DOC《宝塔区》

宝塔区 柳林镇土地利用总体规划 (2006 - 2020年) 调整完善 柳林镇人民政府 宝塔区 柳林镇土地利用总体规划 (2006 - 2020年) 调整完善 柳林镇人民政府 二一七年九月 目录

第一章 前言

1

一、镇域概况

1

二、规划调整的目的

2

三、规划调整的任务

2

四、规划调整的依据

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五、规划调整的范围

4

六、规划调整的期限

4

第二章 土地利用现状

5

一、土地利用现状

5

二、土地利用特点

6

三、土地利用主要问题

6

第三章 规划调整目标

7

一、耕地保有量

7

二、基本农田

7

三、建设用地总规模

7

四、其他主要控制指标表

7

第四章 土地利用结构调整

9

一、农用地

9

二、建设用地

10

三、其他土地

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第五章 土地利用布局优化

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一、耕地与基本农田布局

13

二、建设用地布局

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三、生态用地保护

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四、农村土地整治

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第六章 土地用途分区

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一、基本农田保护区

17

二、一般农地区

18

三、城镇建设用地区

18

四、村镇建设用地区

19

五、独立工矿区

20

六、风景旅游用地区

20

七、生态环境安全控制区

21

八、林业用地区

21

九、牧业用地区

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第七章 建设用地管制区

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一、允许建设区

23

二、有条件建设区

23

三、限制建设区

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四、禁止建设区

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第八章 规划实施保障措施

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一、耕地和基本农田保护保障措施

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二、村镇及基础设施建设保障措施

26

三、农村土地整治保障措施

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第九章 附则

30 附表

31 附表1 柳林镇土地利用结构调整表

31 附表2 柳林镇耕地保有量和基本农田情况表

32 附表3 柳林镇新增建设用地指标控制表

33 附表4 柳林镇土地整治规划表

34 附表5 柳林镇重点建设项目用地规划表

35 附表6 柳林镇土地用途分区面积统计表

37 附表7 柳林镇规划期间各类用地平衡表

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第一章 前言

一、镇域概况

(一)地理位置及行政区划 柳林镇地处延安市城郊,市区南5公里处,西靠万花山乡,东临川口、松树林乡,南连甘泉县,北依桥沟镇.

地理坐标介于北纬36°22′39″~36°33′47″、东经109°18′37″~109°35′13″之间.辖区总面积26587.40公顷,占全区总面积的7.51%.镇政府驻地柳林村,辖22个行政村.

(二)自然条件 柳林镇位于陕北黄土高原丘陵沟壑区,属华北陆台鄂尔多斯地台的一部分.境内梁峁起伏,沟壑纵横,地形破碎,海拔860~1525米.属北暖温带温凉半干旱气候,光照充足,四季分明,雨热同季,冬季干旱、多风,年平均日照2418小时,年平均气温9.4℃,极端最高温为39.7℃,极端最低温-25.4℃,无霜期140~165天,年平均降水量为558毫米, 多集中在

7、

8、9三个月,多年平均降水量约为338.6毫米,占全年降水的60%左右.影响植物生长的自然灾害主要是干旱、霜冻、暴雨和冰雹.区内生物资源丰富,植被具有过渡性特点,呈现森林与森林灌丛景观.土壤以黄绵土为主,其次为红土、淤土、黑垆土等.主要矿藏有煤、石油、紫砂土、石灰石等. 柳林镇是陕西省山地苹果生产基地,农产品有苹果、玉米、谷子、糜子、大豆、荞麦、红薯、马铃薯、梨、杏、葡萄等.G210国道、包茂高速公路、西延铁路、303省道穿境而过,地理位置优越.

(三)社会经济条件 2014年全镇总户数11816户,总人口为27801人,占宝塔区总人口的5.98%,人口密度为111人/平方公里,人口密度较大.全镇农业人口为17169人,占总人口比例为61.76%,城镇化率为38.24%. 2014年全镇经济总收入4.4亿元,农民人均纯收入12850元.苹果产业是柳林镇主导产业,全年苹果总产量9000万斤,收入3亿元,占到全镇经济总收入的68%.

二、规划调整的目的 为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,贯彻落实 十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策.切实保护耕地,合理调整耕地保有量和基本农田保护目标.严格控制建设用地节约和集约利用土地,优化建设用地结构.统筹安排各业用地,统筹全镇土地利用与国民经济社会协调发展,实现乡级规划 调结构、优格局、促发展 的总体目标,依据《宝塔区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》,结合本镇实际情况,编制《宝塔区柳林镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》.

三、规划调整的任务 乡级规划调整完善主要任务为落实《宝塔区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》中确定的规划任务和目标.具体任务为:

(一)落实耕地保有量及基本农田保护任务;

(二)根据县级规划空间布局,合理安排镇域内各类用地,保证各类用地合理、集约化布局;

(三)结合县级规划划定的 三线 范围,落实镇域内基本农田、生态保护和建设用地三条红线,与土地利用分区和建设用地空间管制充分衔接;

(四)结合县级规划确定的重点项目,对镇域内涉及的重点建设项目合理安排建设用地规模和布局;

(五)制定规划实施的保障措施.

四、规划调整的依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令〔2004〕第28号);

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年修正);

3、《基本农田保护条例》(2011年修正).

(二)政策文件

1、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部第72号令);

2、《陕西省国土资源厅关于印发的通知》(陕国土资发〔2015〕13号);

3、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》(陕国土资发〔2016〕44号);

4、《陕西省国土资源厅的通知》(陕国土资发〔2016〕46号).

(三)技术规范

1、《乡级土地利用总体规划编制规程》(TD/T

1025 - 2010);

2、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);

3、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);

4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点(试行)》.

(四)相关规划

1、《宝塔区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》;

2、宝塔区永久基本农田划定成果;

3、《宝塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

4、宝塔区发改、环保、农业、交通、水利、林业、扶贫、旅游等各行业规划.

五、规划调整的范围 规划范围为柳林镇行政辖区全部土地,土地总面积265.87平方公里,包括二十里铺村、二庄科村、高坡村、沟门村、何庄村、虎头峁村、槐树洼村、孔家沟村、柳林村、麻塔村、麻庄村、南庄河村、牛庄村、仁台村、三十里铺村、山狼岔村、稍元梁村、四十里铺村、王家沟村、吴枣元村、元庄村、赵庄村,共22个行政村.

六、规划调整的期限 规划基期年:2005年;

规划调整基准年:2014年;

规划目标年:2020年;

规划期限:2006-2020年.

第二章 土地利用现状

一、土地利用规模与结构 2014年,全镇农用地面积24511.89公顷,占土地总面积的92.19%;

建设用地1487.59公顷,占土地总面积的5.60%;

其他土地587.92公顷,占土地总面积的2.21%.

(一)农用地 全镇耕地面积2404.44公顷,占农用地的9.81%;

园地面积2411.25公顷,占农用地的9.84%;

林地面积17559.39公顷,占农用地的71.64%;

草地面积1689.62公顷,占农用地的6.89%;

其他农用地面积447.19公顷,占农用地的1.82%.

(二)建设用地 城乡建设用地面积1043.91公顷,占建设用地面积的70.18%.其中,城镇用地428.12公顷,占城乡建设用地面积的41.01%;

农村居民点441.16公顷,占城乡建设用地面积的42.26%;

采矿用地169.14公顷,占城乡建设用地面积的16.20%;

其他独立建设用地5.49公顷,占城乡建设用地面积的0.53%. 交通水利用地252.47公顷,占建设用地面积的16.97%.其中,交通运输用地242.07公顷,占交通水利用地面积的95.88%;

水利设施用地10.40公顷,占交通水利用地面积的4.12%. 其他建设用地191.21公顷,占建设用地面积的12.85%.

(三)其他土地 水域139.39公顷,占其他土地面积的23.71%;

自然保留地448.53公顷,占其他土地面积的76.29%.

二、土地利用特点

(一)林地面积比重高,生态资源充沛 全镇林地面积为17559.39公顷,占全镇农用地面积的71.64%,林地面积比重大,森林覆盖率大,生态资源充沛.

(二)丘陵沟壑面积大,坡耕地较多 全镇主要为丘陵沟壑区,耕地中,坡耕地多、川塬地少,优质耕地少,耕地质量不高.

三、土地利用存在问题

(一)人均耕地不断减少,人地矛盾日益突出 2014年,耕地面积为2404.44公顷,人均耕地面积1.30亩,比2005年人均面积减少了1.53亩,人地矛盾日益突出.

(二)城乡土地利用缺乏统筹,二元用地结构问题突出 2014年,城乡建设用地中城镇、工矿用地和农村居民点面积分别为428.12公顷、169.14公顷、441.16公顷,分别占城乡建设用地的41.01%、16.20%、42.26%,城乡二元用地结构问题突出.

(三)土地利用程度较高,可开发难度加大 2014年,自然保留地为448.53公顷,土壤质量低、水利条件差、生态环境脆弱,开发难度大.

第三章 规划调整目标

一、总量指标

1、耕地保有量 全镇耕地保有量指标在2014年现状耕地2404.44公顷的基础上核减了160.22公顷.规划调整完善后,到2020年全镇耕地保有量不低于2244.22公顷.耕地保有量为约束性指标.

2、基本农田 全镇基本农田保护目标是在本轮规划基本农田保护目标的基础上进行核减.规划调整完善后,到2020年全镇基本农田保护面积不低于1426.72公顷.基本........