DOC《清远市“十三五”节能规划》

清远市 十三五 节能规划 清远市经济和信息化局 2017年12月目录前言

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一、 十三五 节能工作发展基础

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(一)主要成绩

3

(二)存在问题

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二、 十三五 节能面临的机遇和挑战

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(一)面临的机遇

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(二)面临的挑战

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三、 十三五 节能指导思想和基本原则

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(一)指导思想

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(二)基本原则

19

四、 十三五 节能目标

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(一)总体目标

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(二)重点领域节能目标

22

(三)重点用能行业节能目标

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五、 十三五 节能重点领域

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(一)工业领域

24

(二)建筑领域

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(三)交通运输领域

37

(四)公共机构领域

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(五)农业领域

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(六)商用及民用领域

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六、 十三五 节能重点工程

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(一)节能体系能力建设工程

43

(二)建筑节能改造工程

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(三)公共机构节能工程

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(四)交通运输节能工程

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(五)绿色清洁生产工程

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(六)可再生能源利用工程

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(七)节能监测和节能服务工程

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(八)电网改造工程

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(九)热电联产工程

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(十)油气管道建设工程

51 (十一)水资源保护工程

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七、节能保障措施

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(一)继续强化政府对节能工作的主导作用

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(二)推进节能规划的落实

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(三)促进结构调整的产业政策

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(四)强化节能的激励措施

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(五)加强能源统计能力的建设

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(六)加强节能监察工作

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(七)加强重点用能单位节能管理

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(八)加大宣传、培训和社会监督力度

56 前言 资源节约是我国的一项基本国策.

近年来,国家不断加大节能减排力度,低碳发展逐渐成为决定我国经济社会可持续发展的关键性因素.在节能任务要求不断提高的情况下,我市面临着工业节能难度加大、建筑交通节能基础薄弱、生活能源消耗加快、全社会节能意识不强等突出问题,节能的形势越来越紧迫. 十二五 以来,我市在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行国家和省市关于加强节能工作的一系列方针政策和决策部署,坚持把节能降耗作为调转结构、推动经济社会科学发展的关键,围绕省下达我市 十二五 期间单位GDP能耗下降18%的目标任务,强化措施,狠抓落实,节能工作取得积极进展.全市万元GDP能耗从2010年的1.225吨标准煤下降到2015年的0.951吨标准煤(按2010年可比价),五年累计下降22.16%,全面完成省政府下达 十二五 能耗下降18%的节能目标任务. 十三五 是我市产业转型升级的关键时期,我市经济发展将更加注重结构和效益,城市经济形态开始向高端化、集约化、服务化方向转型,三次产业融合发展的趋势逐步形成,以先进制造业、现代服务业为方向的转型升级在加快发展,推进高效型的能源利用机制,发展推广清洁能源的利用,将是我市节能减排工作的重点任务.随着我市城镇化进程的加快, 十三五 期间用能较大的重大建设项目陆续投建,新增用能显著提高,全市的节能工作将越来越艰难.为指导全市节能降耗工作的开展,促进能源高效利用和经济社会可持续发展,推动低碳城市建设,实现 十三五 节能目标,特制订本规划.

一、 十三五 节能工作发展基础 十二五 期间,我市在市委、市政府的正确领导和上级政府节能减排主管部门的大力支持下,把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标,把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口,节能减排工作取得了显著成效,实现了 十二五 节能减排约束性目标,为我市经济可持续发展打下坚实的基础.

(一)主要成绩 1.节能目标超额完成 (1)单位生产总值能耗降低.2015年,全市实现生产总值(GDP)1255.4亿元,全社会能源消耗总量1196.43万吨标准煤,单位GDP能耗降低到0.951吨标准煤/万元(2010年可比价),与2010年相比,累计下降22.16%,超额完成省政府下达我市 十二五 单位GDP能耗下降18%的目标任务. (2)工业增加值能耗降低.2015年全市规模以上工业能源消耗量595.9万吨标准煤,规模以上工业增加值能耗与2010年相比,累计下降42.86%,超额完成 十二五 规模以上工业增加值能耗下降21%的目标. 2.节能考核体系不断完善 (1)建立了完善的协调机制. 十二五 期间,我市按照国家、省的部署和要求,深入贯彻《节约能源法》、《广东省节约能源条例》等法律、法规、政策.为顺利完成省政府下达的节能任务,清远市政府成立了节能减排工作领导小组,各成员单位根据工作职责要求,分别统筹推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能管理工作,建立了统筹推进全市节能工作的协调机制. (2)落实了政府节能目标责任制. 十二五 初,根据市政府与省政府签订的 十二五 的节能任务,我市制定了《清远市 十二五 期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案》(清府〔2012〕15号),将能耗降低指标科学的分解到了各县(市、区)和重点耗能企业,并且同各县(市、区)都签订了节能目标责任状,每年对其节能目标的完成情况进行考核,对未按计划完成节能指标的县(市、区),严格落实问责制和 一票否决 制. 十二五 期间,各县(市、区)节能目标基本都为完成等级. (3)强化了重点用能单位节能考核.针对重点用能单位,我市制定了《清远市重点用能单位节能考核工作方案》,每年对省、市监管的重点用能企业的节能目标完成情况和节能措施落实情况进行现场考核. 十二五 期间,全市163家重点用能单位,有138家企业已经完成 十二五 节能目标,还有25家企业未完成节能任务.对于未完成节能任务的企业,对其新建高耗能项目能评暂缓审批,同时在企业信用评级、信贷准入和退出管理以及贷款投放等方面,由银行业监管机构督促银行业金融机构按照有关规定落实相应限制措施. 3.节能管理进一步加强 (1)建设能源管理中心平台.2015年,我市建立了 清远市能源管理中心平台 ,通过在线平台的数据管理,为制定地区节能管理政策、节能形势分析和预警调控提供及时准确的数据支持.目前已经完成第一期建设,实现与省平台的互联互通.同时为了提高重点用能单位的 可视化 能源管理,各县(市、区)政府也积极推进重点用能单位能源管理中心的建设. (2)开展能效对标行动. 十二五 期间,我市在水泥行业率先开展能效对标活动,旨在通过开展重点行业的能效对标行动,促使重点用能企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅下降,推动企业节能降耗工作整体上水平、上台阶,进而促使全行业能效水平大幅提高,同时将 能效对标 也作为企业节能规划考核的一项重要指标进行考核.2015年年底评比,我市英德海螺水泥有限责任公司被评为 广东省2015年度试点水泥行业能效 领跑者 企业 . (3)推动企业能源管理体系建设.加大政策宣传力度,以节能培训班为宣传平台,加强对企业能源管理体系建设工作的指导. 十二五 期间,我市共有3家企业完成了能源管理体系建设并通过认证. (4)健全能源统计体系.加强了能源生产、流通、消费统计工作,建立和完善了工业、建筑、交通运输、公共机构和重点用能单位能耗统计制度,以及分地区单位国内生产总值能耗指标统计制度,完善统计核算与监测方法,提高能源统计的准确性和及时性. (5)实施固定资产投资项目节能评估和审查制度.我市印发了《清远市固定资产投资项目节能评审暂行办法》(清发改资环〔2013〕4号)、《关于固定资产投资项目节能评估机构备案管理有关事项的通知》(清发改资环〔2012〕21号)、《关于修改清远市固定资产投资项目节能评估文件委托评审规程的通知》(清发改资环〔2014〕6号) 、《关于修改固定资产投资项目节能文件委托评审费用的通知》(清发改资环〔2014〕7号)等政策文件,对全市固定资产投资项目节能报告书(表)进行评估和审查,对于未开展节能评估和审查,或节能评估和审查未通过的固定资产投资项目,项目审批部门一律不予审批、核准和备案. (6)推行清洁生产审核. 十二五 期间,全市共306家次企业完成清洁生产审核工作,实施中、高费清洁生产方案1034项,投入9.4亿元.通过清洁生产审核,累计节能4.97万吨标准煤,削减COD产生量133.5吨,削减氮氧化物产生量251.8吨,削减二氧化硫产生量691.43吨. (7)推广合同能源管理模式. 十二五 期间,重点扶持培育一批技术水平较高、管理较规范,具有一定规模的节能科技企业和从事合同能源管理的企业,通过每年给予一定的资金扶持和政策支持,推进合同能源管理模式,促进节能技术成果转化和节能新产品、新技术应用. 4.产业结构持续优化 (1)高新技术产业迅速发展. 十二五 期末,全市高新技术企业由2010年的33家增加至76家,先进制造业和高技术产业增加值占规模以上工业比重,分别由2010年的17.0%和3.1%提高到 十二五 期末的17.6%和4.1%. (2)落后产能逐步淘汰. 十二五 期间,全市累计淘汰落后水泥产能555万吨,淘汰落后钢铁产能45.9万吨,淘汰落后造纸产能0.5万吨,超额完成淘汰落后产能任务,推进了产业结构的调整进度. (3)淘汰高污染燃煤锅炉.根据《关于淘汰部分燃煤锅炉的通知》(清质监特[2012]10号)的规定,重点区域内不得新装燃煤锅炉,并规定到2015年底淘汰4吨/小时以下和使用8年以上10吨以下燃煤锅炉.到2015年底,全市重点区域内淘汰燃煤锅炉共计75台,全面达成燃煤锅炉淘汰任务. (4)第三产业比重逐步上升. 十二五 期间通过强力推进节能降耗,高耗能行业过快增长得到有效控制,现代服务业加快发展. 十二五 期末,三次产业增加值比例由2010年的13.7:45.6:40.7调整到14.8:38.9:46.3,第三产业增加值比重提高5.6个百分点,全市三次产业结构进一步优化. 5.能源消费结构倾向清洁能源 (1)用煤比例下降. 十二五 期间,我市能源消费以电力为主,原煤、天然气、成品油多元互补的能源消费结构.能源消费的品种结构(煤炭:电力:天然气:油)由2010年的 40.87%:40.79%:0.98%:14.27%改变为2015年的38.44%:49.74%:1.49%:10.22%,清洁能源的比例有一定程度的上升,为提高能源利用效率和节能减排奠定了基础. (2)发展高效清洁能源. 十二五 期间,我市建成投产3个风电项目,建成水电站12宗,增效扩容技改电站39宗,清远抽水蓄能电站首台机组实现投产发电. (3)推进天然气管道的建设. 十二五 期间,我市新增天然气长输管道237公里.其中其中广东省天然气管网有限公司清远辖区内的天然气长输管道长约85公里,途经清城区飞来峡镇、源潭镇、洲心街道、横荷街道、龙塘镇、石角镇等地,设计压力9.2Mpa,管径914mm(其中清远支干线610mm),管道共设有1个站场,为清远末站;

设有5个阀室,分别为清城阀室、源潭阀室、龙塘阀室、清远分输阀室、石角阀室.中石油西气东输管道公司清远辖区内的天然气长输管道长约152公里,途经清城区源潭镇、飞来峡镇、洲心镇、龙塘镇、石角镇,佛冈县迳头镇、高岗镇、龙山镇,英德市青塘镇、白沙镇等地,设计压力10Mpa,管径1219mm、1016mm,管道共设有2个站场和1个班,分别为广州分输压气站、清远分输站、翁源巡护班;

设有5个阀室,分别为干线157#阀室、干线158#阀室、干线159#阀室、干线160#阀室、广南1#阀室. 6.工业领域节能成效显著 (1)电机能效提升. 十二五 期间,全市累计完成电机能效提升38.11万千瓦,顺利完成省下达的电机能效提升任务,实现节约电量6510万千瓦时,累计下达补贴资金共计2067.29万元. (2)推广高耗能行业的节能技改.钢铁行业:推广连铸坯热送热装、直接轧制技术和余热回收技术, 十二五 期末钢铁生产企业余热利用率达到了100%;

水泥行业:坚持 上大压小、等量淘汰 的原则,推广大型新型干法水泥生产线、普及纯低温余热发电技术,新建水泥生产线全部采用新型干法生产工艺, 十二五 期末水泥纯低温余热发电比例提高到了100%;

陶瓷行业:推荐球磨机生产技术、窑炉安装节流阀、窑炉余热利用、窑炉助燃风余热加热等节能技术;

玻璃行业:推进玻璃生产线余热发电, 十二五 期末余热发电比例提高到了50%以上. 十二五 期间,我市累计完成节能量101.98万吨标准煤,其中重点用能企业 十二五 期间累计节能量75.99万吨标准煤. (3)实施电力需求侧管理.我市制定印发了《清远供电局2015年电力需求侧管理考核工作实施细则》,将考核指标和任务层层分解,进一步推进我市电力需求侧管理工作的顺利开展. 7.非工业领域节能稳步开展 (1)绿色建筑节能.一是发展绿色建筑建设.2013年,我市出台了《清远市促进绿色建筑发展暂行办法》(清府办[2013]107号),要求新建住宅小区按不少于30%面积配绿色建筑.新建单体建筑面积在2万m?及以上的大型公共建筑、政府投资的民用建筑项目包括保障性住房建设项目均要求按绿色建筑标准设计. 十二五 期间,我市已办理绿色建筑设计备案66宗,建筑面积543.58万m2,已取得绿色设计标识的项目12宗,建筑面积147.53万m2,额完成了省下达的 十二五 期间80万O的绿色建筑建设任务;

二是新建建筑强制执行节能标准,进一步完善施工图设计审查备案制度和建筑节能工程竣工验收备案制度. 十二五 期末,我市新建建筑在设计阶段和施工阶段执行建筑节能标准执行率均达到100%;

三是推广可再生能源在绿色建筑中的应用. 十二五 期间我市新增社会福利院老年公寓建设项目2.9万m2,全部采用了太阳能热水系统,新增太阳能光电建筑应用装机容量1740.90kW;

四是 禁实限粘 及推广新型墙材应用.自2010年1月1日起开始在清城区、英德市禁止使用实心粘土砖,2011年1月起,其余各县(市)城市规划区全面禁止使用实心粘土砖.目前我市已达到全面 禁实 目标.同时市住房和城乡建设管理局联合广州大学研发了利用陶瓷工业废渣生产蒸压瓷渣砖,编制的《蒸压陶瓷抛光渣砖》(DB44/T 1086-2012)通过了省质量技术监督局的批准并发布;

五是建筑节能改造.截至2015年底,我市 十二五 期间累计完成既有建筑节能改造项目有23宗,建筑面积34.01万m?,在建节能改造项目8宗,建筑面积3.83万m?. (2)交通领域节能.一是严格执行燃油限额标准和查验黄标车制度.目前全市未注销营运车1197辆(含超........