DOC《青海省安全发展示范城市建设规范》

青海省安全发展示范城市建设规范 Standard for Construction of Model Cities for Safe Development in Qinghai Province 目??次前??言Ⅰ1范围

1 2 规范性引用文件

1 3 术语和定义

2 4 建设要求

3 5 核心要素

4 6 评定标准

13 7 评定办法

13 附录A 基本条件

15 附录B 奖励项

16 附录C 评分标准

17 附录D 安全发展示范城市考核分值计算方法

25 附录E 安全发展示范城市各分类指数权重

27 前??言 本规范旨在指导青海省境内城市开展安全发展示范城市建设活动,基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系,有力的安全生产科技支撑体系,有效的城市安全生产与职业病危害防控体系,完善的城市公共安全基础防控体系,可靠的城市应急处置与事故救援体系,完善的安全生产与职业卫生监管监察体系,符合安全发展需要的经济结构和产业布局,以及科学的安全发展城市标准和目标考核体系,在安全生产领域发挥示范和引领作用,率先实现安全生产形势根本好转,具备安全保障型社会的雏形.

本规范作为青海省安全发展示范城市建设的指导性文件,明确了安全发展示范城市建设的建设要求、核心要素、评定标准和评定办法. 本规范主要编制人有:余晓峰、莫延芳、何宗仁、周拓、陈宜强、郑平欣、郭守岳、施海杰、方凯、芦文晖、王辉明、史生明. 本规范在编制过程中得到了青海省安全生产监督管理局、青海省质量技术监督局的大力支持. 青海省安全发展示范城市建设规范

1 范围 本规范规定了安全发展示范城市建设原则、基本条件、建立与保持、奖励项、考核与监督等建设要求,树立安全发展理念、产业安全发展、发展本质型安全企业、打造安全发展型行业、统筹城乡安全发展、健全安全监管体制机制、提升安全发展保障能力、推动安全文化发展繁荣和提升风险防范绩效等9个体系要素的核心技术要求,以及评定标准和评定办法. 本规范适用于青海省境内安全发展示范城市创建工作.

2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件.凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件. 《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号) 《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉》(中共中央办公厅、国务院办公厅 2018年1月) 《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉》(中共中央办公厅、国务院办公厅 2018年4月) 《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号) 《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》(安委办〔2013〕4号) 《国务院安委会办公室关于征求国家安全发展示范城市建设三个规范性文件(征求意见稿)修改意见的函》(安办函〔2014〕76号) 《中共青海省委??青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(青发〔2017〕15号)

3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件. 3.1 安全发展 security development 以安全生产为前置性要素,能有效避免危险、消除威胁和减少事故,实现成本支付与收益比最大化的一种发展. 3.2 安全发展理念 the concept of security development 把安全生产真正作为发展的前提和基础,实现安全与质量、安全与效益、安全与速度相统一,把经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上,确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果. 3.3 安全发展模式 security development model 坚持把安全放在首要位置,通过产业升级、技术进步、健全标准、落实责任、强化监管、维护法治等手段,有效防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展. 3.4 安全发展战略 security development strategy 贯彻落实科学发展观,把转变经济发展方式作为切入点,把有效防止和减少生产安全事故作为着力点,把保障人民群众生命和财产安全作为落脚点,把安全发展体现在经济社会发展的实践中,贯穿于经济社会发展的全过程,努力建设安全保障型社会,让人民群众过上平安幸福生活. 3.5 青海省安全发展示范城市 model city for safedevelopment in qinghaiprovince 开展安全发展示范创建工作,并经青海省安委会办公室考评验收通过的设区的城市.

4 建设要求 4.1 建设原则 4.1.1 坚持生命至上、安全第一.牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感. 4.1.2 坚持立足长效、依法治理.加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设,增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制. 4.1.3 坚持系统建设、过程管控.健全公共安全体系,加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,充分运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生. 4.1.4 坚持统筹推动、综合施策.充分调动社会各方面的积极性,优化配置城市管理资源,加强安全生产综合治理,切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题. 4.2 建立与保持 4.2.1 依据本规范要求,结合自身特点,编制并实施安全发展示范城市创建规划. 4.2.2 建立并保持安全发展的责任体系、制度保障体系、科技支撑体系、风险防控体系、应急处置与事故救援体系、安全监管监察体系和目标考核体系. 4.2.3 通过自我检查、自我纠正和自我完善,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制,实现安全生产形势持续稳定好转. 4.3 基本条件 申请安全发展示范城市建设基本条件见附录A. 4.4 奖励项 安全发展示范城市建设奖励项见附录B. 4.5 考核与监督 青海省安全发展示范城市创建工作实行城市自主申报,青海省安全生产监督管理局统一考评验收命名.

5 核心要素 5.1 树立安全发展理念 5.1.1 党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,切实把安全生产工作列入党委工作的重要议事日程,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作. 5.1.2 坚持将安全生产纳入经济社会发展考评体系、社会主义精神文明建设、社会管理综合治理体系,将安全生产监管纳入加强和创新社会管理工作格局,将安全生产指标纳入党政领导干部政绩业绩考核和经济社会发展统计公报,将安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作,加强安全生产宣传教育和舆论引导,实现安全发展理念成为各级党政领导干部的思想共识和价值认同. 5.1.3 坚持安全发展理念,严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划,居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提. 5.2 产业安全发展 5.2.1 调整产业结构 坚持将安全发展作为转变经济发展方式的原则和内容,制定本地主导产业安全发展规划,促进主导产业调整升级,全面淘汰落后产能,推进高危行业企业重组. 5.2.2 优化产业布局 5.2.2.1 优化重点产业生产布局,以产业链条为纽带,以产业园区为载体,形成专业特色鲜明、........