DOC《东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划》

东莞市环境保护和生态建设 十三五 规划 目录

第一章 背景与形势

5

第一节 十二五 规划实施情况评估

5

第二节 十三五 环境形势

6

第二章 总体要求

10

第一节 指导思想

10

第二节 基本原则

11

第三节 规划目标与指标

12

第三章 强化环境引导调控,形成绿色发展新格局

15

第一节 实施环境空间管控

15

第二节 强化资源环境调控

16

第三节 推动供给侧结构性改革

17

第四章 系统推进污染治理攻坚,加快改善环境质量

20

第一节 加强水污染综合防治,再现江河湖库新风貌

20

第二节 加强近岸海域污染防治,改善海洋生态环境

26

第三节 强化大气污染防治,持续改善城市空气质量

28

第四节 开展土壤污染防治,改善土壤环境质量

33

第五节 强化固废污染防治,提高资源化利用水平

36

第六节 加强噪声污染防治,营造安静宜居环境

40

第五章 加强城乡生态环境保护,打造宜居生态城市

43

第一节 因地制宜,深入开展生态资源保护

43

第二节 分区控制,全面构建生态安全体系

45

第三节 防治结合,深入推进秀美乡村建设

47

第四节 创建带动,全面践行生态文明理念

49

第六章 强化环境风险防控,筑牢环境安全底线

50

第一节 强化重金属污染综合防治

50

第二节 保障辐射环境安全

52

第三节 强化环境风险应急能力

53

第七章 强化能力建设,提高环境管治水平

55

第一节 构建完善高效的环境监察体系

55

第二节 构建国际先进的环境监测体系

57

第三节 构建高水平多层次的环保宣教体系

60

第八章 全面深化改革创新,健全生态环境制度体系

62

第一节 加强环境法治体制建设

62

第二节 推动环境治理体系改革

64

第三节 落实党政主体责任

68

第四节 强化企业自觉自治

70

第五节 营造全民共治氛围

71

第九章 重点工程

73

第十章 实施保障

75

第一节 加强体制保障

75

第二节 加大环保投入

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第三节 强化考核评估

76 附表附表1 河流水环境功能区划

78 附表2 水库水环境功能区划

79 附表3 大气环境功能区划

80 附表4 建成区环境噪声功能区划

81 附表5 流域水质达标清单

82 附表6 重点黑臭水体整治计划清单

84 附表7 重点内河涌整治计划清单

85 附表8 水污染防治重点工程

95 附表9 大气污染防治重点工程

97 附表10 土壤污染防治重点工程

99 附表11 固体废物安全处理处置重点工程

100 附表12 重金属污染防控重点工程

102 附表13 近岸海域污染防治重点工程

104 附表14 生态保护建设重点工程

106 附表15 噪声污染防治重点工程

108 附表16 核与辐射环境安全保障重点工程

109 附表17 环境监管能力建设重点工程

110 本规划根据《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要明确 十三五 时期东莞环境保护和生态建设的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务,筹划未来五年我市生态环境保护蓝图.

第一章 背景与形势 十三五 时期(2016-2020年),是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是全力推进生态文明建设的重要时期.在 十二五 环保工作所奠定的发展基础上, 十三五 环境保护和生态建设工作既充满机遇,也面临挑战.

第一节 十二五 规划实施情况评估 十二五 期间(2011-2015年),我市以 加快转型升级、建设幸福东莞 为目标统领全市环境保护和生态建设工作, 十二五 规划实施总体情况较好.从环境质量改善状况来看,通过持续实施清洁空气、南粤水更清、重点流域整治、重金属污染防治、农村环境保护等 五大行动计划 ,推进实施 河长制 、 涌长制 ,开展 冬防 、 夏防 行动,全面深化污染治理,全市环境质量明显改善.主要污染物减排方面,以创建国家节能减排财政政策综合示范市为契机,大力推进污染减排,推动水乡地区 两高一低 企业退出整治、推动大型工业锅炉提标改造.同时,稳步推进污水处理及截污管网工程建设,大力淘汰黄标车、老旧车,全市污染防控水平不断提升.同时,我市在环境保护和生态建设工作中仍存在以下主要问题: ――环境质量状况与全面建成小康社会的目标还有差距.复合大气污染问题比较突出;

石马河、茅洲河等跨界流域污染依然严重,河涌黑臭现象较普遍;

土壤环境质量状况不容乐观. ――环境治理能力与全面改善环境质量的需求不相匹配.污水处理工程运行效率普遍偏低,减排效率低,截污管网配套相对滞后,农村分散污水直排问题严重;

生活垃圾填埋场渗滤液未得到全面处理,危险废物安全处理处置能力不足;

部分工业污染治理设施运行效率低. ――环境保护体制机制与生态文明建设的需求不相适应.环境保护职能分散、多头管理现象仍然存在,环境保护工作统筹协调的难度加大.环境治理主体单一,市场、社会组织和公众的参与仍显不足.环保投入过分依赖政府财政资金,多元化投融资机制尚不完善,难以有效地带动社会资金投入.

第二节 十三五 环境形势 机遇.随着我市经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚,环保工作也进入新常态,生态文明理论上升为破解环境与发展矛盾的战略理念,环保工作处于可以大有作为的重要战略机遇期,主要表现在: ――生态文明建设纳入 五位一体 总体布局,绿色发展上升为重大发展理念.党的十八大提出了社会主义建设 五位一体 总体布局,将生态文明建设上升到治国理政方略的空前高度,十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一,保护也是发展的理念正在形成,我市环保责任考核、 河长制 考核全面开展,环境保护纳入绩效考核重要内容. ――宏观经济进入增速放缓、提质增效的新常态,主要污染物新增量开始回落.随着我市产业转型升级的压力增大,经济发展增速放缓、体质增效将是常态,环境压力则有望高位舒缓.根据测算,宏观经济增速每下降1个百分点,主要污染物新增量约降低5%~15%, 十三五 期间,我市按GDP年均增长8%计算,污染物新增量将明显降低. ――全面深化改革和全面依法治市加快推进,为环境保护带来制度红利和守法红利.随着生态文明建设领域改革创新全面提速,为环境保护工作释放重大制度红利.新《环境保护法》全面实施,赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段,为环境监管执法提供了有力武器,有望从根本上解决 环境违法成本低、守法成本高 等突出问题. ――政府、企业、公众环境意识显著提高,全社会逐渐形成环境保护合力.环境保护的群众基础日益牢固,在自觉保护环境、减少浪费资源、破坏环境行为的同时,公众开始主动充当社会监督的角色,企业环境保护意识增强,政府环保投入力度加大,我市将迈入全民参与环境保护的时代,为解决复杂环境问题创造有利的条件. 挑战. 十三五 时期必须好好清理环境污染旧账,必须好好回答经济发展与环境保护关系的问题,必须好好思考新形势下的环保需求.要坚持问题导向,找准方向,迎接挑战. ――环境问题复杂多样,全面改善环境质量难度大.河涌黑臭、土壤污染、垃圾围城等问题是我市社会公众高度关注的环境问题,改善环境质量已经失去 缓冲期 ,没有回旋余地.但当前环境问题是污染长期累积到一定程度后在短时间内集中爆发的结果,污染成分复杂多样并互相交织叠加,污染传播扩散时空特征错综复杂,环境风险预判与防控不足,一些新型污染物尚缺乏有效控制手段,要在较短时间内集中解决这些突出环境问题、实现环境质量的全面改善难度较大. ――能源资源约束趋紧,绿色低碳转型难以一蹴而就.由于长期以来粗放发展模式的强惯性作用,绿色低碳转型难以在较短时间内完成.从产业结构上看,世界上发达经济体第三产业占比普遍超过70%,而2015年我市第三产业占比仅为53.4%,与先进水平有较大差距;

从能源结构看,发达国家一次能源消费结构中原煤占比普遍少于30%,而东莞原煤消费占比仍然较高,经济产业实现全面转型升级任重道远. ――城镇化进程加快,生态环境承载压力与日俱增.2015年东莞城镇化率为88.82%,常驻人口数量825.41万,参照国际标准,整个东莞地区土地的承载力最低线是0.78千万人,这个承载力相对于现在人口0.83千万来说,已经饱和. 十三五 全市人口预计将增加到849万人,目前土地开发利用率已接近40%的红线,快速的城镇化进程及人口集聚对区域生态环境冲击明显加剧,要确保这些地区环境不恶化、守住资源环境底线的压力骤然加大. ――环保机制体制不健全,难以满足新形势下治污需求.随着大气、水、土壤等重大污染防治行动计划的陆续实施, 十三五 时期我市对环保监管能力、污染治理投入、治污技术手段、政策制度保障等各方面的需求将急剧增加,然而目前我市环境管理能力相对滞后于经济建设,尚未全面建立起有效环保机制、政策和手段体系,环保技术、资金保障仍然相对不足,基层环保高水平人员严重欠缺,难以应对复杂多变的环境问题.

第二章 总体要求 按照 全市率先全面建成小康社会 的总体目标要求,坚持目标导向和问题导向,以改善环境质量为核心,补齐生态环境短板,实施绿色发展战略,实现经济社会更高质量和更高水平发展,奋力开创东莞社会主义现代化建设新局面.

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十一届五次全会和市委十三届六次全会精神,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握 三个定位、两个率先 目标,以 三个走在前列 为战略重点,全面践行 两山论 ,争当绿色发展的排头兵,以生态文明建设为统领,以改善环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,推动供给侧结构性改革,打好污染防治战役,严密防控环境风险,着力推进环境治理体系和治理能力现代化,努力打造 天蓝、地绿、水净 的生态环境面貌,促进人与自然和谐共生,努力建设国际制造名城、现代生态都市,为我市率先全面建成小康社会奠定坚实的环境基础.

第二节 基本原则 环境优先,绿色发展.立足资源环境的承载能力,筑牢生态安全屏障,实施分区分类管理,加强环境保护对经济发展的引导和调控,推进经济结构战略性调整和产业转型升级,积极构建绿色低碳发展的新格局. 关注民生,改善质量.坚持问题导向和目标导向,重点解决广大人民群众关切的环境问题,贴近公众感受,推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作,持续精准改善全市环境质量. 依法监管,社会共治.实行最严格的环境保护制度,完善生态环境保护地方立法,按照 源头严防、过程严管、后果严惩 的要求切实加强执法监督,保障公众环境知情权、参与权和监督权,构建全民行动格局. 深化改革,创新制度.改革环境治理体系,落实政府环境质量责任制,加强资源环境市场制度建设,完善生态保护管理机制,逐步建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系.

第三节 规划目标与指标 十三五 时期,全市大气和水环境质量持续改善,土壤环境质量总体保持稳定,主要污染物排放得到有效控制,生态系统服务功能增强,环境监管能力显著提高,环境风险得到有效管控,基本实现城乡环境基础设施服务均等化,生态文明制度体系基本完善.2018年全面达到小康社会环境类指标目标,2019年创建成为国家生态文明建设示范市. ――环境质量持续改善.全市全面稳定达到国家空气质量二级标准,PM2.5年均浓度不超过33μg/m3,PM10年均浓度不超过48μg/m3;

集中式饮用水源水质达标率100%,地表水质优良(达到或优于III类)比例达到57.1%,城市建成区黑臭水体比例不超过10%. ――主要污染物排放总量持续下降.全面完成省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排任务,挥发性有机物排放得到有效控制. ――环境基础设施不断完善.提高环保投资比例,实现生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,城镇生活污水处理率达到95%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%;

危废处理处置设施不断完善,重点监管单位危险废物安全处置率达到100%. ――生态文明制度进一步完善:构建和谐协调的自然生态体系,建立生态文明建设绩效考核体系,大力提高环境信息公开率和公众满意率. 展望20........