DOC《仙桃市土地利用总体规划（2006-2020年）》

仙桃市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善方案 仙桃市人民政府二一七年十月 目录

一、工作概述

1

(一)工作背景

1

(二)指导思想

2

(三)调整原则

3

(四)工作任务

4

(五)调整内容

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二、区域概况

6

(一)仙桃概况

6

(二)土地利用现状

7

三、目标与定位

8

(一)区域发展定位

8

(二)土地利用总体规划定位

9

(三)土地利用规划目标

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四、指标分解

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(一)指标分解原则

12

(二)基本农田指标分解

12

(三)新增建设用地指标

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(四)调控指标分解方案

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五、土地利用结构调整

15

(一)土地利用总体结构调整

15

(二)农用地结构调整

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(三)建设用地结构调整

16

(四)其他用地结构调整

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六、土地利用分区

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(一)土地用途分区

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(二)建设用地管制分区

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七、耕地和永久基本农田保护

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(一)落实耕地保护责任

22

(二)严格控制耕地流失

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(三)加大补充耕地力度

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(四)严格保护基本农田

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八、城乡建设用地规模和布局

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(一)城镇建设用地规划

24

(二)独立建设用地规划

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(三)农村居民点用地规划

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九、土地生态环境建设

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(一)建设良好的生态环境格局

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(二)发展环境友好型土地利用模式

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(三)积极开展土地生态环境建设

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十、重点项目安排

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(一)交通运输工程

30

(二)水利设施工程

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(三)能源建设工程

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(四)环保建设工程

33 十

一、中心城区用地规划

33

(一)规划目标

33

(二)空间布局

33

(三)城市扩展边界

34 十

二、 三线 划定情况

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(一)永久基本农田红线划定情况

35

(二)城市开发边界划定情况

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(三)生态保护红线划定情况

38 十

三、规划实施保障措施

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(一)加强宣传,提高社会各界对规划重要性的认识

41

(二)强化规划的法律地位,树立土地规划权威

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(三)完善经济运行机制,引导土地规划实施.

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(四)加强规划实施管理

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(五)加强规划实施监测

44 十

四、附表

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一、工作概述

(一)工作背景 当前,我国正处于全面建成小康社会决胜阶段,世情国情继续发生深刻变化,经济发展进入新常态,国土开发利用与保护面临重大机遇和严峻挑战,必须顺应形势,立足基本国情,把握时代要求,科学研判发展形势.党的十九大、十八大、十八届三中全会和中央一系列会议,对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求.二次调查成果数据显示,我国粮食生产的实有耕地面积并未增加,人口多、耕地少的基本国情没有改变,粮食安全和耕地保护形势依然严峻.同时,建设用地增速较快,布局失衡、利用粗放、效率不高等问题突出.生态文明建设战略地位提升,对统筹推进国土开发、利用、保护和整治提出了明确要求.落实上述要求,必须结合土地利用总体规划的调整完善,加快永久基本农田划定,强化规划管控,严格用途管制. 十二五 时期以来,仙桃市在省委省政府的坚强领导下,强力推进项目大建设、经济大转型、城市大创建、作风大转变,经济社会呈现增势稳健、后劲增强、结构优化、民生改善的良好发展态势,综合经济实力跃上新台阶.2016年,全市实现地区生产总值647亿元,是2011年的1.7倍,年均增长10.1%;

镇域经济整体实力显著提升,绝大部分镇办税收实现五年翻番,过亿元镇办达到5个,一批经济强镇快速崛起.产业升级增效迈出新步伐,全市规模以上工业总产值迈上千亿台阶,被授予中国食品产业名城、中国非织造布产业名城.城乡格局面貌发生新变化,南城新区人气渐旺,东城新区加快开发,中等城市的框架初步拉开.同时,在我国经济发展长期向好的基本环境中,国家 一带一路 、长江经济带、促进中部地区崛起等战略布局全面展开,湖北 两圈两带一群 战略格局深化提升,武汉国家中心城市战略定位强力实施,为仙桃市提供了多重叠加的战略机遇.在新形势下,仙桃市委市政府提出 务实重行,加快推动仙桃绿色崛起,奋力谱写水乡田园城市建设新篇章 的战略部署,客观上对全市国土空间开发格局提出了新的要求,必须坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配,构建安全、和谐、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土. 基于以上背景,根据《国土资源部办公厅关于印发的通知(国土资厅函[2014]1237号)》文件要求,仙桃市开展了土地利用总体规划调整完善工作.

(二)指导思想 全面贯彻党的十九大、十八大和十八届三中全会精神,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实仙桃市第九次党代会务实重行,绿色崛起,奋力谱写水乡田园城市建设新篇章的决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,构建国土生态格局,加快推动仙桃绿色崛起,为仙桃经济社会持续健康发展和社会和谐稳定提供土地保障.

(三)调整原则

1、总体稳定、局部微调.坚持总体规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度.局部调整完善现行规划,强化耕地和基本农田保护,优化建设用地布局.

2、坚持统筹协调的原则.切实落实经济社会发展意图,坚持从全局的高度,本着提高土地利用效益原则,优化配置各业各类各区域用地,实现循环绿色发展.

3、坚持资源保护的原则.坚持耕地数量和质量并重,严格控制非农建设占用优质耕地,特别是基本农田,优先划定城市周边永久基本农田;

合理安排生态用地空间,确保土地利用与生态环境的协调统一.

4、坚持节约集约用地的原则.严格控制建设用地总量,不断优化土地利用结构和布局,完成城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定,加强土地存量挖潜和综合整治力度,促进产业集聚发展、土地高效利用.

5、坚持规划充分衔接的原则.统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求,按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求,统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间,永久基本农田划定与规划调整完善同步开展,统筹生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界 三线 划定.

(四)工作任务

1、开展中期评估.全面总结现行规划实施情况,客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响,对现行规划实施情况进行中期评估,摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因,提出改进规划编制和管理的政策建议.

2、进行专项评价.围绕规划调整完善工作要求,对生态环境承载能力、生态保护重要性进行评价,为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据.

3、调整规划目标.依据省级规划下达的规划调整完善调控指标,结合仙桃经济社会发展需求,调整完善土地利用总体战略和规划目标,统筹安排各区域和各类用地,重点落实好耕地和基本农田保护任务,合理确定建设用地控制规模和生态用地规模.

4、优化空间布局.在坚持统筹安排的基础上,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,对现有基本农田空间布局作适当调整;

根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求,调整和优化建设用地布局;

科学安排生产空间、生活空间和生态空间,促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局.

5、推进 三线 划定.根据调整后的规划主要调控指标和用地布局,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界,并与土地用途分区、建设用地管制分区相衔接.

6、更新规划成果.根据规划调整完善结果,形成调整完善后的规划文本、规划图件,同步更新规划数据库,重点更新土地规划地类图层和建设用地管制区图层,并做好质量核查,保持土地规划数据库的现势性.

(五)调整内容

1、关于耕地调整.按照坚守18亿亩耕地保护红线,确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求,到2020年,全市耕地保有量为118666.67公顷.

2、关于基本农田调整.按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则,规划期内,确保全市95786.60公顷基本农田数量不减少,质量有提高.

3、关于建设用地调整.按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度,到2020年,全市建设用地总规模为35666.67公顷.

4、关于土地利用结构和布局优化. 基本农田结构和布局优化.在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,依据二次调查和耕地质量等别评定成果,对基本农田布局作适当调整.将现状基本农田中非耕地调出,同时将城市周边、道路沿线的优质耕地优先划入基本农田,做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化,切实提高基本农田质量.建设用地结构和布局优化.适应生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求,对建设用地结构和布局进行适当调整,促进形成合理的区域、城乡用地格局.

二、区域概况

(一)仙桃概况 仙桃市位于湖北省中南部美丽富饶的江汉平原,有 鄂中宝地、江汉明珠 之称,地跨东经112°56′-113°49′、北纬30°04′-30°32′,东与蔡甸、汉南两区接壤,西与潜江市毗邻,南至东荆河与洪湖、监利一水相隔,北滨汉江与天门、汉川两市隔水相望.距武汉市区仅78公里,是武汉 8+1 城市圈的重要城市,宜黄高速、汉宜铁路、318国道横跨东西,随岳高速、武汉外环孝仙嘉高速纵贯南北,交通地理位置十分优越,距武汉天河国际机场、汉口火车站、长江武汉港均只1小时车程,具有贯通南北、承东启西的区位优势.全市辖21个乡镇场,653个村民委员会,2014年末,土地总面积2519.06平方公里,占全省土地总面积的1.36%;

国内生产总值590亿元,经济规模在湖北省县域经济中位居首位. 仙桃属亚热带季风气候区,四季分明,雨量充沛,阳光充足,气候温和,四季分明、无霜期长,年平均日照时数为2002.6小时,日照率为46%左右,年平均气温为16.3℃,无霜期一般为256天,具有南北兼优的气候特点.仙桃市已基本形成丰富的农副产品资源,有100万亩优质水稻、70万亩双低油菜、40万亩优质棉花、90万亩名特水产、1000万只生态家禽、禽蛋产量60万吨、120万头商品生猪和20万亩绿色蔬菜等八大特色农业板块,是国家重要的商品粮、棉、油、猪、鱼、蛋生产基地,著名的 鱼米之乡 . 2014年,全市实现地区生产总值590亿元,增长9%;

规模........