DOC《“十三五”陕北转型持续发展规划》

十三五 陕北转型持续发展规划 2016年12月目录前言1

第一章 发展基础

2

第一节 发展现状

2

第二节 面临环境

5

第二章 总体要求

8

第一节 指导思想

8

第二节 基本原则

8

第三节 发展目标

10

第三章 建设高端能化基地,实现转型发展

13

第一节 培育能化全产业链

13

第二节 推进资源清洁高效利用

16

第四章 健全现代基础设施体系,保障持续发展

18

第一节 提高交通设施运输能力

18

第二节 增强水利设施保障能力

18

第三节 提升电网设施互济能力

19

第四节 提高信息设施承载能力

20

第五章 构筑多元化产业格局,推进协调发展

22

第一节 建设现代农业产业基地

22

第二节 构建现代服务产业体系

24

第三节 推动产业融合发展

27

第六章 打造城乡统筹综合改革示范区,实现共享发展

30

第一节 推进产城融合发展

30

第二节 加快城乡一体化进程

31

第三节 有效提升公共服务能力

33

第四节 加大综合扶贫力度

35

第七章 建设黄土高原生态文明示范区,推动绿色发展

37

第一节 改善提高环境质量

37

第二节 持续推进生态文明建设

38

第八章 加强组织领导,保障规划全面实施

40

第一节 规划组织实施

40

第二节 政策保障

41 前言 十二五 以来,陕北地区按照省委、省政府统一部署,紧抓新一轮西部大开发、 一带一路 建设和全面深化改革历史机遇,着力转变发展方式,着力实施可持续发展战略,着力扎实推进 三个转化 ,综合实力稳步提升,城乡面貌明显改善,成为陕西经济社会发展的重要一极.

十三五 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决战期,是我省努力实现追赶超越、加快陕北转型持续发展的关键期,也是落实能源 四个革命、一个合作 战略、推进能源化工高端化发展的重大机遇期.为了实现陕北转型持续发展,按照《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和要求,编制本规划. 规划范围:榆林市、延安市全境,共25个县(区).规划区域总面积8.1万平方公里,2015年区域常住总人口563万人.规划期为2016-2020年.规划实施过程中,适时进行滚动调整. 本规划是指导陕北地区未来五年转型持续发展的行动纲领,是编制相关规划、布局重大项目的重要依据.

第一章 发展基础 陕北地处黄土高原核心区、陕甘宁蒙晋接壤地带,是我国重要的能源、战略资源接续地和产业集聚区,是国家重点建设的大型能源化工基地、西煤东运、西电东送、西气东输基地.资源禀赋优越,发展潜力巨大. 十二五 期间,陕北面对国内外环境复杂变化、经济下行压力加大的严峻挑战,努力克服油价震荡、煤价下挫、暴雨洪涝等带来的不利影响,加快转变发展方式,坚持稳中求进、提质增效,经济社会发展取得良好成绩,为 十三五 发展奠定了坚实基础.

第一节 发展现状 发展支撑能力持续增强.2015年陕北生产总值达到3820亿元,占全省20.8%.人均生产总值由 十一五 末的47779元增长到67820元,超出全国和全省平均水平37.4%和42.4%.财政收入由230.73亿元增长到456.73亿元,年均增长14.63%.陕北一次能源生产总量占全国11.07%,贡献了全省原煤产量的77.2%和几乎全部的油气产量.神木、府谷进入全国百强县.经济规模迈上新台阶,财政实力大大提升,能源化工产业在全国版图中的地位进一步巩固. 资源开发利用水平有效提高.大型煤炭基地建设步伐加快,形成神东亿吨级企业,千万级吨矿井达到18个.积极实施稳油扩气战略,长庆、延长千万吨级原油生产基地实现连续增产稳产,天然气产量实现翻番. 三个转化 深入实施,煤炭就地转化率达到40%,千万千瓦西电东送煤电基地建设积极推进,火电装机达到1500万千瓦.现代煤化工产业链已具雏形,煤制烯烃、煤制油、煤制甲醇、煤制醋酸产能分别达到

240、

275、

200、35万吨,煤制芳烃、煤油气综合利用、煤油共炼、煤炭分质利用技术取得重大突破.榆林、延安两个千万吨级炼化基地基本形成.兰炭产能突破5000万吨,金属镁产量占到全球40.8%.建成百万千瓦风电、光伏发电基地,可再生能源初具规模. 可持续发展动能不断提升.产业结构调整步伐加快,第三产业占比由 十一五 末的24.1%提高到32.2%.传统农业向现代农业转型加快,有机苹果、小杂粮、大棚蔬菜、大漠薯业等特色农业初具规模,延安苹果种植面积居全国地市之首,榆林马铃薯、山羊绒产量居全国前列.延安 三区九园 工业格局初显,榆林 两区多园 全面形成,产业集群化水平不断提高.现代服务业快速增长,2015年增加值达到1185亿元,年均增长36.4%.陕北历史文化、延安红色文化、黄帝根祖文化等项目建设加快推进,文化旅游保持年均20%以上的增速,一批金融机构在陕北设立分支机构,多支产业基金获批设立,延安组建民间投资集团.生态环境显著改善,陕北绿色版图大幅北移,节能减排任务全面完成,城市空气质量明显改善,延安获批国家生态文明先行示范区试点,榆林获批国家生态保护与建设示范区. 基础保障条件大幅改善.太中银、包西、神朔、黄韩候等铁路主干网架基本形成,蒙华铁路开工建设,青兰、延志吴、延延、榆绥等高速公路建成通车,延安新机场工程进展顺利,榆阳机场旅客吞吐量突破150万人次.以干线铁路和高速公路为骨架、干线公路为经络、农村公路为血脉、航空运输为补充的立体化综合交通体系初步形成.黄河引水工程全线推进,榆林王圪堵水库枢纽工程建成投运,延安南沟门水利枢纽工程实现南线供水,延河综合整治全面启动.陕北750千伏电网与关中主网实现联网运行,电力外送通道建设取得突破.西气东输、陕京线、榆济线等国家天然气主干线贯通送气,靖西三线开工建设,县城与重点镇全部实现天然气气化. 人民群众幸福指数显著提高.延安和榆林城镇居民可支配收入达到28590和27765元,农村居民人均纯收入达到9789和9802元,比 十一五 末大幅提高.各项民生工程顺利推进,公共服务水平大幅提升.榆林全市与延安吴起、黄陵率先实施 15年免费教育 .城乡居民养老保险全覆盖,实现养老、医疗保险城乡一体化,基本医疗、大病保险及救助制度全面对接.建立完善老人、残疾人、孤儿生活补贴制度,延安推行居家养老、社区服务模式试点,一批县乡养老机构建成投用.延安县级公立医院改革基本完成,子长医改经验在全国推广.实施精准扶贫行动,脱贫攻坚稳步推进,87.6万人实现脱贫. 在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,陕北的发展还面临诸多问题和挑战.主要是:产业结构单一,转型升级任务紧迫,第三产业发展滞后,经济增长质量不高;

区域发展差距较大,城乡二元结构矛盾突出;

环境容量趋紧,资源约束加剧;

投资环境仍需优化,市场主体活力不强,非公经济发展薄弱,........