.着力调整产业结构,加大落后产 能淘汰和过剩产能压减力度,严格执行质量、能耗、环保、安全 等法规标准, 推动铸造、 轮胎、 化工等高耗能行业转型升级. (市 经济和信息化局、市发展和改革局、市环境保护局、市市场监督 管理局牵头,各镇街负责落实,以下任务措施均需各镇街落实, 不再列出. ) 持续实施 散乱污 企业整治.巩固 散乱污 企业整治成 果,坚决杜绝 散乱污 企业项目和已取缔的 散乱污 企业异 地转移、死灰复燃.根据产业政策、产业布局规划,以及土地、 环保、质量、安全、能耗等要求,按照上级确定的 散乱污 企 业及集群整治标准,将 散乱污 企业及集群整治到位.列入清 理取缔类的,严格落实 两断三清 (切断工业用水、用电,清 除原料、产品、生产设备)要求;

列入整合搬迁类的,按照产业 发展规模化、现代化原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;

列 入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面 提升污染治理水平.建立 散乱污 企业动态管理机制,对清单 外新发现的 散乱污 企业,按照 发现一起、处置一起 的原 则,对用地、工商、环保手续不全、难以通过改造达标的企业予 以关停. (市环境保护局、市国土资源局、市市场监督管理局牵 头) ―5―国 严格控制 两高 行业新增产能.严禁新增钢铁、焦化、电 解铝、铸造、水泥等产能,严格执行钢铁、水泥等行业产能置换 实施办法. (市发展和改革局、 市经济和信息化局牵头) 新建 两高 行业项目落实污染物排放 减量替代是原则,等量替代是例 外 的要求,实施 上新压旧 上大压小 上高压低 ,新项 目一旦投产,被整合替代的老项目必须同时停产. (市环境保护 局、市发展和改革局牵头) 着力调整产业布局.按照 生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线和环境准入负面清单 ( 三线一单 )要求,2018 年启动 三线一单 编制工作,2019 年底前完成,明确禁止和 限制发展的行业、生产工艺和产业目录. (市环境保护局、市发 展和改革局牵头)严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条 件,积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、建材、有色等项目的环境影响评价,满足区域、规划 环评的要求. (市环境保护局牵头)结合实际有序推进城市建成 区重污染企业搬迁改造或关闭退出,通过实施一批铸造、危化品 等企业搬迁工程,优化产业布局. (市经济和信息化局、市发展 和改革局、市环境保护局、市安全生产监督管理局牵头) 大力培育绿色环保产业.壮大绿色产业规模,发展节能环保 产业、清洁能源产业,培育发展新动能.培育一批节能环保领域 的骨干龙头企业和高端产品,推动产业扩规增容、提质增效、集国―6― 聚发展.鼓励推进合同能源管理、加快环境污染第三方治理和社 会化监测等新业态. (市经济和信息化局、市环境保护局、市发 展和改革局牵头) 2.优化能源消费结构与布局.持续实施煤炭消费总量控制, 到2020 年, 全市煤炭消费总量控制在烟台市下达任务目标以内. 制定实施 2018-2020 年煤炭消费减量替代工作方案, 将煤炭消费 压减任务分解落实到各镇街. 严格控制新上耗煤项目审批、 核准、 备案,鼓励天然气、电力等清洁能源替代煤炭消费.完善煤炭替 代审查制度,提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数.所 有新、改、扩建耗煤项目均实行煤炭减量替代,严格落实替代源 及替代比例.按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非 电力用煤,到2020 年,全市电煤(含热电联产供热用煤)占煤 炭消费比重达到上级相应目标要求. (市发展和改革局牵头) 加快淘汰落后燃煤机组.制定专项方案,淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的

30 万千瓦以下燃煤机组,优先淘汰

30 万千 瓦以下的运行满

20 年的纯凝机组、 运行满

25 年的抽凝机组和仍 达不到超低排放标准的燃煤机组.对关停机组的装机容量、煤炭 消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排 建设等容量超低排放燃煤机组. (市发展和改革局牵头) 强力推进燃煤锅炉综合整治. 全面淘汰取缔

10 蒸吨/小时及 以下燃煤锅炉,巩固燃煤锅炉整治成果,坚决杜绝

10 蒸吨/小时 ―7―国 及以下燃煤锅炉转移、死灰复燃等现象.加快推进建成区内的茶 水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰工作.全市禁 止新建

35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉. (市环境保护局、市市场 监督管理局牵头)淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉.在不具 备热电联产集中供热条件的区域,现有多台燃煤锅炉的,按照等 容量替代原则建设高效大容量燃煤锅炉. (市环境保护局牵头) 扩大集中供热范围,加强集中供热热源和配套管网建设,支 持跨区联片热电联产项目建设, 以热水为供热介质的热电联产项 目,20 公里供热半径内原则上不再另行规划建设抽凝热电联产 机组;

以蒸汽为供热介质的热电联产项目,10 公里供热半径内 原则上不再另行规划建设其他热源点. 鼓励拥有技术和资金优势 的企业参与集中供热热源和配套管网建设.到2020 年,集中供 暖面积达到 0.075 亿平方米. (市住房和规划建设管理局牵头) 坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则 热,确保群众安全取暖过冬.推进全市散煤治理,优先以镇街为 单元整体推进. 将完成电代煤和气代煤的地区划为高污染燃料禁 燃区,禁止散煤销售和使用.到2020 年,完成上级清洁取暖规 划确定的各项目标任务.对暂不具备清洁能源替代条件的地区, 积极推广洁净煤,并加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行 为.加快农村 煤改电 电网升级改造,制定实施方案,电网企 业要按照当地政府的规划, 统筹推进 煤改电 输变电工程建设, 国―8― 满足居民采暖用电需求. 加大 煤改电 配套电网工程支持力度, 统筹协调 煤改电 煤改气 建设用地. (市发展和改革局、市 经济和信息化局、 市住房和规划建设管理局、 市综合行政执法局、 市市场监督管理局、市供电公司牵头)做好各类集中式清洁供暖 污染物排放标准执行的监管工作. (市环境保护局牵头) 按照《山东省冬季清洁取暖规划(2018-2020 年) 》要求, 加快天然气产供储销体系建设和储气设施建设步伐, 除偏远山区 外,基本实现全市天然气 镇镇通 .新增天然气优先用于城镇 居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代, 确保安全 施工、安全使用、安全管理. (市住房和规划建设管理局牵头) 有序发展天然气调峰电站等可中断用户, 原则上不再新建天然气 热电联产和天然气化工项目. (市发展和改革局牵头) 全面提高能源使用效率. 继续实施能源消耗总量和强度双控 行动. (市经济和信息化局、市发展和改革局牵头)落实节能标 准,大力开发、推广节能高效技术和产品,新建高耗能项目单位 产品(产值)能耗要达到标准要求. (市经济和信息化局牵头) 因地制宜提高建筑节能标准, 城市规划区建设用地范围内新建建 筑严格执行绿色建筑设计标准. 鼓励开展农村住房节能改造. (市 住房和规划建设管理局牵头) 加快发展清洁能源. 实施非化石能源倍增行动计划, 到2020 年,非化石能源占能源消费比重达到上级相应目标要求,全市风 ―9―国电、太阳能发电、生物质发电、抽水蓄能发电等新能源和可再生 能源发电装机达到

110 万千瓦左右.在具备资源条件的地方,鼓 励发展生物质热电联产,加大可再生能源消纳力度,提高可再生 能源发电占全社会用电比重. (市发展和改革局牵头) 3.优化运输结构与布局.大幅减少公路货物运输量、提升 铁路货运比例,大力推进海铁联运.压缩大宗物料公路运输量. 新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公 路运输. (市发展和改革局、市港航管理局牵头) 减少重污染天气期间柴油货车运输, 涉及大宗原材料及产品 运输的重点用车企业应制定应急运输响应方案. (市交通运输局、 市环境保护局牵头)重污染天气期间,高排放、老旧柴油货车原 则上禁止上路行驶.组织公安交管、交通运输、环保、安监、综 合执法等部门,在货车通行主要道路、卡口,开展高频次的综合 执法检查. (市公安局牵头) 实施运输绿色化改造. 在全市开展交通基础设施绿色提升工 程,推进普通国省道沿线充电站(桩)设施建设,加快形成城际 快充网络. (烟台市莱州公路管理局牵头)大力推广新能源、天 然气(CNG/LNG)等节能环保运输工具,凡是全额财政资金购买 的公交车、公务用车及市政、环卫车辆优先采用新能源车,享受 部分财政资金补贴的可选择购置清洁能源公交车. (市交通运输 局、市综合行政执法局、市机关事务管理处牵头) 国―10― 4.优化国土空间开发布局.按照大气污染物排放核心控制 区、重点控制区和一般控制区的要求,实施分区分类管理,督促 控制区内的企业对照各阶段的排放标准限值和区域功能实施治 污设施的提标改造,确保稳定达标排放. (市环境保护局牵头) 应基于大气传输路径、污染源分布情况,构建城市通风系统,避 免过密过高建筑物的建设,增加冷空气生成区、近郊林地和内城 绿地建设,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局. (市住 房和规划建设管理局牵头) 推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬 尘. 在城市功能疏解、 更新和调整中, 将腾退空间用于留白增绿. 建设城市绿道绿廊,实施 退工还林还草 .大力提高城市建成 区绿化覆盖率,2020 年达到 40.2%. (市住房和规划建设管理局、 市农业局牵头)大力推进国土绿化提升三年攻坚行动,实施森林 生态修复与保护、退耕还果还林、森林生态廊道建设、森林质量 精准提升和城乡绿化美化五大重点工程,2018―2020 年,完成 造林、生态修复 3.9 万亩. (市林业局牵头)

(二)强化污染综合防治. 1.全面实施排污许可管理.加快推进排污许可证核发工作, 按照《排污许可证管理暂行规定》的申请与核发程序,制定排污 许可证核发时间表, 在 《固定污染源排污许可分类管理名录 (2017 年版) 》中规定的时间节点完成,到2020 年,完成排污许可分类 ―11―国 管理名录规定的行业许可证核发.推行企业自我申报排污情况、 自我承诺排污真实性、自我监测、自我管理、自我公开信息、自 我接受社会监督.严格排污许可证实施监管,加大对企业持证排 污情况的监管力度,定期检查许可事项的落实情况、执行情况, 对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的排污单位,提高抽 查比例,公开监督检查情况.对不按证排污的,依法实施停产整 治,并处罚款,拒不改正的依法实施按日计罚.对未依法取得排 污许可证排放污染物的,依法依规从严处罚. (市环境保护局牵 头) 2.推进工业污染源全面达标排放.自2020 年1月1日起, 全面执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段大 气污染物排放浓度限值.将烟气在线监测数据作为执法依据,加 大超标处罚和联合惩戒力度, 未达标排放的企业一律依法停产整 治. (市环境保护局牵头) 强化工业企业无组织排放控制管理. 开展建材、 有色、 火电、 铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,制 定实施无组织排放治理改造方案,2019 年底前基本完成.委托 第三方机构开展无组织排放控制绩效评估, 制定实施重点工业企 业无组织排放废气现场环境执法监管规范. (市环境保护局牵头) 推进各类园区规范发展和提质增效. 促进省级以上园区循环 化改造,大力推进企业清洁生产.对园区进行集中整治,限期进 国―12― 行达标改造,减少工业聚集区污染.完善园区集中供热设施,积 极推广集中供热.有条件的工业聚集区建设集中的喷涂工程中 心,并配备高效治理设施,........