XLS《Sheet1》

附件 海南省贯彻实施 十三五 市场监管规划的意见重点任务责任分解表 ,,

, 序号 , 重点任务 , 牵头单位 , 责任单位 第一部分:市场监管重点任务 ,,

,

一、改革市场准入制度 ,,

,,

1

(一)放宽市场准入 ,,

,,

1

1 , 改革各种审批限制,建立统一公开透明的市场准入制度.

凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都允许各类市场主体进入.凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都向国内民间资本放开.凡是影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍,都予以取消.破除民间投资电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款. , 省发展改革委 , 省商务厅、省工商局等相关单位 ,

5

2 , 建立完善海南市场准入负面清单制度,对关系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域,明确市场准入标准、领域和规则. , 省发展改革委 , 省商务厅、省政府政务服务中心、省工商局、省生态环保厅、省食品药品监管局、省质监局等相关单位 ,

4

3 , 培育和扩大国际合作新优势.对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式.落实《外商投资产业指导目录(2017版)》,鼓励外资投向现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域,严格落实国家发展改革委制定的 外商领域投资国家安全审查制度 ,执行商务部关于相关领域的国家安全审查制度. , 省商务厅 , 省发展改革委等相关单位 ,

4

4 , 支持境外自然人在我省设立个体工商户,鼓励、支持和引导市场主体多元化发展,推动海南市场走向国际化. , 省工商局 , 省商务厅等相关单位 ,

2

(二)深化 先照后证 改革 ,,

,,

1

5 , 进一步梳理涉企证照事项,厘清政府部门市场监管职责,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,降低企业的制度性交易成本. , 省工商局 , 省食品药品监管局、省质监局等相关单位 ,

2

6 , 进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定,最大限度清理政府审批事项. , 省编办、省质监局、省人力资源与社会保障厅 , 省食品药品监管局、省工商局等相关单位 ,

1

7 , 继续削减商事前置和后置审批事项,严格落实 双告知、一承诺 制度,对前置审批、后置审批事项目录实行适时动态调整完善,保持海南削减工商登记前置审批事项工作全国领先.除涉及生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外,一律放给市场、放给社会. , 省工商局 , 省食品药品监管局、省政府政务服务中心等相关单位 ,

3

8 , 借鉴上海 证照分离 改革试点工作经验,深化海南市场主体 三分离 改革. , 省工商局 , 省政府政务服务中心等相关单位 ,

2

9 , 简化、整合和规范投资项目审批,探索 多规合一 下投资项目审批新模式,实行 一站式 网上并联审批机制. , 省政府政务服务中心 , 省发展改革委、省工商局等相关单位 ,

2

二、深化商事登记制度改革 ,,

,,

1

(一)推进 多证合一 改革 ,,

,,

1

10 , 充分发挥海南 多规合一 优势,积极推动市场主体 多证合一 改革.更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,实现从 反复提交 向 一档管理 转变.使 一照一码 营业执照成为企业唯一 身份证 ,统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业 一照一码 走天下. , 省工商局 , 省政府政务服务中心、省工业和信息化厅等相关单位 ,

4

11 , 鼓励各市县政府、各有关部门进一步整合各类证照管理、开展证照联办.探索在 多证合一 改革基础上试点 一号申请、一窗受理、一网审批 ,解决群众办事过程中 部门多、跑腿多 问题. , 省政府政务服务中心 , 省工商局、省工业和信息化厅等相关单位 ,

3

12 , 对标国际营商环境先进水平,建立开办企业时间统计通报制度,大幅度缩减企业开办时间.研究建立新生市场主体统计调查、监测分析制度. , 省工商局 , 省统计局等相关单位 ,

2

(二)提升便利化服务水平 ,,

,,

1

13 , 推进企业名称核准改革,赋予企业名称自主选择权.除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,逐步实现企业名称不再实行预先核准.向社会全面开放企业名称数据库,完善企业名称管理规范,丰富名称资源.建立完善企业名称查询比对系统,增强企业变更名称的便捷性.建立企业名称争议处理机制,完善企业名称中的字号与他人注册商标和未注册驰名商标权利冲突解决机制.强化不适宜名称强制纠正机制. , 省工商局 , 省工业和信息化厅等相关单位 ,

5

14 , 推进企业集团登记制度改革,取消不合理限制. , 省工商局 ,,

1

15 , 推进企业全程电子化登记.工商部门开通涵盖所有业务、适用所有类型企业的网上登记系统. , 省工商局 , 省工业和信息化厅等相关单位 ,

2

16 , 2017年年底前,探索多部门全流程互联网 不见面 审批,将其纳入全省 一张审批网 审批. , 省政府政务服务中心 , 省工业和信息化厅等相关单位 ,

1

17 , 推动电子营业执照在互联网等环境下的应用,推进电子营业执照等证照跨区域、跨部门、跨领域的互通、互认、互用. , 省工商局 , 省工业和信息化厅等相关单位 ,

2

(三)服务创新创业大潮 ,,

,,

1

18 , 对民间投资自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制. , 省工商局 , 省发展改革委等相关单位 ,

2

19 , 支持开展 一址多照、一照多址 异地受理、异地办理、全省通办 信箱地址 以及工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索. , 省工商局 , 省政府政务服务中心等相关单位 ,

2

20 , 允许具备条件的电商企业实行 一城一号 .对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心,所在地政府及有关部门不得设置障碍. , 省工商局 , 省商务厅等相关单位 ,

2

21 , 总结三大园区行政服务 极简审批 试点经验,逐步推广到省内其它园区,对于创新型公司,探索灵活的登记模式. , 省工商局 , 省发展改革委、省政府政务服务中心等相关单位 ,

2

(三)保障企业登记自主权 ,,

,,

1

22 , 鼓励企业创新组织形式、商业模式和经营方式.允许企业根据实际需要选择组织形式和注册地.除法律法规明确规定外,不得擅自对企业的组织形式、注册地等作出限制,不得为企业自由迁移设置障碍.除特别规定外,对已登记注册的异地企业在本地开展经营活动的,不得要求必须设立子公司. , 省工商局 ,,

4

23 , 鼓励开展个体工商户登记制度改革试点,探索个体经营免于登记的范围. , 省工商局 ,,

1

三、完善企业退出机制 ,,

,,

1

(一)完善简易注销机制 ,,

,,

1

24 , 简化和完善企业、个体工商户注销流程,探索实行简易破产程序.2017年年底前,在全面推行企业简易注销登记改革的基础上,试点个体工商户简易注销登记,条件成熟后在全省推广. , 省工商局 , 省国税局、省地税局、省国资委等相关单位 ,

2

(二)建立强制退出机制 ,,

,,

1

25 , 对市场主体违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品安全、工程质量、生态安全等强制性标准的,依法予以取缔,吊销相关证照,将涉事企业纳入部门联合惩戒范围. , 省工商局 , 省工业和信息化厅、省生态环保厅、省安全监管局、省食品药品监管局、省质监局等相关单位 ,

4

26 , 积极清理 僵尸企业 ,对严重违法失信企业建立强制退出市场制度.每年通过清理工作,唤醒一批,规范一批,吊销一批,提高企业的活跃度、存活率,净化市场环境. , 省工商局 , 省国税局、省地税局等相关单位 ,

1

(三)形成优胜劣汰长效机制 ,,

,,

1

27 , 消除地方保护、行政干预和各种违规补贴,通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制. , 省工商局 , 省财政厅、省国资委、省工业和信息化厅、省国税局、省地税局等相关单位 ,

1

28 , 鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置. , 省工业和信息化厅 , 省财政厅、省工商局等相关单位 ,

2

29 , 政府和法院建立党委领导下的统一协调工作机制,统筹企业清算、破产相关工作,保障处置工作有序开展.充分发挥企业清算程序和破产程序在淘汰落后企业或产能方面的法律功能,依法受理、审理涉公司强制清算、破产清算案件,引导和督促市场主体有序退出. , 省工商局 , 省高级法院、省财政厅、省国税局、省地税局、省国资委、省工业和信息化厅等相关单位 ,

4

四、为小微企业创造良好环境 ,,

,,

1

30 , 加大财税扶持力度,落实小微企业增值税、企业所得税优惠政策.修订《海南省中小企业发展专项资金管理办法》,扩大资金支持范围和规模,增加资金支持方式. , 省财政厅 , 省国税局、省地税局等相关单位 ,

2

31 , 梳理已发布的有关支持 大众创业、万众创新 (以下简称 双创 )发展的各项政策措施.培育 双创 支撑平台,打造 双创 示范基地和城市. , 省发展改革委、省科技厅 , 省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等相关单位 ,

3

32 , 充分发挥海南省促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用,强化政策协同.制定扶持小微企业发展的政策措施,提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,完善服务体系. , 省工业和信息化厅 , 省工商局、省财政厅、省国税局、省地税局、省发展改革委、省政府金融办、省商务厅、省人力资源社会保障厅等相关单位 ,

5

33 , 提高中小微企业短期出口信用保险覆盖面. , 省商务厅 , 保监会海南监管局等相关单位 ,

1

34 , 拓展小微企业名录功能,完善小微企业名录系统,促进扶持政策的宣传和实施. , 省工商局 , 省工业和信息化厅等相关单位 ,

1

35 , 加快构建中小企业征信体系,对长期拖欠小微企业货款的企业,经司法认定后,通过国家企业信用信息公示系统(海南)公示,实施联合惩戒. , 省工商局 , 省工业和信息化厅等相关单位 ,

2

36 , 探索建设海南省小微企业综合分析平台,跟踪分析小微企业运行情况,为完善相关政策提供支持. , 省工商局 , 省工业和信息化厅等相关单位 ,

2

37 , 搭建 政银企 对接网络平台,建立 政银企 合作机制,强化信息共享.发挥中国银行 中小企业跨境撮合服务平台 的作用,促进中小企业国际化发展. , 省工业和信息化厅 , 省政府金融办等相关单位 ,

2

五、维护全国统一大市场 ,,

,,

1

38 , 清除统一大市场障碍.废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,清除针对特定行业的不合理补贴政策,打破制约生产要素流动和服务供给的地区分割、行业垄断和市场壁垒.严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件,严禁设置限制企业跨地区经营发展的规定. , 省物价局 , 省商务厅、省工商局等相关单位 ,

3

39 , 严格执行统一市场监管规则,建立统一协调的执法规则和执法程序,提高市场监管的公开性和透明度. , 省工商局 , 省物价局、省商务厅、省食品药品监管局等相关单位 ,

3

40 , 发挥现代科技和商业模式的改革效应,促进海南市场开放、资源共享.发挥现代流通作用,使海南市场融入全国大市场. , 省商务厅 , 省工商局、省物价局等相关单位 ,

2

六、加强重点领域市场监管 ,,

,,

1

(一)加强旅游市场监管 ,,

,,

1

41 , 推广三亚海鲜排档监管模式.查处欺客宰客、虚假宣传、商业贿赂、销售假冒伪劣商品等扰乱旅游市场违法........