DOC《昆明市官渡区》

昆明市官渡区 人民政府办公室文件 官政办通〔2016〕91号 昆明市官渡区人民政府办公室 关于印发《官渡区 十三五 食品药品安全 规划》的通知 各街道办事处,区政府各办局,官渡文化生态新城各办处,各人民团体,区属企事业单位: 经区政府研究同意,现将《官渡区 十三五 食品药品安全规划》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实.

昆明市官渡区人民政府办公室 2016年12月20日 官渡区 十三五 食品药品安全规划 (2016年至2020年) 饮食用药安全是全面建成小康社会的基本保障,食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全,事关官渡区经济发展和社会稳定大局. 十三五 时期(2016―2020年),是官渡区在全面建成小康社会基础上推动新一轮跨越发展的重要时期,也是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得重大突破的攻坚时期.为进一步加强官渡区食品药品安全工作,不断提高辖区食品药品安全水平,按照国家、省、市对食品药品安全工作的总体要求、方针政策,依据食品药品安全系列规范性文件和《官渡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划.本规划是指导官渡区在 十三五 期间开展食品药品安全工作的纲领性文件.

一、发展基础与面临形势 十二五 期间,官渡区在市委、市政府的正确领导下,区食安委各组成部门共同努力,辖区食品药品安全工作得到了认真履行, 十二五 食品药品安全形势显著好转.

(一) 十二五 期间取得的主要成就 十二五 期间,官渡区结合发展需要,积极构建了食品药品安全保障科学机制,提升了食品药品监管效能,整顿了食品药品市场秩序,逐步推进了社会共治,政府主导、部门联动、社会协同、行业自律、公众参与的食品药品安全社会管理格局得以初步形成. 十二五 期间,官渡区食品药品安全监管事业获得了长足进步,未发生较大及以上级别的食品药品安全事故,未出现系统性、区域性食品药品安全风险,食品药品安全形势总体良好. 1.食品药品监管体制改革圆满完成 官渡区于2014年7月全面完成了食品药品监管体制改革工作,根据《昆明市官渡区人民政府办公室关于印发的通知》,组建的官渡区食品药品监督管理局内设8个科室,在八个街道办事处派驻八个食品药品监管所并加挂 食品药品检验站 牌子.2015年8月,按照国家和省、市的统一部署,官渡区又实施了新一轮政府机构改革,成立了区市场监督管理局,进一步整合了资源,为形成食品药品常态化高压治理态势创造了条件. 2.区食安办综合协调功能得到发挥 区食安办认真履行区食安办的具体工作职责,加强组织协调,完善工作机制.每季度召开官渡区食品安全委员会全体(扩大)会议;

研究制定了官渡区食品安全重点整治工作实施方案,结合实际对农村和城乡结合部食品市场开展了专项整治行动,对学校食堂、集体用餐配送企业开展了餐饮服务食品安全专项整治,开展了校园及周边流通环节食品安全监管专项整治行动,营造了浓厚的食品药品安全专项整治氛围,形成了高压严打态势,有效保障了官渡区食品安全;

牵头组织开展联合执法检查,通过短信、微信、微博等方式发布了食品安全工作信息;

开展了系列综合演练活动. 区食安办各组成部门密切协作、各有侧重,开展了系列食品药品安全保障工作. 十二五 期间,区农林局累计开展田间生产用药情况调查60次,避免了高毒、高残留及限用农药的使用,加强了活禽病原学监测;

原区工商局共监测食品广告(含印刷品食品广告)4200条,对含绝对化用语印刷品广告开展了责令整改;

原区质监局对食品塑料包装容器、工具、食品纸制品包装容器、餐具洗涤剂等生产企业进行了严格检查;

区城管局共整治食品商户店外经营38520起,清理夜市食品摊点3850个(次),整治流动食品摊贩4133起;

区卫生局严格开展食源性疾病监测,对水源、水管网未梢水和二次供水进行了监控和检测;

区发改局共计开展了联合检查265次,加强了对粮食流通领域的监督检查;

区教育局联合多部门开展多次食品安全专项检查及安全大检查,举办了全区公民办中小学、幼儿园食堂(食品)安全监管工作培训;

区民宗局在重大节日及南博会、农博会期间对清真食品市场进行了全面检查,对因清真食品引发的矛盾纠纷及群众举报进行了依法妥善处理,进一步净化了市场环境,切实维护了少数民族的合法权益,保障了宗教活动饮食安全;

区环保局积极参加了 双桥夜市综合整治 、 双桥七小行业综合整治 、 迎南博滇池会展中心六甲片区、关上片区综合整治 等食品药品安全大检查活动;

区公安局共查处 食药打假 类案件241起. 3.依法行政工作得到认真开展 官渡区按照《官渡区食品药品监督管理局开展清理行政权力公开行政权力清单工作实施方案》,对食品药品监督管理行政机构的行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认等行政权力进行了认真清理;

完善修订了《官渡区食品药品监督管理局行政权力清单及运行流程图》、《官渡区食品药品监督管理局行政处罚案件办理规定》、《官渡区食品药品监督管理局重大案件合议办法》等规章制度;

从抓制度建设着手,按照《官渡区食品药品监督管理局行政许可工作规范》、《官渡区食品药品监督管理局行政处罚程序规范》等规章制度开展日常工作,在工作中加强对制度的落实和监督,形成以制度管人、管事、管权的工作格局;

在行政处罚案件办理、行政许可办理过程中使用了《行政案件办理流转表》等规范性文书,严格行政案件办理流程及办理时限,提高了行政案件办理质量. 十二五 期间,区食品药品监督管理部门、稽查大队及八个街道食药监管所共出动39636人次,检查食品生产企业651家次、食品流通企业34390家次、餐饮企业17703家次,药品零售企业(含零售连锁门店)3106家次,药品生产企业39家次,医疗器械经营企业818家次,医疗机构612家次以及菊花园中药材专业市场经营商户12111家次,检查保健食品、化妆品专兼营企业及重点市场经营企业2149家次,受理各类投诉举报(包括12345和电话投诉)891起,严格执行行政案件办理流程及办理时限,办复率达100%,涉及违法案件立案调查率达100%,行政案件办理质量得到提高. 4.区、街道、社区三级食品药品安全监管网络监管模式初见成效 十二五 期间,官渡区针对辖区食药企业多,监管力量薄弱的情况,通过建立健全监督机制,积极整合系统内部监管执法力量,通过建设区、街道、社区三级食品药品安全监管网络,构建了横向到边、纵向到底、责任到人的监管网格体系,较好地落实了食药安全监管责任,避免了监管盲点和盲区,实现了辖区食药监管工作的全程畅通开展,促使基层食药监管机构的监管触角延伸到社区和家庭,实现了无缝隙全天候监管. 官渡区针对辖区食品药品企业多的实际情况,积极整合系统内部区局、监管所执法力量,积极借助社会外部社区专群(食品安全信息员、群众)人员力量,实现辖区食药监管工作的全程畅通,构建了监管网络横向到边、纵向到底、责任到人的监管网格体系,较好地落实了食药安全监管责任,避免了监管盲点和盲区.截止2015年底,全区食品药品企业监督检查覆盖率达100%. 5.窗口服务能力与水平得到提高 通过树立 监管执法与为民服务相结合、保民生保安全、监管即服务 等理念,通过加强学习,进一步转变了工作作风,简化了办事流程.在清理行政审批事项,严格首问首办责任制、限时办结制的基础上,在办证窗口及8个街道便民窗口积极推行网上审批,进一步提高了工作效率与服务水平. 十二五 收官之际,官渡区开展了食品药品群众满意度测评,测评满意率达100%. 6.企业诚信体系建设工作获得推进 为认真落实企业主体责任,推进涉药涉械企业诚信体系建设,官渡区通过召开食品药品质量安全暨安全生产工作会议,在安排部署年度质量安全、安全生产工作的同时与企业签订了企业依法经营承诺书及安全生产责任书,进一步提高了企业的食品药品安全责任意识,促进企业依法依规开展经营活动,对于发挥行业自律作用起到了良好的推动作用. 7.工作新机制、新举措取得成效 官渡区结合群众路线教育实践活动要求,以解决好人民群众关心的重点问题为出发点,在四个主城区之中率先将食品流通经营许可下放至各街道食品药品监管所,为街道辖区的食品经营户办理证照;

根据辖区餐饮行业现状和特点,选取环境卫生状况良好、内部管理有序、岗位制度健全,具备升级改造能力和条件,在行业内有一定影响力的五家餐饮单位作为 明厨亮灶阳光厨房 创建单位,以带动全行业提高安全责任意识;

建立了社区居民自办宴席食品安全责任制、居民自办酒席30人以上就餐报告制等措施. 8.食品药品安全宣传得到大力开展 官渡区结合 3.15 宣传、科技周宣传、创卫宣传及南博会食品安全宣传等活动及米线质量安全专项整治、医疗器械 五整治 、食品安全周宣传等重点工作,采取培训教育、接受咨询、发放宣传资料等形式,在官渡广场、官渡古镇等场所开展了食品药品、医疗器械、保健食品化妆品安全知识宣传,分别印制了《食品安全知识宣传单》、《文明用餐宣传标语》、《预防禽流感食品安全的预警通知》、《食用野生菌的预警公告》、《药品医疗器械安全知识宣传手册》、《保健食品、化妆品经营企业 八不准 》等宣传资料,进一步增强了人民群众和企业自身的食品药品安全意识,努力营造了食品药品安全监管人人参与的良好社会氛围. 9.分级全程监控为南博会等大型展会保驾护航 结合实际,官渡区开展了食品安全监督量化分级管理,全面推进了 十项惠民工程 ,辖区2744家持证企业有2689家实施量化分级,量化分级率达到98%以上,其中学校食堂量化分级率达100%.在南博会等大型展会举办期间,官渡区高度重视,成立了领导小组,将保障任务定点到人,形成了 一级抓一级,层层抓落实 的工作格局;

同时,认真履职,加强驻场监管,严格审查入场经营户的资质,根据南博会等展会食品安全监督保障不同区域范围,开展分级保障工作,将全区食品安全分为核心区、周边区和运行区三部分,分类分区开展不同级别的监督管理,建立覆盖全过程的食品安全保障体系,确保了南博会等大型展会召开期间的食品安全,圆满完成了市 两会 、南博会、云南省国际旅游节、昆明国际文化旅游节、全国民族自治县科学研讨会、全国规划年会等重大活动、会议餐饮服务食品安全保障任务,保障总人次达80余万人次,为官渡区会展经济的发展作出了贡献.

(二)存在问题 基层执法队伍力量薄弱.官渡区食品药品生产经营户较多,现有监管对象共两万余家,点多面广,监管任务较为繁重,基层执法和监督管理的难度较大.基层现有执法人员数量与监管对象存在数量比例失衡现象.截止2015年末,除矣六街道监管所有5名工作人员外,其余七个街道仅平均拥有3名工作人员;

基层食品药品监督管理机构的现代化执法装备匮乏,八个街道食药监管所未配备执法车辆,执法车辆不足严重影响工作的有效开展,局机关现有的3辆执法车辆无法保障检查、稽核、监管等工作的实际需要.食品药品安全应急队伍装备落后,快速反应能力不高对食品药品安全工作的正常开展形成了严重制约. 技术力量支撑不足.现有食品药品安全检验检测能力不能满足食品安全监管需要,特别是辖区内食品药品检验检测还存在大面积空白,专业技术人员不足,仪器设备配置条件不能适应检测需要,缺乏高端检测仪器设备,信息难以共享,难以为保障食品药品安全提供全方位技术支撑.官渡区尚未设立食品药品检验检测机构,监督抽验、评价性抽验等抽取的检品只能送往云南省食品药品检验所、昆明市食品药品检验所进行检验.由于这两个机构还承担有云南省、昆明市其他监管部门送检的检验工作,无法及时出具检验报告,对开展科学监管形成了延滞影响. 监管模式有待完善.官渡区尚未建立一套完善的食品药品安全监管信息化平台,监管方式较为传统、单一,无法适应当前飞速发展的食品药品产业和食品药品市场变化.随着经济的发展,许多企业的生产销售模式发生了改变,导致企业主体责任落实不够,质量安全控制投入不足,管理能力不强.

(三)面临形势 1.机遇 食品药品安全受到高度重视.保障食品药品安全是关系人民群众切身利益,关系建设小康社会和社会主义现代化全局的重大工作.党中央、国务院高度重视食品药品安全工作,特别是党的十八大以来,新一届中央领导集体把食品药品安全摆到了突出的位置来抓,习近平总书记强调要以 四个最严 切实加强食品药品安全监管,李克强总理指出 食品安全是天大的事,药品安全是人命关天的事 .官渡区以开展 三严三实 和 两学一做 等为抓手,大力推进食品药品安全相关民生工程,为官渡区建设食品药品质量安全高地创造了条件. 百年奋斗目标为食品药品安全事业发展提供有利契机.到2020年全面建成小康社会,是 两个一百年 奋斗目标的第一个百年奋斗目标, 十三五 时期是官渡区全面建成小康社会的决胜阶段.在这一具有重要历史使命的时点,作为全面建成小康社会的必要保障条件,食品药品安全事业势必受到关注,这为官渡区食品药品安全事业实现跨越发展营造了良好的氛围. 大市场体制为食品药品监管注入新活力.大市场体制下的食品药品监管机构,融合了市场监管和药品监管的队伍优势、专业优势和技术优势,形成了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的运作机制,为官渡区推进食品药品安全监管提供了制度优势.同时,改革后的 区――街道――社区 三级监管架构,进一步增强了一线食品药品监管执法力量. 食品药品监管法治环境得到持续改善.新修订的《中华人民共和国食品安全法》已于2015年10月实施;

《中华人民共和国药品管理法》已于2015年4月24日完成了第二次修正,《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规修订工作................