DOC《牡丹江市土地利用总体规划》

牡丹江市土地利用总体规划 (2006-2020年) 牡丹江市人民政府 二一一年十二月 目录总则1

第一章 规划背景

2

第一节 土地利用基本情况

2

第二节 上轮规划实施评价

2

第三节 土地利用特点及主要问题

5

第四节 土地利用面临的挑战与机遇

6

第二章 土地利用战略与目标

9

第一节 指导原则

9

第二节 土地利用战略

9

第三节 土地利用主要目标

10

第三章 土地利用结构调整

13

第一节 农用地结构调整

13

第二节 建设用地结构调整

14

第三节 其他土地结构调整

16

第四章 土地利用布局优化

17

第一节 设定国土生态屏障网络用地

17

第二节 优先安排基本农田

17

第三节 协调安排基础设施用地

18

第四节 优化城乡用地布局

20

第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间

21

第六节 构建土地利用景观风貌

22

第五章 土地利用区域调控

24

第一节 土地利用综合分区

24

第二节 土地利用功能分区

26

第三节 县级土地利用调控

29

第六章 保护和合理利用农用地

33

第一节 严格控制耕地减少

33

第二节 强化耕地质量建设

34

第三节 加强基本农田保护

34

第四节 加大土地整治补充耕地力度

35

第五节 保护和合理利用其它各类农用地

37

第七章 建设用地节约集约利用

39

第一节 严格控制建设用地总规模

39

第二节 合理安排新增建设用地规模

39

第三节 加大建设用地节约集约的利用力度

40

第四节 加强市域建设用地空间管制

40

第八章 协调土地利用与生态环境保护

43

第一节 构建和稳定土地生态用地格局

43

第二节 加强土地生态建设

44

第九章 中心城区土地利用控制

45

第一节 规划控制范围及功能定位

45

第二节 中心城区建设用地规模及发展方向

45

第三节 中心城区土地用途分区及管制

46

第四节 中心城区建设用地空间管制

49

第十章 重大工程及重点建设项目安排

51

第一节 土地利用重大工程

51

第二节 重点建设项目

52 第十一章 规划实施保障措施

54

第一节 强化规划对土地利用的总体控制

54

第二节 健全和创新规划实施管理制度

55

第三节 建立和完善规划实施的经济措施

55

第四节 加强和改进规划实施技术手段

56

第五节 提高规划管理社会公众参与程度

57 第十二章 附? 则58 附表1:牡丹江市土地利用主要调控指标表 附表2:牡丹江市土地利用结构调整表 附表3:牡丹江市各县(市)耕地保有量及基本农田保护面积指标表 附表4:牡丹江市园地、林地、牧草地调整指标表 附表5:牡丹江市2006-2020年各县(市)建设用地控制指标表 附表6:牡丹江市各县(市)新增建设用地表 附表7:牡丹江市2006-2020年各县(市)补充耕地表 附表8:牡丹江市中心城区建设用地管制分区表 附表9:牡丹江市重点建设项目用地规划表 总则为了深入贯彻落实科学发展观,切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,促进牡丹江市经济社会又好又快、更好更快发展,依据法律、法规、国家有关土地利用的方针政策和《黑龙江省土地利用总体规划(2006~2020年)》,编制《牡丹江市土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》).

《规划》是牡丹江市城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设和各项建设的重要依据.《规划》一经批准,必须严格执行.任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动,都必须遵循《规划》. 规划范围为牡丹江市行政辖区(含辖区内农垦、森工系统)的全部土地,包括牡丹江市区及绥芬河市、宁安市、海林市、穆棱市、林口县、东宁县六个县(市),土地总面积3867977公顷. 规划期限为2006~2020年,规划基期年为2005年,近期规划目标年为2010年,规划目标年为2020年.

第一章 规划背景

第一节 土地利用基本情况 根据2005年土地变更数据,全市土地总面积3867977公顷,其中农用地面积3602037公顷,占93.1%;

建设用地面积84636公顷,占2.2%;

其他土地面积181304公顷,占4.7%. 在农用地中,耕地面积650150公顷,占土地总面积的16.8%;

园地面积9470公顷,占0.2%;

林地面积2869485公顷,占74.3%;

牧草地面积44290公顷,占1.1%;

其他农用地面积28642公顷,占0.7%. 在建设用地中,城乡建设用地面积58241公顷,占土地总面积的1.5%;

交通水利用地面积21889公顷,占0.6%;

其他建设用地面积4506公顷,占0.1%. 在其他土地中,水域面积41342公顷,占土地总面积的1.1%;

自然保留地面积139962公顷,占3.6%.

第二节 上轮规划实施评价

一、主要指标执行情况 耕地保有量指标:上轮规划确定的耕地保有量指标为650582公顷,2005年全市耕地面积650150公顷,比规划确定的耕地保有量指标少432公顷.主要原因是上轮规划期间,森工系统范围内的耕地退耕还林面积超出预期. 基本农田保护面积指标:上轮规划确定的基本农田保护面积547768公顷,2005年基本农田实际保护面积547892公顷,完成了上轮规划确定的目标. 新增建设用地指标:上轮规划确定规划期内全市新增建设用地指标13578公顷.1997-2005年新已使用10332公顷,剩余指标3246公顷. 建设占用耕地指标:上轮规划确定的新增建设占用耕地指标为2403公顷,1997-2005年已使用1915公顷,剩余指标488公顷. 补充耕地指标:上轮规划确定的土地整理复垦开发补充耕地指标2400公顷,1997-2005年已补充耕地3482公顷,超额补充1082公顷. 生态退耕及灾毁指标:上轮规划确定的退耕还林指标5933公顷,灾毁耕地指标11733公顷,1997-2005年完成退耕还林12396公顷,实际灾毁耕地890公顷,生态退耕面积超出规划预期规模,实际灾毁耕地面积小于规划预期规模.

二、上轮规划实施取得的成效 《牡丹江市土地利用总体规划(1997-2010年)》经国务院批准实施以来,全市严格执行土地管理法律法规,全面落实土地用途管制制度,加强土地利用年度计划管理,较好地协调了各业用地矛盾,促进了产业结构的调整与优化,保障了东北老工业基地和东部煤电化产业基地的建设,土地利用成效显著. ――耕地特别是基本农田得到有效保护.规划实施期间,牡丹江市严格控制建设用地占用耕地规模,重视耕地占补平衡,耕地和基本农田保护面积基本保持稳定. ――推进了土地集约利用,提高了土地利用效益.规划实施期间,有效控制了建设用地增量,加强了对存量建设用地的挖潜,土地利用效益明显提高.全市单位城镇建设用地固定资产投资额由1996年的25.53万元/公顷上升到2005年37.54万元/公顷,单位建设用地的地区生产总值由1996年的14.93万元/公顷提升到2005年的35.78万元/公顷,土地节约集约利用水平有所提高. ――土地整理复垦工作成果显著,实现了耕地占补平衡.1997~2005年牡丹江市通过对区域内土地整理复垦补充耕地面积共3482公顷. ――土地生态建设取得成效,改善了生态环境质量.规划实施期间,全市实现生态退耕12396公顷,稳定了区域生态系统,改善了全市的生态质量.

三、上轮规划实施中存在的主要问题 ――指标分解刚性.上轮规划采取上级一次性下达规划指标的分解方法,与区域经济发展政策和战略结合不够充分,致使发展较快的区域用地指标不足,发展较慢的市县指标又有结余.对区域内基础设施建设考虑不充分,导致交通水利指标结余而城乡建设用地指标不足. ――用地布局不合理.上轮规划仅重视指标控制,在用地布局上与城市规划、水利规划、河道规划等结合程度相对较差,致使用地布局不合理,从而出现有指标但位置不可用的现象. ――规划用途管制措施过于刚性,缺乏弹性.上轮规划在用途管制和空间调控上过于刚性,没有统筹考虑建设项目用地的不确定性和环境保护等要求,对经济社会发展预期不足.地方政府不能根据当地经济发展需求修正规划,规划缺乏灵活性.

第三节 土地利用特点及主要问题

一、土地利用特点 ――土地利用类型多样.牡丹江市地处张广才岭和老爷岭腹地,地貌类型多样,多为山地和丘陵台地,牡丹江自南向北纵贯全境,穆棱河、绥芬河发源于境内,多样的地貌类型为多种形式的土地利用类型奠定了基础. ―........