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88 ― 附件

3 国家环境保护标准制修订项目 《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业―淀粉工业(征求意见稿)》 编制说明《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业―淀粉工业》编制组 ―

89 ― 二一七年十二月 ―

90 ― 目录1项目背景.

91 1.1 任务来源.91 1.2 工作过程.91

2 标准制订的必要性.92 2.1 推进排污许可制实施的需要.92 2.2 规范淀粉工业排污许可证申请与核发工作的需要.92 2.3 加强淀粉工业污染防治的需要.92

3 标准制订的基本原则和技术路线.93 3.1 标准制订的原则.93 3.2 标准制订的技术路线.93

4 国内外相关标准情况.95 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准.95 4.2 国内相关标准.96

5 标准框架.96

6 标准主要内容说明.97 6.1 适用范围.97 6.2 规范性引用文件.99 6.3 术语和定义.100 6.4 排污单位基本情况申报要求.100 6.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法.127 6.6 污染防治可行技术要求.132 6.7 自行监测管理要求.135 6.8 环境管理台账记录与执行报告编制要求.136 6.9 实际排放量核算方法.138 6.10 合规判定方法.139

7 标准实施措施及建议.140 7.1 进一步强化在线监测对排污许可的有效支撑.140 7.2 加快完善排污许可管理信息平台.140 7.3 加大对企业和环境保护主管部门的宣传培训力度.140 7.4 开展标准实施评估.140 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源

2016 年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发z2016{

81 号),随后环境保护部发布《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186 号),明 确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署.根据部署要求,农副食品加工工业作为《水 污染防治行动计划》中规定的十大重点行业之一,应于

2017 年完成排污许可证的申请与核 发工作.根据行业的产排污分析和《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》,

2017 年主要完成农副食品加工工业中制糖行业的排污许可证申请与核发工作,2018 年完成 淀粉工业、屠宰与肉类加工工业的排污许可证申请与核发工作. 受环境保护部委托, 中国环境科学研究院负责牵头编制 《排污许可证申请与核发技术规 范农副食品加工工业―淀粉工业》,具体由环境标准研究所(以下简称 标准所 )承担, 中国轻工业清洁生产中心、中国淀粉工业协会、环境保护部环境工程评估中心、山东省建设 项目环境评审服务中心作为协作单位共同参与标准编制. 1.2 工作过程 成立编制组,学习排污许可相关文件,制定工作计划.按照环境保护部下达的标准制修 订项目计划任务和工作要求, 项目承担单位和协作单位、试点省市共同组成标准编制组和工 作团队, 编制组认真学习领会了国家关于实施控制污染物排放许可的一系列政策法规和文件 精神,收集了相关资料,并制定工作方案. 参加培训,内部研讨,起草标准文本初稿.编制组成员积极参加环境保护部组织的集中 培训, 编制组内部进行集中研讨, 并向其他行业排污许可证申请与规范的编制专家进行咨询, 明确标准制订技术路线及关键问题,起草了标准文本初稿. 开展调研,形成征求意见稿初稿.2017 年3月~9 月赴玉米淀粉生产大省山东(试点省 份)、薯类淀粉重点省份甘肃以及藕类淀粉生产省份湖北调研十余家企业.调研发现部分企 业,如仅含由谷类制淀粉或者仅由淀粉制淀粉糖(结晶果糖除外)或淀粉制品的企业,基准 排水量数据已明显低于标准中规定.调研还发现,薯类淀粉生产的废水排放难以达标,目前 马铃薯淀粉企业有采用土地利用的方式解决废水出路问题, 为此编制组也开展了国内外相关 管理及实际做法的调研.根据调研等工作,编制组起草了规范初稿,并于

2017 年5月5日, 在京组织召开了规范初稿研讨会. 就征求意见稿初稿进行行业咨询.2017 年5月24 日,在京组织召开了以行业企业代表 为主的专家咨询会.来自环保部门代表、中国淀粉工业协会、西王集团有限公司、山东诸城 兴贸有限公司、山东寿光金玉米有限公司、山东烟台双塔食品股份有限公司、山东济宁泗水 利丰食品有限公司、河北秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司、河南天豫薯业股份有限公司、甘肃 平凉庄浪县宏达淀粉加工有限公司、 广西农垦明阳生化集团有限公司等单位的专家参会.会上, 中国环境科学研究院详细介绍了技术规范的编制情况和内容,与会代表和专家对规范内 容提出了修改意见与建议.编制组根据专家意见进一步修改完善形成征求意见稿及编制说 明. ―

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2017 年10 月19 日,环境保护部规划财务司许可办组织召开内审会,对规范征求意见 稿及编制说明进行了初审, 并提出具体修改意见, 会后中国环境科学研究院及协作单位根据 意见认真修改完善.

2017 年11 月6日, 环境保护部规划财务司许可办组织召开标准征求意见稿专家审查会, 通过专家审议,并提出进一步核实单位产品污染物排放量数值的建议.

2 标准制订的必要性 2.1 推进排污许可制实施的需要

2016 年11 月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》,明确将排污许 可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度, 作为企业守法、 部门执法、 社会监督的依据, 为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础.方案提出,到2020 年,完成覆盖所有 固定污染源的排污许可证核发工作,基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效 的排污许可制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的 一证式 管理.通过制定 排污许可技术规范,使排污许可制度与总量控制制度、环境影响评价制度等相融合,统筹简 化对企业的环境管理.同时,还使排污许可制度与环保企业自行监测、企业环境管理台账记 录、信息公开和强化监管等环保管理制度相衔接.其中,淀粉工业排污许可制的实施已列入 《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 版)》的2018 年工作计划. 2.2 规范淀粉工业排污许可证申请与核发工作的需要 淀粉工业产品种类多, 不同产品的生产和排放特征不同,即使同一行业不同地区以及同 一行业不同规模和类型的企业, 其原料类型、 生产工艺类型、 设备装备水平、 资源能源消耗、 末端处理设施、 产排污节点及特征污染物都存在很大的不同, 因此, 排污许可实施难度较大, 需要具体的排污许可相关技术规范来提供科学有效地支撑. 2.3 加强淀粉工业污染防治的需要 《水污染防治行动计划》将 农副食品加工业 列为十大重点行业之一,而淀粉工业属于 农副食品加工业中污染物排放量较高的子行业.根据

2015 年环统数据,全国淀粉废水排放 量2.4 亿m3 、化学需氧量(CODCr)排放量达 10.14 万吨、氨氮(NH3-N)排放量达 0.49 万吨、总氮(TN)排放量达 0.60 万吨、总磷(TP)排放量达 0.033 万吨,分别占农副食品加 工工业总排放量的 19.7%、20.7%、9.3%、6.8%和8.9%.同时,全国淀粉废气排放量

1030 亿m3 ,占农副食品加工工业总排放量的 24.3%.全国淀粉一般工业固体废物产生量为

286 万吨,占农副食品加工工业总产生量的 55.4%.其中综合利用量为

267 万吨,占农副食品加 工工业总综合利用量的 56.0%.因此,有必要针对农副食品加工工业中的淀粉工业优先开展 排污许可证申请与发放技术规范的编制及许可证的发放工作. 同时, 淀粉工业还存在着部分 企业规模小、污染防治难度大、副产品需提高加工利用率等问题,需要通过排污许可实施提 高行业污染防治技术水平. 此外, 薯类淀粉废水难处理问题突出以及农灌应用需规范等问题, 也需要通过排污许可针对性解决. ―

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3 标准制订的基本原则和技术路线 3.1 标准制订的原则 (1)与现有政策法律法规相一致 按照与我国现行有关的环境法律法规、 标准协调相配套,与环境保护的方针政策相一致 的原则,以《控制污染物排放许可........