DOC《无锡市人民政府办公室文件》

无锡市人民政府办公室文件 锡政办发〔

2015 〕29号 市政府办公室关于印发《无锡市 十三五 重点专项规划编制计划》的通知 各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位: 《无锡市 十三五 重点专项规划编制计划》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织贯彻实施.

无锡市人民政府办公室 2015年2月3日 无锡市 十三五 重点专项规划编制计划 根据《无锡市发展规划条例》,结合无锡发展实际,经认真研究,制定无锡市 十三五 重点专项规划编制计划如下.

一、 十三五 重点专项规划编制任务和分工 根据国家发展改革委《关于 十三五 市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规划[2014]2477号)和省专项规划编制的有关精神,现确定我市在转型发展、城乡建设、社会民生、资源环境等4大领域中,列 十三五 市级重点专项规划22项(各专项规划名称及编制部门分工见附件).牵头部门负责组织该专项规划的编制、起草、论证、征求意见等工作,参与部门根据牵头部门需要具体负责相关材料的提供和配合专项规划编制各项工作.

二、 十三五 重点专项规划的安排原则 无锡 十三五 规划重点专项规划的确定,严格依照国家、省相关文件精神和《无锡市发展规划条例》要求,体现三大原则: 坚持理顺规划体系的原则.《无锡市发展规划条例》明确我市发展规划包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项规划和市主体功能区计划.城乡建设规划、土地利用规划和生态保护规划等纳入 十三五 重点专项规划体系,并在编制过程中力求 多规融合 . 坚持突出重点领域的原则.我市 十三五 市级重点专项规划编制计划的确定着眼于突出事关无锡长远发展,事关我市现代化建设的,事关全局的重点领域.对教育、民政、污水处理、绿化、气象、地震等涉及面较窄,或相对专业的领域原则上不纳入重点专项规划,仅作为一般专项规划,根据《无锡市发展规划条例》规定程序进行编制和报批. 坚持转变政府职能的原则.正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.充分体现政府职能转变的要求,把规划重点放在地方政府职责领域上,着重加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责,更好地发挥对市场主体的引导功能,着重选取转型发展、城乡建设、社会民生、资源环境四大方面的重要事项编制重点专项规划.

三、 十三五 重点专项规划编制的基本要求 十三五 规划对指导我市加快推进苏南现代化建设示范区建设,率先基本实现现代化具有重大意义.重点专项规划是市 十三五 规划纲要在各重点领域的延伸和具体安排,是市政府及有关部门指导特定领域发展以及制定特定领域重大政策、审批特定领域重大项目、安排政府投资和财政预算的依据.市重点专项规划编制过程中要遵循以下六个基本要求. 一是突出规划编制的科学性.紧紧围绕国家 一带一路 、长江经济带建设和长三角一体化、苏南现代化建设示范区、苏南自主创新示范区等国家战略开展规划编制,从服务国家战略需要谋划无锡的高点定位和长远发展,强化无锡区域性中心城市地位,增强无锡统筹利用国际国内市场和资源能力,拓展发展空间. 二是突出规划编制的创新性.充分体现市场经济体制改革的大方向,充分体现政府职能转变的要求,创新规划理念、内容和方法,把规划重点放在地方政府职责领域上,更好地发挥对市场主体的引导功能.编制过程中,坚持开门编规划的理念,注重采取多种形式让社会各界、企业主体等参与进来. 三是突出规划编制的前瞻性.深刻把握无锡 十三五 期间经济社会发展的阶段性特征,深入研究这一时期关系经济社会发展全局重点领域的重大问题,合力做好重点专项规划编制工作,确保 十三五 重点专项规划的前瞻性、导向性和战略性. 四是突出规划编制的延续性. 十三五 专项规划,是对 十 二五 专项规划相关重点领域工作的巩固和提升,要在对 十二五 规划发展目标和指标完成情况进行科学评估的基础上,提出新阶段积极可行的发展目标和重点措施. 五是突出规划编制的整体性.各专项规划是总体规划在特 定领域的体现,要跳出部门工作的框架,既充分考虑各专项规 划覆盖领域内的全部内容,又保持规划间的相互衔接和补充, 确保形成一个有机的整体. 六是突出规划编制的可操作性.创新规划指标体系,研究提出预期性、导向性指标的同时,增设一些具有约束力且能检查、可评估的指标;

强化规划的空间特点,努力将总体目标分解到具体空间;

在对具体领域提出工作任务的基础上,认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策,增强规划实施的可操作性.

四、 十三五 重点专项规划主要内容 十三五 专项规划要体现新时期规划编制的规范要求,主要内容应包括以下四个方面:

(一)现状和问题.在规划编制过程中,要深入分析 十二五 工作完成情况和存在问题,研究 十三五 特定领域发展面临的新形势和国家、省、市新要求,理清发展思路.

(二)发展目标.在建立可评估、可操作的规划指标体系基础上,运用定量和定性相结合的方法,提出具有可达性和一定前瞻性的发展目标.

(三)重点任务.在客观分析未来的发展形势基础上,结合无锡实际,提出 十三五 发展方向和重点任务.重点任务要具有鲜明的针对性,切实解决发展中存在的主要矛盾和问题.

(四)重点项目.按照项目进规划的要求,提出规划期内需要实施的重点项目计划.对可以明确建设内容的重点项目,附表详细说明项目实施的主要内容、投资规模、建设年限等.

五、 十三五 重点专项规划编制程序 根据《无锡市发展规划条例》规定精神,纳入 十三五 规划体系的重点专项规划需按照规定的程序开展编制工作.

(一)前期准备.编制重点专项规划必须开展前期研究.前期研究结束后,牵头部门应制定规划编制的具体工作方案,形成统一意见后,正式进入规划编制阶段.

(二)拟定草案.牵头部门具体组织重点专项规划的编制,参与部门积极完成各自承担的任务,共同拟订、形成重点专项规划的草案.

(三)规划衔接.遵循下级规划服从上级规划,专项规划、地区规划服从总体规划,同级规划相互协调的原则,加强重点专项规划与上级规划、规划纲要、主体功能区实施计划和城乡、国土、生态环保等规划的衔接工作.

(四)规划论证.重点专项规划草案应当在送审之前组织专家论证,专家论证应邀请市发展改革委参加.牵头部门对专家提出的合理意见应当进行采纳.

(五)征求意见.坚持编制过程的开放性,牵头部门要采取多种形式,广泛听取社会各界对重点专项规划的意见和建议.重点专项规划草案提交审核前,应通过市发改革委网站征求意见.

(六)审核与批准.重点专项规划报批时,由牵头部门提交规划草案并附规划编制说明、专家论证意见(会议纪要)和环评审议报告等相关材料,经市发展改革委审核后,由市发改委会同牵头部门上报市政府批准.

(七)发布与实施.专项规划获得市政府批准后公开发布.规划编制部门应当及时制定实施方案,分解落实工作任务,明确责任分工和时序进度.

(八)评估、调整和修订.重点专项规划实施过程中要根据市政府的统一要求开展评估工作,并将评估报告报送市政府.经中期评估或经济社会情势发生重大变化,需要对规划进行调整或修订的,需按规定程序进行,并报请市政府审核、批准.

六、 十三五 重点专项规划编制时间进度要求 十三五 重点专项规划编制主要分为前期研究、起草编制、论证发布3个阶段,一般应在规划期的第一年完成编制和报批.

(一)前期研究阶段(2015年2月-7月).根据市政府下达的重点专项规划编制计划,牵头部门开展好前期研究工作,于7月底前形成前期研究成果.

(二)起草编制阶段(2015年8月-10月).牵头部门会同参与部门开展编制工作,形成重点专项规划草案,并进行充分衔接.

(三)论证发布阶段(2015年11月-12月).重点专项规划广泛征求意见,并组织专家论证,需要进行环境影响评价的,开展环境影响评价论证.原则上,各重点专项规划应于 2015年12月底前由市发改委会同编制单位共同上报市政府.市政府于2016年3月底前完成各重点专项规划的批复工作.

七、 十三五 重点专项规划编制的组织保障

(一)加强组织领导,建立工作班子.各重点专项规划牵头部门和参与部门要明确分管领导,落实责任处室,组建工作班子, 建立规划编制的组织体系.建立联络员制度,各专项规划牵头 部门明确一名联络员,定期或不定期地进行业务研讨交流、上 报信息,确保规划编制工作的顺利进行.

(二)加强统筹协调,建立工作机制.各重点专项规划牵头部门要统筹协调规划编制过程,制定工作方案,开展专家咨询, 及时向市发改委责任处室报送规划进展情况和规划成果;

各专 项规划参与部门要及时完成承担的工作任务,积极参与规划讨 论;

市发改委联系处室要加强对各专项规划编制工作的协调推 进和业务指导,参与专项规划草案的讨论和论证.

(三)加强经费保障,保证规划编制.列入市 十三五 重点专项规划编制计划的规划编制经费由市财政负责保障,各相关单位认真核算后上报列入2015年度部门预算.

(四)加强规划培训,提高业务素质.各责任部门要积极选派规划编制人员参加国家、省、市组织的规划业务培训.市发改委要有针对性地组织规划培训班和专题讲座,提高专项规划编制水平.规划编制工作任务完成后,市发改委对重点专项规划成果组织评比,对优秀重点专项规划给予适当工作经费补助. 附:无锡市 十三五 重点专项规划编制计划 附:无锡市 十三五 重点专项规划编制计划 序号 重点专项规划名称 牵头部门 参与部门

一、转型发展(8个)

1 无锡市 十三五 土地利用总体规划 市国土局 市发改委、市规划局、市农委、市住建局、市环保局、市交通运输局........