DOC《四川省国民经济和社会发展》

四川省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (2016年1月29日四川省第十二届 人民代表大会第四次会议通过) 2016年1月目录

第一篇 总体要求

9

第一章 规划背景

9

第一节 十二五 时期发展成就

9

第二节 十三五 面临形势

12

第二章 指导思想和基本原则

14

第三章 发展目标

16

第二篇 系统推进全面创新改革试验

19

第四章 提高自主创新能力

19

第一节 推进关键共性技术突破

19

第二节 加强创新载体和平台建设

20

第三节 推动产学研用协同创新

20

第四节 完善科技创新体制机制

21

第五章 推进科技与经济深度结合

21

第一节 发挥企业创新主体作用

21

第二节 推动科技成果转移转化

22

第三节 促进军民深度融合发展

22

第六章 建设西部人才高地

23

第一节 加强创新人才培养开发

23

第二节 积极引进高端创新创业人才

23

第三节 推进人才体制机制创新

24

第七章 营造良好的创新环境

24

第一节 推进大众创业万众创新

24

第二节 加强知识产权保护

24

第三节 加强科技金融服务体系建设

25

第四节 推进以成德绵为核心的区域协同创新

25

第三篇 加快产业结构转型升级

26

第八章 大力推进工业提质增效

26

第一节 加快发展先进制造业

26

第二节 推动传统优势产业转型升级

27

第三节 推动质量品牌提升

28

第四节 推进产业园区创新发展

29

第九章 加快清洁能源产业发展

29

第一节 大力推进国家优质清洁能源基地建设

29

第二节 扩大清洁能源综合利用

29

第三节 推动清洁能源体制机制创新

30

第十章 加快现代服务业发展

31

第一节 培育新兴先导型服务业

31

第二节 推动服务业转型升级

31

第三节 大力发展现代旅游业

32

第四节 创新服务业发展体制机制

32 第十一章 加快现代农业发展

33

第一节 稳定粮食生产

33

第二节 加快发展优势特色农业

33

第三节 加强农业生产设施建设

34

第四节 健全完善农业服务体系

34

第四篇 构建现代基础设施体系

35 第十二章 全面畅通进出川交通大通道

35

第一节 加快铁路大通道建设

35

第二节 推进高速公路通道建设

36

第三节 拓展国际国内航线

37

第四节 提升长江等内河航运能力

38 第十三章 整合优化省域网络体系

39

第一节 完善综合交通网络

39

第二节 推进能源网络建设

39

第三节 优化水资源配置

40 第十四章 提升服务保障能力和水平

41

第一节 增强交通运输服务保障能力

41

第二节 提高能源保障能力

41

第三节 提升供水保障能力

42

第五篇 促进信息化与经济社会深度融合

42 第十五章 构建泛在普惠的互联网络

42

第一节 建设广覆盖深渗透的信息网络体系

42

第二节 推进物联网有序健康发展

43

第三节 强化信息安全保障

43 第十六章 推动大数据广泛深度应用

43

第一节 促进大数据资源开发开放

43

第二节 加快大数据产业发展

44 第十七章 实施 互联网+ 行动

44

第一节 推动 互联网+ 产业发展

44

第二节 推动 互联网+ 公共服务

44

第三节 推动 互联网+ 政务服务

45

第六篇 深入实施多点多极支撑发展战略

45 第十八章 培育区域发展新引擎

45

第一节 加快天府新区建设

45

第二节 建设攀西战略资源创新开发试验区

46

第三节 打造国际空港经济区

46 第十九章 促进区域协调发展

47

第一节 推动成都平原经济区领先发展

47

第二节 加快川南经济区一体化发展

47

第三节 培育壮大川东北经济区

48

第四节 打造攀西特色经济区

48

第五节 建设川西北生态经济区

49

第六节 健全完善区域一体化发展的体制机制

49 第二十章 夯实县域经济基础

49

第一节 建设县域经济强县

49

第二节 深化县域改革

50

第七篇 推动城乡统筹发展

50 第二十一章 推进新型城镇化健康发展

50

第一节 优化城镇化布局和形态

50

第二节 加强城市产业支撑

52

第三节 推进现代化城市建设

52

第四节 有序推进农业转移人口市民化

53 第二十二章 加快推进新农村建设

53

第一节 建设幸福美丽新农村

53

第二节 改善农村发展环境

54 第二十三章 推进统筹城乡改革发展

54

第一节 促进城乡一体化发展

54

第二节 深化统筹城乡综合配套改革

55

第八篇 构筑生态文明新家园

55 第二十四章 加快建设主体功能区

56

第一节 形成科学合理的主体功能区布局

56

第二节 建立健全主体功能区配套政策体系

56 第二十五章 强化生态保护和建设

57

第一节 加强生态系统建设

57

第二节 加大生物多样性保护力度

58 第二十六章 加强环境保护

59

第一节 大气污染防治

59

第二节 水污染防治

60

第三节 土壤污染和固体废弃物污染治理

60

第四节 环境风险防范与应急

61 第二十七章 推进节能降耗和碳减排

62

第一节 推进资源节约降耗

62

第二节 推动资源循环利用

62

第三节 积极应对气候变化

62 第二十八章 提高防灾减灾救灾能力

63

第一节 增强灾害预警能力

63

第二节 加强重大灾害防治

64

第三节 提高应急保障能力

64 第二十九章 建立健全生态文明制度

64

第一节 实施资源环境生态红线管控制度

64

第二节 建立健全资源有偿使用和生态补偿制度

65

第三节 改革环境治理基础制度

65

第九篇 深化改革扩大开放

66 第三十章 深化经济体制改革

66

第一节 深化国有企业改革

66

第二节 促进非公有制经济发展

66

第三节 推进供给侧结构性改革

67

第四节 健全完善要素市场体系

67

第五节 加快金融改革创新

67

第六节 深化财税体制改革

68 第三十一章 深化多层次的国际国内合作

68

第一节 积极融入 一带一路

68

第二节 主动参与长江经济带建设

69

第三节 推进与发达经济体和新兴经济体合作

69

第四节 深化国内区域合作

69

第五节 加快合作开放载体建设

70 第三十二章 提升开放型经济发展水平

70

第一节 保持外贸稳定增长

70

第二节 提升利用外资质量和水平

71

第三节 加快实施 走出去 战略

71

第十篇 大力实施扶贫脱贫攻坚

72 第三十三章 实施精准扶贫

72

第一节 加强产业扶持和就业帮助

72

第二节 合理实施移民搬迁和灾后重建帮扶

72

第三节 强化社会保障政策性扶持

73 第三十四章 推进民族地区、革命老区加快发展

74

第一节 加快民族地区跨越发展

74

第二节 积极承接对口支援

75

第三节 推动革命老区振兴发展

75 第三十五章 创新扶贫开发机制

76

第一节 完善扶贫开发保障机制

76

第二节 建立健全扶贫脱贫长效机制

76 第十一篇 促进文化大繁荣大发展

77 第三十六章 提高社会文明程度

77

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

77

第二节 深化群众性精神文明创建活动

77 第三十七章 加快文化事业发展

78

第一节 构建现代公共文化服务体系

78

第二节 加强优秀传统文化保护传承

78

第三节 深化文化体制改革

78 第三十八章 加快文化产业发展

79

第一节 培育文化产业竞争新优势

79

第二节 健全现代文化市场体系

79

第三节 增强巴蜀文化影响力

79 第十二篇 加快社会事业全面发展

80 第三十九章 千方百计扩大就业

80

第一节 统筹推进重点群体就业

80

第二节 增强公共就业服务能力

81

第三节 积极构建和谐劳动关系

81 第四十章 构建合理有序的收入分配格局

82

第一节 大力增加城乡居民收入

82

第二节 进一步规范收入分配秩序

82 第四十一章 完善社会保障体系

82

第一节 完善社会保险制度

82

第二节 加快健全社会救助体系

83

第三节 积极发展适度普惠的社会福利

83

第四节 大力发展慈善事业

83 第四十二章 全面推进教育现代化

84

第一节 巩固提高基础教育水平

84

第二节 加强高等教育内涵建设

84

第三节 加快现代职业教育发展

84

第四节 推进教育领域综合改革

85 第四十三章 推进健康四川建设

86

第一节 全面深化医药卫生体制改革

86

第二节 加快提升医疗卫生服务水平

86

第三节 大力发展中医药健康服务

86

第四节 积极发展体育事业

87 第四十四章 全面做好人口工作

87

第一节 完善人口政策

87

第二节 积极应对老龄化

87

第三节 发展妇女儿童事业

88

第四节 发展残疾人事业

88 第十三篇 推进依法治省和提升社会治理能力

89 第四十五章 推进民主法治建设

89

第一节 发展社会主义民主政治

89

第二节 全面推进法治政府建设

89

第三节 营造良好法治环境

89 第四十六章 深入推进社会依法治理

90

第一节 创新社会治理方式

90

第二节 推动社会组织健康有序发展

90

第三节 预防和化解社会矛盾

90

第四节 健全公共安全体系

91

第五节 推动诚信社会建设

91 第四十七章 加强国防动员能力建设

92 第十四篇 实施保障

92 第四十八章 切实履行政府职责

92

第一节 转变政府职能

92

第二节 形成政策合力

93

第三节 推进重点项目实施

93 第四十九章 完善规划实施机制

94

第一节 健全规划体系

94

第二节 完善目标考核

94

第三节 规划实施监督评估

94 四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年),贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神,根据《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全省各族人民的共同愿景,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考.

第一篇 总体要求 十三五 时期,是同步全面建成小康社会的决胜阶段,要贯彻落实中央 四个全面 战略布局,正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,坚持新的发展理念,明确指导思想、基本原则和发展目标,适应、把握、引领新常态,推动经济社会持续健康发展.

第一章 规划背景

第一节 十二五 时期发展成就 十二五 时期,是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进 两个跨越 很不平凡的五年.以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,站高谋远、励精图治,勇于实践、善于创新,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南.省委、省政府团结带领全省各族人民,认真贯彻执行中央决策部署,适应经济发展新常态,克服汶川特大地震、芦山强烈地震、康定地震等重大灾害的严重影响,大力实施 三大发展战略 ,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,完成了 十二五 规划确定的主要目标任务,全省呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面.全省经济实力明显增强,地区生产总值连续迈过两个万亿台阶,在全国位次提升.转方式调结构取得实质突破,特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业加快发展,农业现代化稳步推进,科技创新能力提升,新的增长动力孕育壮大.多点多极支撑发展格局加快演进,天府新区上升为国家级新区,呈现出首位一马当先、梯次竞相跨越、底部基础夯实的发展态势.城乡统筹发展深入推进,区域性中心城市发展壮大,城镇危旧房和棚户区改造成效明显, 百镇建设行动 培育形成了一批特色小城镇,农业转移人口市民化有序推进,新农村建设走出产村相融、成片推进的新路子.基础设施条件进一步改善,建成了一批交通、水利、能源、通信、信息、邮政等骨干工程,成都天府国际机场获批启动建设.全面深化改革攻坚突破,四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域,简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、价格机制、民生事业等重点领域改革取得重大进展.对外开放合作水平提高,一批重大高端、现代产业项目落户四川,内陆开放型经济综合竞争优势增强.重点民生工程持续实施,每年集中力量办成一批民生实事,就业持续扩大,公共服务体系基本建立,人民生活水平全面................