DOC《密政发〔2017〕8号》

密政发〔2017〕8号 北京市密云区人民政府关于印发 节水型区创建实施方案的通知 各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构: 《北京市密云区节水型区创建实施方案》已经第一届区政府第18次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实.

北京市密云区人民政府 2017年2月3日 北京市密云区节水型区创建实施方案 前言北京市是资源缺水型特大城市之一,密云区作为全国水生态文明城市建设试点和北京市的重要水源地,对于保障全市水资源安全具有重要的作用和地位. 十二五 时期,密云区水务局在密云区人民政府和北京市水务局的领导下,全面推动节水型社会建设工作,全区用水效率显著提高,用水水平得到科学提升,初步形成了全区范围的节水文化氛围. 党的十八大以来,习近平总书记明确了北京新的城市战略定位,提出了 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 的治水原则和 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 的新时期治水方针,要求北京把节水放到治水兴水的首要位置,进一步加强节水型社会建设.为贯彻落实总书记及党中央有关节水的指示精神,北京市委市政府高度重视节水型社会建设工作,印发了《北京市人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见》(京政发[2016]7号). 为更好应对未来水资源紧缺的形势,将节水型社会建设融入到密云区经济社会发展总规划中,积极落实北京市人民政府对密云区节水型区创建的意见和要求,采取节水管理、节水工程、节水科技、节水宣传等多重手段,力争于2018年完成密云区节水型区的创建工作. 为贯彻落实党中央、北京市委市政府有关节水的指示精神,密云区人民政府高度重视节水型区创建工作,由密云区水务局结合区 十三五 规划编制工作,编制《北京市密云区节水型区创建实施方案》. 根据区政府和市委、市政府关于开展节水型区创建的要求,区水务局组织相关人员成立规划编制组,开展了《北京市密云区节水型区创建实施方案》(以下简称《方案》)编制工作. 《方案》采用了现场调研、专家座谈、广泛借鉴国内外相关经验等方法,全面总结了 十二五 时期密云区节水型社会建设工作完成情况、取得成效和存在问题,结合未来两年内全区节水工作的总体方向和面临形势,对2016~2017年密云区节水型区创建的目标和重点任务进行规划.《方案》的重点任务主要包括节水管理、计划用水管理、节水设施运行管理、节水企业(单位)创建、节水社区(村庄)创建、工业行业用水定额监管、节水器具推广、园林绿地节水设施建设、农业节水设施建设、节水宣传等十个方面.

一、基本情况

(一)社会经济情况 密云区辖17个建制镇和3个街道办事处,即密云镇、穆家峪镇、河南寨镇、溪翁庄镇、西田各庄镇、十里堡镇、巨各庄镇、太师屯镇、大城子镇、东邵渠镇、北庄镇、新城子镇、高岭镇、古北口镇、不老屯镇、冯家峪镇、石城镇等17个镇和果园街道办事处、鼓楼街道办事处、檀营地区办事处(檀营满族蒙古族乡)3个街道办事处.密云区共有334个村民委员会、69个居民委员会. 2014年末全区常住人口47.8万人,其中,常住外来人口7.2万人,占常住人口的比重为15.1%.常住人口中,城镇人口26.5万人,占常住人口的比重为55.4%. 2014年实现地区生产总值211.9亿元,比上年增长7.6%.其中,第一产业增加值16.2亿元,下降14.4%;

第二产业增加值99.8亿元,增长8.4%;

第三产业增加值95.9亿元,增长11.5%. 按常住人口计算,全区人均地区生产总值达到44419元(按年平均汇率折合7231美元).三次产业结构由上年的9.8:46.9:43.3调整为7.6:47.1:45.3.

(二)区域用水情况 1.水资源 密云区1956~2013年多年平均天然自产径流量(即地表水资源)为2.77亿m3,由于1980年以来北京市遭受连续干旱,采用1980~2013年时段的天然径流评价结果作为密云区的多年平均地表水资源量,为2.35亿m3.密云区平原区地下水多年平均(1980~2013年)总补给量为1.13亿m3.多年平均地下水排泄量为1.24亿m3,地下水处于负均衡状态.密云区多年平均水资源总量为3.68亿m3. 2.供水量 2014年全区内总供水量8379.5万m3.其中地表水供水量583.6万m3,占总供水量的7%;

地下水供水量6534.5万m3,占总供水量的78%;

再生水供水量1261.4万m3,占总供水量的15%.历年供水量调查资料显示,从2005~2014年全区的总供水量维持在7800~9100万m3之间,供水量总体上呈先增后减趋势.密云区历年供水量见表1-1,表密云区供水总量变化见图1-1. 表1-1 密云区历年供水量调查统计表 (单位:万m3) 年份 地表水 地下水 再生水 总供水

2005 725

7120 0

7845 2006 1318.8 7349.3

0 8668.1

2007 1607.5 6311.2 940.1 8858.8

2008 1610.3 5790.9 1689.4 9090.6

2009 1126.8 5862.6 1893.8 8883.2

2010 1014 5918.2 1743.2 8675.4

2011 1031 6284.5 1529.8 8845.3

2012 856.4 6320.7 1377.9

8555 2013 763.4 6292.4 1375.1 8430.9

2014 583.6 6534.5 1261.4 8379.5 注:表中2005年数据摘自2008版《密云县水资源综合规划》,其它年份数据来自《密云县用水情况月报》. 图1-1 2005-2014年密云区供水总量变化趋势 3.用水量 2014年,全区年总用水量8379.5万m3,比上年减少51.4万m3;

其中农业用水3182.7万m

3、工业用水662.2万m

3、生活及公共服务用水2714.6万m3.密云区历年用水量见表1-2,密云区2005~2014年用水量变化趋势见图1-2. 表1-2 密云区历年用水量调查统计表 (单位:万m3) 年份 生活用水 生产用水 生态用水 总用水量 农业(一产) 工业(二产) 公共(三产)

2005 1639

4070 903

797 436

7845 2006 2235.8 3741.9 848.5 621.5 1220.4 8668.1

2007 1869.8 3999.3 649.2 387.4 1953.1 8858.8

2008 1785.1 4282.7 570.3 453.3 1999.2 9090.6

2009 1735.3 4250.9 571.4 512.7 1812.9 8883.2

2010 1914.6 4007.4 558.2 454.8 1740.4 8675.4

2011 1915.9 4002.5

577 510.8 1839.1 8845.3

2012 2021 3628.3 590.4 485.7 1829.6

8555 2013 1976.4 3467.4 624.5 623.9 1738.7 8430.9

2014 2068 3182.7 662.2 646.6

1820 8379.5 注:表中2005年数据摘自2008版《密云区水资源综合规划》,其它年份数据来自《密云区用水情况月报》. 图1-2 密云区2005~2014年用水量变化趋势 (1)农业用水 2006年以来,密云区社会经济结构发生了巨大变化,各行业的用水量也呈现出新的发展态势.2006~2009年农业用水中地表水用量增大,地下水用水量下降,由3463.9万m3下降到了3099.1万m3,从2010年开始农业用水总量呈现下降趋势,地表水和再生水使用量减少,地下水略有增加,见图1-3. 图1-3密云区2006-2014年农业用水量变化趋势 (2)工业用水 2008年工业用水加大了地表水和再生水的使用,地下水的使用量与2007年相比下降了120万m3左右.2008~2014年密云区的工业总产值大幅上升,工业用水也呈逐年上升趋势,见图1-4. 图1-4 密云区2006-2014年工业用水量变化趋势 (3)生活用水 2007~2014年生活用水量逐年增加,但2006~2007年生活用水量下降约1000万m3,主要是由于统计口径的变化,绿化、河湖生态环境补水等纳入了生态环境用水.生活用水量主要以地下水为主,占98.0%以上,再生水和地表水也有少量利用,见图1-5. 图1-5 密云区2006-2014年生活用水量变化趋势 (4)生态环境用水 生态环境用水包括城市生态环境用水、村镇生态环境用水、改善江河湖泊水质的生态环境用水、园林绿化用水等.2007年生态用水开始大量使用再生水.2007~2014年密云区生态用水变化不显著,见图1-6. 图1-6 密云区2006-2014年生态环境用水量变化趋势

(三) 十三五 水资源规划情况 十三五 时期,密云区将通过多重手段,综合施策,全面开展节水型社会建设工作.健全完善 政府调控、市场引导、公众参与 的节水机制体制,全面建立节水政策保障体系,深入推进行业节水,大力开展节水设施建设,提高再生水利用率. 力争通过 十三五 时期节水型社会的建设工作,实现用水总量控制更加严格,用水效率效益明显提升,节水法规、标准和政策保障体系更加完善,社会节水意识显著提高,力争2018年完成节水型区创建任务.至2020年,万元工业增加值用水量小于8m3,灌溉水有效利用系数达到0.75,人均生活用水量小于180L/人日,农业节水灌溉面积比例达到98%以上,园林绿地节水灌溉面积比例达到100%,主要工业行业用水定额达标率实现100%,公共供水管网漏失率小于10%,计划用水覆盖率达到98%以上,全面完成节水型区创建和复查工作.

二、节水型区创建现状分析

(一)节水型社会建设现状 十二五 时期是密云区社会经济全面发展的重要阶段,密云区始终将节约用水工作放在重要位置,在密云区人民政府的指导下,密云区水务局负责水资源节约工作的全面开展.坚持 向观念要水、向机制要水、向科技要水 ,围绕节水管理、节水创建、节水专项、节水科技和节水宣传教育开展节水型社会建设工作. 按照《密云区 十二五 时期水资源节约利用和保护规划》要求,提出了4类规划目标,其中包含节水指标6项.6项指标的实现程度见表2-1,其中2项指标进展顺利,达到预期目标.地区万元生产总值水耗由61.33m3/万元降低到39.54m3/万元,降幅达到35.6%.城镇居民生活节水器具普及率也提前一年实现目标,达到95%.另有4项指标于2014年底尚未提前达到规划要求,主要涉及农业节水灌溉和农业用水计量方面.2014年灌溉水有效利用系数为0.697,已经处于北京市平均水平,随着2015年全区农业节水灌溉工作的开展,农业节水灌溉面积比例仍将大幅提高.2015年为全区640眼农业灌溉机井安装远程智能水表,并将逐步推行IC卡水表. 表2-1 密云区 十二五 节约用水指标完成情况 类别序号 指标2015年 目标 2014年指标 节水 指标

1 万元地区生产总值水耗 下降20%以上 56%(61.33,39.54)

2 城市居民家庭节水器具普及率 95%以上 95%

3 农业节水灌溉面积比例 95% 66.8%

4 设施农业高效节水达标率 100% 85%

5 农业用水计量率 100% 30%

6 灌溉水有效利用系数 0.705以上 0.697

(二)节水型区创建分析 1.节水管理基础工作 区政府高度重视节水创建工作,成立了节水创建工作领导小组,制订了创建工作方案. 按要求及时准确、规范、完整地上报了《北京市节水管理统计报表制度》中规定的用水情况月报、水资源费月报等.对辖区内用水单位全部实行了年度用水指标总量控制,严格执行北京市超计划用水累进加价制度.不断加大了节水 三同时 管理力度,对申报临时用水、节水设施竣工验收的项目,按照审批程序严格进行现场勘察、竣工验收. 共办理施工临时用水指标审批99项,累计审批临时用水指标156.89万m3;

办理节水设施竣工验收19项;

办理节水设施审查10项,办结率100%,满意率100%. 编制节水规划,密云区政府将 十三五 时期节水型社会建设规划列为区一般专项规划,并已委托北京市水科学技术研究院开展研究支撑工作,预计规划将于2016年6月底前编制完成. 2.节水型社会建设投入水平 密云区2014年财政支出总计为955855万元.按照2‰计算,节水型社会建设的年投入应不少于1912万元?2014年节水投入5297万元,占年财政支出的5.54‰,满足节水型社会建设投入水平不低于2‰的考核要求. 表2-2 节水投入统计 序号 项目 2014年 备注

(一) 节水投入(万元)

5297 (1)=(2)+(3)

1 节水专项财政投入

5297 (2)

2 社会资金节水投入 (3)

(二) 本级财政支出(万元)

955855 (4)

(三) 节水型社会建设投入水平(‰) 5.54 (5)=(1)/(4) 表2-3 节水专项财政投入分类统计 序号 项目 单位 2014年(1) 节水设施建设及运行维护 万元 5116.86 ① 雨水利用工程 万元 630.1 ② 中水利用工程(供排办填) 万元 403.3 ③ 其它设施(远程监控、农业节水灌溉) 万元 4083.46 (2) 节水器具推广 万元

50 (3) 技术研发 万元 - (4) 节水管理(节水奖励资金) 万元

50 (5) 节水创建 万元 41.16 (6) 节水宣传 万元

30 (7) 其它(数据采集费) 万元 8.97 3.计划用水覆盖率 2014年纳入计划用水管理的用水户实际用水量为5607.5万m3,非居民用水量为6311.5万m3.2014年计划用水覆盖率为88.8%,未满足95%的考核要求.2014年密云区计划用水户统计情况,见附表1. 表2-4 2014年密云区计划用水覆盖率数据表 序号 项目 计量 单位 2014年 备注

1 计划户实际用水量 万立方米 5607.5 (1)

2 非居民用水量 6311.5 (2)农业+工业+服务+生态

3 计划用水覆盖率 % 88.8 (3)=(1)/(2) 4.节水设施正常运行率 根据密云区节水设施情况统计表,共有146处节水设施,有32处农村雨洪利用工程缺少管理制度或用水台账,6处节水灌溉设施无用水台账,节水设施正常运行率为67%,没有达到考核标准.密云区节水设施情况统计,见附表2. 5.节水型企业(单位)覆盖率 截止2014年,全区内市级节水型单位(企业)241个, 2014年节水型单位(企业)实际新水用水量606.9万m3,2014年新水用量中工业用水量652.4万m3,公共服务业新水用水量644.3万m3.2014年节水型企业(单位)覆盖率为46.8%,满足不低于40%的考核要求.密云区节水型企业(单位)名单见附表3.表2-5 密云区节水型企业(单位)覆盖率统计表 项目 计量单位 2014年 节水企业(单位)数量 个241 节水企业(单位)总用水量 万立方米 606.6 企业(单位)总数量 个639 非农业非居民用水总量(按新水取水量计) 万立方米 1296.7 节水型企业(单位)覆盖率 % 46.8 6.节水型社区(村庄)覆盖率 截止2014年底,节水型社区(村庄)创建完成个数共计64个,密云区节水型社区(村庄)名单见附表4和附表5.密云区社区总个数为41个(参见北京市密云区社区信息服务网),行政村334个,则截止2014年节水型社区(村庄)覆盖率为17.1%.未达到20%的考核要求. 表2-6 密云区节水型社区(村庄)覆盖率数据表 项目 计量单位 2014年 节水型社区(村庄) 社区个数 个46 村庄个数 个18 合计 个64 社区(村庄)总个数 个375 节水型社区覆盖率 % 17.1 7.万元GDP新水用量年下降率 2014年密云区地区生产总值211.9亿元,新水用量7118.1万m3,万元GDP新水用量为33.6m3/万元,年下降率为9.7%,满足不低于4%的考核要求? 密云区地区生产总值按照6.5%增速预测,到2017年密云区地区生产总值预计达到256.0亿元.按照年下降率4%计算,2017年万元GDP新水用量应下降到29.7m3/万元,密云区年新水用量应控制在7603.2万m3. 根据《密云区水资源综合规划(修编)》研究成果,2020年密云区配置的清水(地表........