DOC《岚县人民政府》

岚县人民政府 办 公室文件 岚政办发〔2016〕129号 岚县人民政府办公室 关于印发岚县国家资源型经济转型综合配套 改革试验2016年行动计划的通知 各乡镇人民政府,城管委,县直各有关单位: 2016年是 十三五 开局之年,也是《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》部署的第二阶段目标任务的起步之年,根据《吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》、《吕梁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《岚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制订我县2016年综改行动计划.

一、总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,以中央 四个全面 战略布局,围绕 六大发展 战略部署和市委 新布局、新发展、新形象 总体要求为根本遵循,以 融入太原都市圈、打造省城后花园 为根本战略,以脱贫攻坚和全面建成小康社会为根本任务,坚持问题导向和发展导向,以土地、科技、金融、人才等要素驱动为重点,积极推进供给侧结构性改革,在产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面继续安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题,着力破解重点领域、关键环节体制机制改革难题,推动资源型经济转型取得更大进展,建设富裕、文明、开放、宜居新岚县. 重大改革 推进农民工返乡创业试点县建设.着力破解围绕农民工等人员返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题,优化农民工返乡创业环境,建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围 五位一体 新机制.并结合我县特色产业优势,积极发展具有区域特色的休闲农业、林下经济和乡村旅游创业项目.围绕文化旅游附属产品、马铃薯、小杂粮等农业主导产品和农产品特色品牌等开辟返乡创业新空间.建立健全覆盖全县的人力资源服务市场,加强县、乡、村(社区)就业社保服务平台建设,为农民工返乡提供就业指导. 开展扩权强镇改革试点工作.围绕破除制约乡镇经济社会发展的体制性障碍,激发乡镇经济社会发展动力和活力,在不涉及行政区化层级调整的前体下,积极探索拓展以普明镇为试点镇功能的路径和方法,实行下放事权、扩大财权、改革人事权、保障用地权推进扩权强镇改革. 推进岚县国家新型城镇化综合试点.着力破除现行体制机制的束缚障碍,探索推进新型城镇化的新体制、新机制,按照 集群化、组团化、特色化 目标,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、交通便利、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,实现一本规划,一张蓝图的 多规合一 体系,坚持规划先行、分类指导,构筑以 一城、四区、多中心 为主骨架的城镇发展体系,形成一城带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展格局,推进土地转型综改和农民工返乡创业综合试点县,扎实推进岚县新型城镇化试点工作开展. 推进城市公交经营机制改革.围绕整治县城公共交通秩序散乱、信息不通畅、公交私人垄断等现象,要加快城市公共交通建设,回归公交公益属性,形成以城市公交车辆为主体,以出租汽车、旅游观光车以及客运站等客运交通方式为补充的城市公共交通体系,并积极推进交通运输信息化建设,提高公交服务水平和运行效益. 推进重点领域价格改革.围绕解决资源性产品价格反映市场供求关系和资源稀缺程度不灵敏问题,着力理顺价格管理机制,认真贯彻落实中央有关资源性产品价格改革的决策部署,积极推进居民用水、气、企业电价等阶梯价格改革和城市居民生活污水等价格改革.全面实行居民用水、用气阶梯价格制度. 加快推进电力体制综合改革.抓住我省作为电力体制改革综合试点的政策机遇,研究制定我县电力体制改革专项工作方案,在落实国家和省有关电力体制改革配套文件要求基础上,推进农村电网、变电站和输电线路的升级改造,推进电网智能化建设.

四、重大事项

(一)大力推进产业转型升级.按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 三去一降一补 的要求,加快传统产业结构调整、技术创新和企业重组,促进煤铁生产、装备制造、建材材料等产业提档升级;

发挥普明工业园区的平台优势,依托大企业和大项目整合优质资源形成规模优势,打造以新型冶金、精密铸造为主体的高端装备制造工业园;

着力打造梁家庄新型材料工业园,鼓励和指导企业技术升级,实现传统产品生产向高附加值的新材料;

发展壮大新能源产业,坚持 着力发展风能,太阳能与生物质能并举,多点开花 的产业开发思路,挖掘岚县新能源潜力,加快发展多元新能源市场;

注重科技创新,加大新产品、新技术开发力度,延伸上下游产业链,促进产业升级.(牵头单位:县经信局)

(二)大力推进特色农产品产业化.坚持做大做强马铃薯主导产业,深入开展 一村一品 建设,大力发展小杂粮、设施蔬菜、畜禽养殖、中药材、食用菌等特色农业、绿色农业、效益农业,稳步推进新农作物引进工作.加快农业结构调整,推动农业跨越发展强化标准化生产,扶持中小微加工企业,开发名牌产品,延长产业链条,促进传统小杂粮向现代杂粮经济转变.积极培育合作组织、扶持龙头加工企业,加快集贸市场建设步伐,拓宽销售渠道,打造现代农业.(牵头单位:县农委)

(三)实施精准扶贫行动.深入推进产业扶贫开发工程,进一步拓宽产业扶贫领域,建立完善利益联结机制,进行公司化、股份化运作,形成规模化的种、养、加、销一体化的产业形态,突出抓好 5+3 农业特色产业开发,增强贫困地区的内生动力和发展活力.(牵头单位:县扶贫办)

(四)大力推行PPP融资模式.保证公共设施、公共服务、交通设施顺利推进,政府部门与社会资本合作.加大PPP项目的招商引资力度,做好后续PPP项目征集遴选并实时发布.(牵头单位:县发改局)

(五)有序化解过剩产能.严格执行国家化解产能相关政策,运用市场、经济、法制等手段,有效化解过剩产能,依法依规处置 僵尸企业 ,构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制.研究制定化解煤炭产能过剩相关举措,进一步加大装备制造业整合力度,提高产业集中度,提高淘汰标准,加快淘汰落后产能和亏损企业破产,压缩供给产能.研究制定化解钢铁产能过剩相关举措,建立钢铁产能市场化退出机制,推进钢铁行业兼并重组,提高资源配置效率,实现钢铁企业脱困和产业转型升级.(牵头单位:县经信局)

(六)大力推动金融振兴.鼓励金融机构采取延长贷款期限、创新金融产品等措施,加大对重大项目的支持.发展信用评估公司、信贷担保公司等金融中介机构,完善信贷征信体系.完善中小企业信用担保体系,建立政府支持的互联网金融(P2P、众筹)平台,引导民间资本投资,支持中小企业的发展.支持各类金融机构深化改革,鼓励和引导各类符合条件的民营资本入股地方金融企业,推进村镇银行和资金互助社等农村金融机构发展.(牵头单位:中国人民银行岚县支行)

(七)大力发展新型能源产业.加大风电、光伏发电等新能源产业发展力度.加大新能源项目引进,壮大新能源产业规模.科学规划新能源布局,在风能资源丰富的河口乡、大蛇头乡、界河口镇合理布局,积极推进风电、光伏发电捆绑发展,合理利用资源.加大新能源项目的招商引资,以项目建设带动新能源产业建设.以龙头企业在建项目为核心,以产业链延伸为纽带,带动众多的中小企业集群发展.大力发展生物质能,着力推进沼气能源化利用,有序推进非粮生物燃料和生物质固体成型燃料发展,形成岚县新能源发展的新格局.(牵头单位:县发改局)

(八)推进 气化岚县 建设.进一步加快 气化岚县 步伐,确保年内岚县新区正式通气,加大煤层气产业发展力度,推进地面煤层气抽采和煤矿瓦斯井下利用全覆盖.推广使用太阳能等清洁能源,落实家电下乡补贴政策,扩大新光源LED节能产品的应用.对城区工业企业使用的工业燃煤锅炉实行整治,确保稳定达标排放.(牵头单位:县发改局)

(九)加快旅游业提档升级.以饮马池草甸、白龙山、八路军120师司令部旧址等为依托,举办旅游文化月活动.加大宣传力度,打响名山(白龙山)、古城(秀容古城)、湿地(湿地公园)、草甸(饮马池草甸)等 太原都市圈、省城后花园 旅游品牌,重视旅游景点的开发和推介,不断推出具有岚县地方特色的旅游品牌.加大旅游设施建设力度,新建和改造一批景区旅游公路.力争创建国家4A级景区.(牵头单位:县文物旅游局)

(十)大力推进民营经济发展.加强民营企业的支持和服务,鼓励企业加强管理技术创新.建立县民营企业和中小微企业公共服务平台.实施民营企业家培养计划和素质提升工程.建设创业基地,创建一批县级,创业基地,扶持民营企业多元化、特色化、差异化发展.(牵头单位:县中小企业局) (十一)加快发展电子商........