PDF《环境保护与治理》

《禅城参考》

2015 年11 月 禅城区图书馆编 环境保护与治理 目录政策方向

1 我国开启环保治理 最严时代

1 新环保法:从 单打独斗 到 多元治理

3 园区发展节能环保产业之路如何走.

4 佛山行动

5 佛山创 大环保 格局 构 大监管 体系.5 禅城实行环保 一岗双责

7 环境执法实现

24 小时全覆盖.8

2017 年形成 互联网+ 环保体系

9 佛山:让 摘牌 黑涌不复还.11 佛山环保 首法 已初审.13 他山之石

16 深圳宝安区环保工作接地气.16 兰州市大气污染防治模式.17 产业治霾为 沈阳蓝 镶 金边

20 广西环保大数据建设的实践与思考.21 公众参与环保的浙江经验.23 环境污染第三方治理的 聚力模式

25 异域撷英

29 英国空气污染治理的 民主环保

29 日本水污染综合治理的 五步曲

30 美国是如何治理土壤污染的.31 国外环保产业政策及其借鉴.32 发展节能环保产业 国外有 高招

36 发达国家支持环保产业发展的经验及启示.37 本期推荐书目

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2015 年11 月 禅城区图书馆编

1 政策方向 多项制度加码监管 官员离任也不免责 我国开启环保治理 最严时代 来源:经济参考报

2015 年11 月11 日 在近期发布的十八届五中全会公报中,作为五大发展理念之一的 绿色发展 受到普遍 关注,在 十三五 规划的十个任务目标中,加强生态文明建设首度写入五年规划. 十三五规划建议 从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要求. 其中,环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入 省以下垂直管理 的领域, 我国将通过启动多项制度加码环保监管,开启最严格环保治理时代. ? 举措:酝酿全面改革加码环保监管 《经济参考报》记者日前从环保部了解到,目前环保部正在加快制定 十三五 规划, 而日前出台的 十三五规划建议 中,已经勾勒出明晰的环保治理蓝图,并释放出严格环境 保护监管的信号.记者了解到,和 十二五 规划提出环境质量要明显改善相比, 建议 中明确提出, 十三五 时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一, 加大环境治理力度,特别是在环境治理领域,明确了以提高环境质量为核心,实行最严格的 环境保护制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,深入实施大气、水、土壤 污染防治行动计划,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善 天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动.可以说,环境保护治理已经逐渐从过去被动式的 管理,逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化. 值得注意的是,为了更好实现美丽中国目标,下一步环保监管将会不断加码.环境保护 部部长陈吉宁日前表示,完成 十三五 规划建议提出的 生态环境要总体改善 目标,将 率先从改革环境保护制度、提升环境治理能力突破. 陈吉宁同时透露,环保监管将建立多项预防机制,确保生态保护红线落地;

强化战略规 划环评的刚性约束;

深化改革标准的制定,特别要推动地方环境标准的设置. 下一步,环境治理基础制度还将面临改革.陈吉宁告诉记者, 十三五 时期将建立覆 盖所有固定污染源的企业排放许可证制度;

建立污染防治区域联动机制;

健全环境保护市场 体系, 鼓励政府通过购买服务形式引入第三方治理环境污染, 向社会开放部分环境监测项目 等. 值得注意的是, 下一步我国将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度. 陈吉宁 透露,环保部将适度收回生态环境质量监测事权,建立全国统一的实时在线环境监控系统, 到2020 年,全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖, 各级各类监测数据系统实现互联共享. ? 重拳:环境违法官员离任退休 不免责 随着国家不断增加环保投入, 部分地方环保部门作为地方重要的监管部门, 往往也成为 权力寻租的 灰色地带 .一位不愿意透露姓名的企业人士对记者说,数据监测失真,烟囱 里冒着黑烟,当地政府真的不知道?实际上很多时候,政府为了经济考虑,往往睁一只眼闭 一只眼,成了保护伞,而这里面地方环保部门也存在很多权力寻租问题,企业只要 伺候 环保部门人员,往往总能被网开一面. 《禅城参考》

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2 第三巡视组组长吉林在向环境保护部反馈专项巡视情况时直言,环保部门存在的 毒瘤 ,其中包括环保部门存在干部插手审批,或者开办公司承担环评项目牟利,环保部门在 审批中的腐败和权力寻租等问题非常普遍,值得警惕. 记者从环保部了解到, 下一步环保部将用两年左右时间对省级党政及有关部门开展环保 督察巡视,推动地方政府落实生态环境保护的主体责任. 与此同时, 国家还将逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度, 对损害生态环 境的企业探索建立赔偿制度,对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员,实行 严格的责任追究制度.环境违法官员离任退休后 不免责 . 我国 GDP 占全球的 10.48%,却消耗了世界 60%的水泥、49%的钢铁和 20.3%的能源, 实际上雾霾的根源,就是粗放的经济发展模式,导致污染物总量已经远远超过环境承载能 力. 中国环境科学院副院长柴发合在接受《经济参考报》记者采访时说,在很长一段时间 里,中国经济发展方式一直沿着一条重化工业、大投资、能源密集型、资源密集型产业发展 之路.而这也是一条高能耗的重污染之路,这是造成环境灾难的直接经济原因. 污染事实已经触目惊心,环境质量已经成为 十三五 实现全面建成小康社会奋斗目标 的短板和瓶颈.环保部部长陈吉宁向《经济参考报》记者坦言,由于过去多年快速发展付出 过大的环境代价,中国资源环境约束日益趋紧,环境承载能力已经达到或接近上限.总体环 境状况的特点是,环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高,与公众的需 求和期待差距较大,环境保护任务十分艰巨. ? 红利:环保领域将开启万亿市场盛宴 事实上,2015 年被称作环保领域的 政策年 .元旦伊始,被称为 史上最严 的《环 保法》修订草案实施.4 月16 日,编制出台历时两年多的 水十条 正式发布;

6 月10 日, 环境保护税法征求意见稿发布;

9 月底,财政部联合建行等

10 机构发起了

1800 亿元规模的 PPP 基金,两批 PPP 示范项目共

236 个,其中环保类

162 个. 环保监管加码酝酿着巨大的市场机会.多位专家表示,在实现环境质量目标大背景下, 全社会投入环保的积极性都将提升, 特别是随着大量社会资本进入环保行业, 国内环保市场 有望迎来爆发式增长,环保产业也将迎来大环保集团时代的新格局. 环保部规划院测算,预计 十三五 期间环保投入将增加到每年

2 万亿元左右, 十三 五 期间社会环保总投资有望超过

17 万亿元.伴随着 大气十条 、 水十条 的落地实施 以及今后环保 十三五 规划和 土十条 的出台,业界预计, 十三五 期间,环保行业 投入将进一步增加. 环保 十三五 规划成为环保投入提速的重要信号,围绕环保产业的十万亿级盛宴或将 开启.由于市场普遍预期政策会在 十三五 规划中取得突破,嗅觉敏锐的资本市场对环保 主题的关注度也持续升温.WIND 数据显示,自10 月8日以来,医药、环保、计算机等新兴 产业主题板块均大幅走高,板块涨幅纷纷超过 10%,其中环保股最受资金青睐,合计净流入 金额接近

10 亿元. 中央党校哲学部教授赵建军表示, 绿色发展引领中国产业绿色转型. 有关绿色发展的目 标和要求都是针对当前产业领域的变革和转型, 只有全方位实施绿色发展, 才能真正破解发 展难题,厚植发展优势,绿色发展同时将推动一些高耗能、高污染的产业进行升级,煤炭、 水泥、化工等行业将面临洗牌,行业整体效率将会得到提升. 《禅城参考》

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3 新环保法:从 单打独斗 到 多元治理 来源:人民政协报

2015 年10 月29 日 修订后的环境保护法一大进步是不仅强调了企业和公民的主体责任, 也特别强调依法 行政和政府责任. 在日前由台达环境与教育基金会主办、中国政法大学民商经济法学院环 境资源法研究所承办的

2015 中达环境法论坛 上,全国政协委员、社会和法制委员会驻 会副主任吕忠梅认为,作为环保领域的基础性法律,新环保法是 长出了牙齿的法律. 其中重要的变化就是, 修改后的环境保护法体现的理念是从环保部门'

单打独斗式'

的一元治理转向政府、企业和公众等三方主体互动的多元治理. 吕忠梅表示, 同时,指出 了一切单位和个人都有保护环境的义务, 又强调地方各级政府应当对本行政区域的环境质量 负总责. 当日,来自海峡两岸

110 多位环境法领域专家、学者与高校环境法学师生围绕 依法治 国与生态环境保护法律制度的完善 的主题,就推动环境治理、完善环境法律制度、环保法 的有效实施、推进环境公益诉讼等生态环境保护法制的理论和实践问题展开了交流与研讨. 吕忠梅指出,目前,一方面是面临着经济社会发展的环境资源瓶颈,另一方面是环境污 染和资源浪费的现象没有得到根本性遏制;

一方面是中央政府坚定的节能减排决心, 另一方 面是地方政府的 软执行 导致中央决策效力的消减.从法律的层面看, 病症 是法律的 执行力不足, 病根 是唯 GDP 论英雄的经济增长观. 因此, 必须重构生态环境保护的体制与机制, 尤其是处理好中央政府与地方政府的关系. 正确认识地方政府对经济资源的追逐与竞争本质, 规范地方政府环境监管行为, 是生态法治 建设一个亟待解决的关键任务. 十一届全国政协委员、上海交通大学法学院教授王曦分析,在环境事业中,政府不仅是 裁判员 ,而且是 运动员 .政府一方面是环境管理者,负有依法管理企业的排放污染物 或其他影响环境与生态的行为的职责;

另一方面政府尤其是地方政府还承担着规划地方经济 发展和招商引资的职能.在不受监督或监督无效的情况下,作为 运动员 的地方政府往往 急功近利,采取牺牲环境的方式发展地方经济,在规划地方产业发展、资源开发和招商引资 中决策失误, 给当地带来严重的环境污染或生态破坏, 成为比企业更糟糕的环境问题制造者. 修改后的环境保护法使环境保护职责首次真正成为地方政府的职责, 而非环保部门一家 的职责. 王曦认为, 这样做的结果是迫使地方政府在做出经济发展规划和招商引资等经济决 策时更加充分地考虑决策的环境影响,并对地方环境质量最终负责. 台达中国区执行副总裁暨总经理廖庆龙表示, 环境保护虽逐渐受到重视, 但还需要各界 努力,持续完善环境保护的法律体系,同时加强倡导并切实执行.例如,即将在

2016 年1月1日施行的 新 《大气污染防治法》 ,侧重解决当前大气污染防治中存在的突出问题.但 空有良善的法律,无法调整产业结构、改变人们出行习惯,恐怕还是无法解决机动车尾气污 染等有害于人们生活与健康的问题.因此,对于企业来说,绿色工业与绿色技术将是未来发 展的趋势,也是企业可通过自身对社会及环境作出的贡献. 《禅城参考》

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4 园区发展节能环保产业之路如何走 来源: 《中国战略新兴产业》

2015 年07 期 节能环保产业作为我国七大战略性新兴产业之一, 受益于国家政策的持续扶持, 近年来 获得了快速发展,也带动了不少产业园区发展节能环保产业的热情. 从目前我国先进园区的发展经验看,发展节能环保产业园需要具备以下几个条件. 1.营造良好的创业环境,整合科技创新资源 先进节能环保产业园总是坚持 重引导、搭平台、夯基础 的原则,以人才为根本,以 企业为核心,以政府为主导,共同努力营造良好的创业环境. 2.聚集科研资源,促进科研成果产业化 节能环保产业园作为节能环保产业的载体,对科研资源有着巨大的需求和天然吸引力. 它在科研成果商品化、 产业化的过程中带动园区其他产业的发展, 园区的整体发展又进一步 强化科研资源的具体作用,形成了良性循环. 3.着力规划引导,形成产业特色 任何一个节能环保产业园区在长期发展过程中都会积淀形成一种或几种特有的技术、 资 源等方面的优势, 进而形成的特色主导产业不仅有利于提高节能环保产业园区的知名度, 还 能有利于传统产业的升级和带动相关配套产业的发展. 4.建设高效投融资体系,推动产业快速发展 节能环保设备和产品的生产和销售、 公共基础设施的建设和配套服务、 中小节能环保企 业成长的孵化服务, 都需要大量的资金做支撑. 因此先进产业园区都建有高效的投融资体系, 保障节能环保企业和园区的大量可持续的资金来源. 随着 十三五 新时期的到来,有关下一个五年规划的讨论不仅成为节能环保产业界的 热门话题, 更是成为希望将节能环保打造为主导产业的园区管委会的思考重点. 以发展节能 环保产业为主体的产业园区制定 十三五 发展规划有哪些经验可以借鉴呢? 1.通过创新集群模式推动节能环保产业发展 节能环保产业园区的地理位置一般处在科研院所和高校密集的区域,产学研紧密结合, 能够实现创新资源的高效运用,在短时间内实现科研成果的商品化、产业化.以北京市中关 村节能环保产业示范区为例, 海淀区拥有的高等院校和科研院所数量居全国首位. 中关村节 能环保产业示范区把科技、 研发优势转变为实际生产力, 为中关村节能环保产业的发展奠定 了必备技术基础. 2.通过政府力量推动节能环保产业园资源对接 节能环保产业作为七大新兴产业之一, 起步发展较晚, 产业发展基础相比传统产业较为 薄弱.面对如此产业发展现状,需要国家和地方政府无论是资金上还是资源上的充分支持. 3.通过融资扶持促进公司并购及业务扩张 节能环保产业的发展离不开核心技术的支撑,而技术研发和产业化通常需要巨额投入, 所以现有的节能环保企业多依靠并购做大做强,或者借助并购.在此过程中,产业园区提供 的融资担保就显得非常重要. 以2013 年涉及环保领域的

80 余家并购项目中的部分为例, 瀚 蓝环境以 18.5 亿元购买创冠

10 个垃圾焚烧项目 100%的股权,至此,瀚蓝环境从一家小型 《禅城参考》

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5 水务公司变身成为国内前十的固废处理公司. 4.通过坚持节能环保产业园特色发展路线带动地方环保产业发展 各个园区资源禀赋和产业基础各不相同, 每个节能环保产业园区都应该结合自身现有细 分产业和技术状况. 以长三角区域内的节能环保产业园为例, 上海燕龙基再生资源利用基地 以废旧比例的回收深加工为特色;

宜兴环保科技工业园着力瞄准产业 水、气、声、固、仪 五大领域,并在这些领域选择重点.这些园区在选择主导产业时,均考虑到了周边区域的竞 争,做到了错位发展. 5.通过制造........