DOC《滕政字〔2016〕20号》

滕政字〔2016〕20号 滕州市人民政府 关于滕州市安监局2016年度安全生产 监管执法工作计划的批复 市安监局: 你局报来的《关于报请审批2016年度安全生产监管执法工作计划的请示》(滕安监字〔2016〕5号)收悉.

经研究,同意你局编制的2016年度安全生产监管执法工作计划,请按计划做好实施工作. 附:滕州市安全生产监督管理局2016年度安全生产监管执法工作计划 滕州市人民政府 2016年月日滕州市安全生产监督管理局 2016年度安全生产监管执法工作计划 为进一步规范安全生产监管执法行为,严格依法行政程序,落实 依法治安 理念,认真履行安全生产监管职责,加大安全生产执法力度,提高行政执法效能,切实推动各类生产经营单位的安全生产主体责任进一步落实,坚决杜绝较大以上事故,减少一般事故,进一步增强安全生产监管工作的计划性和针对性,促进全市安全生产形势持续稳定好转.根据《中华人民共和国安全生产法》,国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局第24号令),《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法[2010]183号)、省安监局《转发国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(鲁安监函字[2010]225号)等相关安全生产法律法规文件的规定,结合市安监局法定职责、监管权限、执法人员数量、生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际,制定本计划.

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想.认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市安全生产工作会议精神,全面落实党中央、国务院决策部署,扎实推进 依法治安 战略,牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,严守安全红线,强化风险防控,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,以防止较大以上事故发生为目标,以促进经济持续发展与社会和谐为目的,抓好源头管理,落实监管责任,围绕全市安全生产工作总体部署,继续深入开展以 全覆盖、零容忍、严执法、重实效 为要求的安全生产执法检查,继续扎实推进安全生产大排查快整治严执法集中行动,严厉打击各类安全生产非法违法行为,督促推动生产经营单位落实安全生产主体责任,坚持安全第一理念,严格履行安全生产法定义务,健全安全生产管理制度,推动企业建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理,采取风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,不断增强安全生产执法工作的有效性和权威性,促进我市安全生产形势进一步持续稳定.

(二)编制原则

1、合理部署、全面覆盖.各级安全监管部门应把全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和建材、机械、铸造、轻工、纺织、商贸等行业的生产企业和重点经营单位纳入行政执法范围,市安监局主要针对市直以上及危险性大、专业性强的重点企业开展执法检查,根据属地管理各镇街安监中队列为计划执法对象的,市安监局一般不再重复执法检查;

市安监局应加大对各业务科室和安监中队执法计划的指导和督查力度,做到上下衔接,避免交叉,不留盲区.

2、属地监管、突出重点.安全生产行政执法坚持属地监管、分级负责、突出重点.各安监中队对辖区内监管的生产经营单位负责实施行政执法.市安监局对各安监中队列入执法计划的对象按一定比例进行抽查,必要时,也可将由各安监中队执法检查的对象纳入市安监局的执法计划.进一步加强对同级政府相关部门和下级政府安全生产工作的监督指导综合协调.

3、实事求是、科学安排.统筹考虑现有执法队伍和装备条件、重点监管对象的数量、规模和分布特点,以及本区域高危和重点企业自身状况,从实际出发,实事求是,积极履职,合理确定检查频次,科学编制执法计划.

二、主要目标和任务

(一)主要目标.

1、通过认真履行安全监管监察职责,加大行政执法力度,切实推动企业安全生产主体责任的落实,有效规范企业的安全生产行为,提高企业本质安全水平,完善细化企业岗位安全责任制,督促企业加强现场安全管理,落实隐患排查治理等各项规章制度,努力防范一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,确保完成市政府下达的各项考核指标.

2、全市安全生产监督管理部门对所监管的非煤矿山、危险化学品企业和烟花爆竹经营单位的执法检查覆盖率达到100%,发现的违法行为查处率达到100%,重大隐患督促整改,跟踪督办率达到100%;

重大危险源监控率达到100%.

3、对群众举报、上级交办的案件及时办理,结案率达到100%.

4、安全监管执法行政复议、行政诉讼 零败诉

(二)主要任务 2016年,以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的指示精神为指导,按照省、市统一安排部署,结合我市安全监管工作实际,进一步加强领导,落实责任,强化监管,深入开展全方位、无缝隙安全生产监管执法检查,坚持 四个一律 原则,严厉打击违法违章生产经营建设行为,提高本质安全意识,提升安全保障能力和安全管理水平;

坚持 党政同责、一岗双责、失职追责 的安全生产工作格局,严格按照 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 的要求和 谁主管、谁负责、谁审批、谁负责 的原则,坚决防范和有效遏制各类事故发生.

三、行政执法人员数量和执法工作日测算及安排

(一)行政执法人员数量测算 目前,全局共有编制37人(局机关编制15人,监察大队编制13人,应急救援中心编制9人).局机关实际在编行政执法人员15人,监察大队13人,应急救援中心9人,共计37人.根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》关于 纳入计算行政执法人员数量的比例 的规定,全局实际纳入计算的行政执法人员为15*80%+22*90%≈32人.

(二)执法工作日测算

1、总法定工作日(8032个) 总法定工作日=全年法定工作日(251天)*执法人员数量(32人)=8032个

2、其他执法工作日(3950 个) 其他执法工作日=实施行政许可工作日+生产安全事故调查和处理工作日+安全生产举报查处工作日+参与市政府和有关部门、省安监局组织的安全生产执法行动工作日+重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改工作日+有关报告、制度、安全措施的备案工作日+开展机动执法工作日+听证、行政复议、行政应诉工作日+上级安全监管机关安排的工作任务工作日+安全标准化验收、应急管理示范点验收工作日+安全文化示范企业、安全社区创建考评工作日+应急救援预案备案审查、救援演练工作日+安全生产月工作日 (1)实施行政许可工作日(1830个) ①非煤矿山安全生产许可证的受理、审查,建设项目安全设施 三同时 审查工作日 (

330 个) 责任科室:安监一科 ②烟花爆竹生产经营许可、工商贸企业建设项目安全设施 三同时 审查工作日 (

420 个) 责任科室:安监二科 ③危化品生产、储存企业建设项目安全许可初审和试生产(使用)方案备案、危化品安全生产经营许可,危化品登记材料审查、危险化学品建设项目安全设施 三同时 审查、非药品类易制毒化学品生产经营许可工作日(

420 个) 责任科室:安监三科 ④职业卫生安全许可工作日 (

260 个) 责任科室:职业健康科 ⑤生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训、考核、发证工作日(380个) 责任科室:法制信息科 (2)生产安全事故调查和处理工作日 (80个) (3)安全生产举报查处工作日 (240个) (4)参与市政府和有关部门、省安监局组织的执法行动工作日 (240个) (5)重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改工作日(220个) (6)有关报告、制度、安全措施的备案工作日(80个) (7)开展机动执法工作日(120个) (8)听证、行政复议、行政应诉工作日(20个) (9)上级安全监管机关安排的工作任务工作日 (220个) (10)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业和应急管理示范点验收工作日(500个) (11)安全文化示范企业、安全社区创建考评工作日(60个) (12)应急救援预案备案审查、救援演练工作日(180个) (13)安全生产月工作日(180个)

3、非执法工作日(1390个) 非执法工作日=学习、培训、考核、会议天数+检查指导下级安全监管执法机关工作天数+病事假和法定年休假、探亲假、婚(丧)假天数+参加党群活动天数 (1)学习、培训、考核、会议天数(490个工作日) (2)检查指导下级安全监管执法机关工作天数(240个工作日) (3)病、事假和法定年休假、探亲假、婚(丧)假天数(530个工作日) (4)参加党群活动天数(130个工作日)

4、执法检查工作日(2692个) 执法检查工作日=总法定工作日-(其他执法工作日+非执法工作日)= 8032-(3950+1390)= 2692个

四、执法检查 本年度市安监局纳入监管执法计划的市直以上及重点企业共有80家(名单见附件1),其中非煤矿山、建材企业26家,危险化学品生产、经营、使用企业26家,工商贸企业28家,重点监管企业12家.按照分级负责、属地监管的原则,市安监局确定对纳入监管执法计划的市直及以上的非煤矿山、危险化学品、工商贸等企业每年至少检查一次;

对重点监管的企业(名单见附件2)每半年至少检查一次;

结合行业、季节特点,对市直以下企业采取不定期抽查督查;

联合市直有关部门对建筑施工、公众聚集场所、旅游景区等开展专项执法检查. 开展执法检查时,应严格按照相关安全生产法律法规及国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》(总局令第24号)第八条规定的内容,对生产经营单位开展执法检查.

五、工作要求:

(一)加强组织领导,认真编制执法计划.依法开展执法检查是安全生产工作的生命线和主要抓手,各级安监部门要高度重视执法计划编制工作,主要领导必须亲自抓.要根据本计划的要求,结合本地实际认真编制各自的行政执法工作计划,报同级人民政府或行业主管部门批准后认真组织实施.各安监中队执法计划经同级人民政府行业主管部门批准后,应当于3月10日前报市安监局备案.

(二)严格责任落实,扎实开展执法检查.各科室、各中队负责人为行政执法执行责任人,负责具体行政执法工作,要认真按照监管监察一体化的工作格局,既要抓好行政许可工作,又要抓好执法监察工作.对因落实执法计划不到位而造成相应事故的,将依法进行问责,确保执法计划的严肃性.各科室、各中队要严格执行年度计划,明确执法责任,规范执法行为,积极采用移动执法终端制作文书,确保年度监管执法工作计划的顺利实施,同时要建立完善执法档案,及时整理归档,对发现的安全隐患,抓好跟踪整改落实.监察大队负责统一调度各科室和各中队执法计划的落实情况,每季度各科室和各中队将本季度检查计划完成情况报监察大队执法监察室.监察大队每季度对各科室和中队执法计划落实情况进行督查通报,确保执法计划落实到位.

(三)强化联系配合,确保执法........