DOC《附件》

附件 西藏自治区落实中央环境保护督察 反馈意见整改情况的报告 2017年8月15日至9月15日,中央第六环境保护督察组对西藏自治区开展了环境保护督察,并于2018年1月3日反馈了督察意见.

西藏自治区党委、政府高度重视,坚持把抓好中央环保督察整改作为增强 四个意识 、做到 两个维护 的重要政治检验,作为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要政治担当,作为构筑国家重要生态安全屏障、推进生态文明和美丽西藏建设的关键举措,作为推动高质量发展的重大机遇,坚决有力落实中央环保督察反馈问题整改工作.截至2019年3月,按照整改方案要求,全区45项整改任务、179项具体措施基本达到整改目标,其中2018年12月底前应完成的28项整改任务基本完成(25项全面完成、3项正在收尾),90项具体措施基本整改到位(86项全面完成、4项序时推动);

应于2019年、2020年完成的14项整改任务、24项具体措施按照序时要求积极推进;

需要立行立改、长期坚持的3项整改任务、65项具体措施取得阶段性成效.现将有关情况报告如下.

一、坚定政治自觉,多措并举,扎实推动中央环保督察整改工作 自治区党委、政府牢固树立西藏没有任何特殊性的思想,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面践行习近平生态文明思想,贯彻落实总书记关于治边稳藏重要论述,充分认识中央环保督察整改的重大意义,不断提高政治站位,全面增强坚决落实督察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,突出重点、抓住关键,以最高标准、最严要求、最实作风,全面实施整改、系统推进整改、从严从实整改.

(一)强化组织领导,高位推动整改.成立由自治区党委书记吴英杰同志任组长、自治区主席齐扎拉同志任常务副组长的环境保护督察整改工作领导小组,建立省级领导同志督察指导地 市、行业部门环保整改工作机制,督办协调督察整改工作重大事项.2018年以来,吴英杰书记、齐扎拉主席一直倾心关注整改,坚持靠前指挥,分别亲临一线督导检查环保督察整改有关工作达17次和14次,自治区党委统一安排8位常委同志率队,对7地市和26家区直部门中央环保督察整改工作进行集中专项督察.各地各部门同步建立 首长负责制 ,将中央环保督察整改作为 一把手工程 ,层层分解任务,逐级压实责任,有效形成党委政府主要负责同志牵头抓总、分管负责同志组织协调、有关部门各负其责、区市县三级联动的整改落实机制.

(二)强化决策部署,精准实施整改.坚持问题导向和目标导向,认真研究制定《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,细化分解45项整改任务和179项具体措施清单,深刻分析问题原因,明确整改目标、时限、措施、责任单位和督导单位,并按照 一案一策 原则,将整改责任落实到7地市委、行署(政府)和44家区(中)直有关部门,逐一制定专项整改方案,确保 一套方案一抓到底 .区党委常委会会议、区政府常务会和专题会议研究部署涉及中央环保督察整改和生态环境保护工作达87次.区党委常委会将打好污染防治攻坚战、加快美丽西藏建设作为全区年度重点工作之一进行统筹谋划;

召开全区生态环境保护大会,对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战、抓好中央环保督察整改工作进行系统安排;

召开全区环境保护督察整改工作动员部署会议,对中央环保督察整改工作进行全面部署.各地市各部门将中央环保督察整改工作与中心工作同研究、同部署、同落实,统一了思想,凝聚了共识,拧成了合力.

(三)强化督查督办,全程跟踪整改.建立问题整改 限时办结制 和 办结销号制 ,全面实行挂图作战、挂图督战、清单化调度,全程跟踪监督整改进度,实时准确掌握整改进展.创新推行 预警督办制 和 提醒催办制 ,确保按月交账.研究制定《环境保护督察整改问题销号工作规范》,加强整改质量管理、程序管理和台账管理.自治区党委督查室、政府督查室、自治区整改办督查督办组制定《督办工作计划》,采取专案督办、要案盯办、明察暗访等形式,深入开展督导检查.强化中央环保督察整改宣传引导,自治区 一台一报一网 刊播生态环境保护和中央环保督察反馈问题整改相关报道558条,有力营造整改监督的良好社会舆论氛围,形成上下协调、多管齐下、多措并举的督查督办体系,有效跟踪和督促了各项整改任务按计划推进落实.

(四)强化责任追究,全面监督整改.明确由7位省级领导同志挂帅,对中央第六环保督察组移交的7个生态环境损害问题进行专案盯办.根据《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》相关规定,区纪委监委第一时间成立责任追究组,对移交的问题线索仔细分析研判,进行全面梳理,开展深入调查,逐一厘清责任,共对83人进行了追责问责,其中,厅级14人、处级39人、科级以下30人;

给予党纪政务处分39人,诫勉谈话43人,其他处理1人.区纪委监委出台《关于加强环保整改监督问责方案》,对各级各部门整改工作进行全程监督.各地市主动作为,先后对整改责任不落实、存在违纪违规问题的7名人员进行了追责处理.持续跟进中央环境保护督察组进驻期间交办的环境信访问题整改工作,信访问题办结率达100%,累计责令改正企业596家,停产整顿75家,关闭取缔96家;

立案处罚876件,处罚金额3200.852万元,刑事拘留2人,行政约谈222人,责任追究148人.

(五)强化举一反三,注重系统整改.坚持以中央环保督察整改工作为契机,始终把整改工作作为践行绿色发展理念、转变发展方式、加强生态文明建设的重要切入点,贯穿推动高质量发展、建设现代化经济体系的全过程,以点带面、借势借力推动问题整改,实现系统治理.其间,以服务高质量发展为根本,组建区党委生态文明建设领导小组,加强党对生态文明建设的全面领导,建立经济社会发展和生态文明建设协调联动机制;

以规范开发建设活动为突破,梳理排查各类综合行业规划55部,建立开发建设活动与环境保护联席会议、自然保护区监督管理协调联动等机制,实现在保护中开发、在开发中保护;

以解决环境基础设施短板为抓手,系统排查整治74县(区)污水、垃圾、危险(医疗)废物收集处置设施建设与管理,全力消除环境安全隐患;

以提升环境监管能力为基础,积极开展整治行动,大力实施一批区域性、流域性综合治理,切实摸清底数,积极推动生态工程建设.

(六)强化机制建设,促进长效整改.各级各部门认真贯彻落实《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护职责规定》,树牢 管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保 理念,突出当前,注重长远,着力健全长效机制.2018年以来,自治区出台生态文明建设和环境保护相关政策法规、标准规范、制度方案等68份,修订《生态环境保护条例》《大气污染防治条例》等地方法规,印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,《生态文明建设目标评价考核工作方案》《贯彻实施〈美丽西藏建设规划纲要(2014-2030年)〉分工方案》《建立流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》《砂石料矿产资源开采管理办法》等系列规章制度密集出台,相关地市、县(区)的地方性制度规章逐级建立,全区生态文明制度体系逐步健全完善.《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《贯彻落实开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》《生态环境保护考核办法》《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等制度配套完善,初步构建了一套权责清晰、责任具体、对象明确、跟踪问效的监督体系,生态环境保护 党政同责、一岗双责 有效落实.

二、强化整改落实,精准施策,切实筑牢国家重要生态安全屏障 在自治区党委、政府坚强领导下,各地各部门严格履行主体责任,聚焦中央第六环保督察组反馈意见,紧盯全区生态环境保护工作中存在的问题,以前所未有的重视程度、投入力度、工作强度、惠民广度,对标对表,综合施策,不折不扣推进各项整改任务落实,全区生态文明建设政治责任不断压实,重要生态安全屏障功能持续发挥,环境污染防治深入推进,开发建设活动管理全面加强,环境基础设施建设明显加快,生态环境监管水平不断提升.

(一)生态文明建设政治责任不断压实.各级各部门牢记习近平总书记 保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献 重要指示,深刻认识西藏最大价值在生态、最大潜力在生态、最大责任也在生态的重大意义,持续加强习近平生态文明思想和社会主义生态文明观的学习、教育、宣传和引导,不断压实守护好世界上最后一方净土的政治责任. 1.生态文明学习教育形成常态.自中央环保督察反馈问题整改以来,各级党委、政府及有关部门纷纷制定学习计划,坚持把习近平生态文明思想列入各级党委(党组)理论学习中心组的重要学习内容,自治区党委、政府理论学习中心组率先组织专题学习,生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南应邀作专题报告.各级党委党校(行政院校)积极组织开展党政领导干部生态文明专题培训,2018年共举办生态文明教育专题研讨培训83期,累计轮训领导干部9318人次.46家区(中)直部门组织开展生态文明专题学习,全区广大党员干部特别是领导干部牢固树立绿色政绩观、生态文明意识,切实把思想认识统一到党中央的决策部署上来,共同履行好建设美丽西藏的神圣使命. 2.生态文明建设摆上重要日程.坚持把生态文明建设和环境保护纳入各级党委、政府重要议事日程,明确规定自治区、地市党委常委会、政府常务会学习和研究部署生态环境保护工作全年不少于4次,区(中)直有关部门及县(区)党委、政府每年学习研究部署生态环境保护工作不少于6次,及时研究解决经济社会发展与生态环境保护重大事项.2018年以来,区党委常委会会议14次学习研究部署生态文明建设和生态环境保护工作;

自治区政府召开13次常务会议、60次专题会议研究生态环境保护和中央环保督察整改工作.各地市召开322次会议研究部署生态环保工作;

负有环境保护监督管理责任的区(中)直各部门研究部署生态环境保护工作的会议次数明显增多. 3.生态环境保护责任体系健全.各地各部门认真执行《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定》,建立责权明晰、分工合理的生态环境保护责任体系,全面压实地方党委、政府和46家行业部门生态环境保护责任.区发展改革、经济和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原、水利、卫生健康、旅游发展等部门制定本行业领域生态环境保护年度工作计划,把 环境质量只能变好不能变坏 作为红线底线,层层分解落实责任清单,明确主要目标任务,将工作落实到岗、压力传导到人.各企(事)业单位明确自身生态环境保护与污染防治主体责任,重点排污企业2018年以来积极缴纳环境税1707万元. 4.环境保护监督考核工作强化.修订《西藏自治区经济社会发展目标绩效考核试行方案》,将生态环保类指标在地市经济社会发展目标考核权重占比提高至12%、区直部门目标考核权重占比提高至10%,明确要求考核分差不低于20%.将环境质量明显下降、突发环境事件等6类情况作为生态环境保护 一票否决 情形.修订《西藏自治区生态环境保护考核办法》,完成2017年度全区74县(区)生态环境保护考核工作,累计落实考核奖励资金2.72亿元.自治区政府对10个不合格县(区)和3个地市进行集体约谈.开展2018年度生态环境保护考核工作.出台《生态文明建设目标评价考核工作方案》,建立自治区生态文明建设目标评价考核 一个办法、两个体系 ,分解下达7大类52项考核指标,明确工作要求.落实《关于组织工作服务生态文明建设的实施意见》《关于在干部选拔任用工作中落实环境保护相关要求的实施办法(试行)》,充分发挥考核风向标作用.开展领导干部自然资源资产离任审计,建立适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价体系. 5.生态文明理念更加深入人心.各级宣传部门将宣传社会主义生态文明理念和价值观纳入新闻舆论宣传报道计划,在区内主流媒体开设 生态文明建设 中央环保督察进行时 等专栏,利用传统媒体和新兴媒体,采取藏、汉双语,深入宣传习近平生态文明思想、社会主义生态文明理念,充分展示美丽西藏建设和生态安全屏障建设成果.各地各部门在 6・5世界环境日 4・22地球日 3・22世界水日 节能低碳宣传周 6・17世界防治荒漠化与干旱日 等宣传活动中,持续深入开展生态文明建设和生态环境保护进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进军营、进寺庙活动,累计发放各类宣传资料20万余份(套),尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念深入人心,营造了全民参与支持生态文明建设的浓厚氛围.

(二)生态安全屏障重要地位不断巩固.自治区党委、政府坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,以构筑稳固的国家重要生态安全屏障为目标,不断优化国土空间开........