DOC《重庆市生态环境局办公室》

重庆市生态环境局办公室 渝环办〔2018〕620号 重庆市生态环境局办公室 关于印发《重庆市产业园区区域环境影响评价技术指南(试行)》的通知 各区县(自治县)、经开区环保局,两江新区环保分局,有关单位: 为推进我市区域整体评价工作,规范产业园区区域环境影响评价,市生态环境局制定了《重庆市产业园区区域环境影响评价技术指南(试行)》,现印发给你们,请遵照执行.

执行中发现的问题请及时函告市生态环境局. 附件:重庆市产业园区区域环境影响评价技术指南(试行)) 重庆市生态环境局办公室 2018年12月29日 附件 重庆市产业园区区域环境影响评价 技术指南(试行) 重庆市生态环境局 二一八年十二月 目录前言

7 1 适用范围

7 2 术语和定义

8 2.1 规划环境影响评价

8 2.2 规划方案

8 2.3 环境可行的推荐方案

8 2.4 替代方案

8 2.5 减缓措施

9 2.6 跟踪评价

9 3 报告书编写章节安排及具体编写指南

9 3.1 总则

9 3.1.1 任务由来

9 3.1.2 评价依据

10 3.1.3 评价目的

10 3.1.4 评价原则

11 3.1.5 评价范围、时段和重点

12 3.1.6 评价区环境功能区划与评价标准

12 3.1.7 环境敏感区及保护要求

13 3.1.8 评价方法

14 3.1.9 评价工作程序

15 3.2 规划概述与分析

17 3.2.1 规划概述

17 3.2.2 规划协调性分析

18 清单1 生态空间清单

18 3.2.3 规划情景设计

20 3.3 区域环境现状调查、分析与评价

20 3.3.1 总体要求

20 3.3.2 调查内容与分析评价内容

20 清单2 现有问题整改措施清单

24 3.4环境影响识别与评价指标体系构建

25 3.4.1 环境影响识别

25 3.4.2 环境目标与评价指标体系构建

25 3.5环境影响预测与评价

27 3.5.1 规划开发强度及源强分析

27 3.5.2 环境影响预测与评价

27 3.6资源环境承载力分析

29 3.6.1 总体要求

29 3.6.2 水资源承载力及水环境容量

29 3.6.3 大气环境容量

30 3.6.4 土地资源承载力

30 3.6.5 原材料资源供应能力

30 3.6.6 污染物排放总量管控

31 清单3 污染物排放总量管控限值清单

31 3.7环境风险评价

32 3.8 清洁生产与循环经济分析

33 3.9 规划方案综合论证与优化调整建议

34 3.9.1 总体要求

34 3.9.2 规划方案环境合理性论证

34 3.9.3规划优化调整建议

35 清单4 规划优化调整建议清单

36 3.10环境影响减缓对策和措施

38 3.10.1 环境准入条件

38 清单5 环境准入条件清单

38 3.10.2环境影响减缓对策措施

39 3.11 环境影响跟踪评价

41 3.12 公众参与

42 3.13 评价结论

43 附一: 产业园区规划环境影响评价主要方法

45 F1.1规划环境影响评价各环节可采用的方式和方法

45 F1.2 部分常用评价方法概述

46 F1.2.1矩阵法

46 F1.2.2 情景分析法

47 F1.2.3 网络法

49 F1.2.4 叠图法

50 F1.2.5 数学模型和数值模拟

50 F1.2.6 对比、类比分析法

51 F1.2.7 负荷分析法

52 F1.2.8 费用效益分析法

52 F1.2.9 投入产出分析法

58 F1.2.10 模糊数学法

59 附二: 产业园区规划环评需要的附图附表

61 前言 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》,规范和指导产业园区区域环境影响评价工作,以适应国家及重庆市生态环境领域 放管服 改革要求,推进区域整体评价,从决策源头预防环境污染和生态破坏,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展,制定本指南. 本指南规定了产业园区区域环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求. 本指南由重庆市生态环境局组织制订. 自本指南实施之日起,《重庆市工业园区规划环境影响评价技术指南》(试行)废止. 本指南起草单位:重庆市环境工程评估中心. 本指南自2019年1月1日起实施. 本指南由重庆市生态环境局解释.

1 适用范围 本指南适用于重庆市行政辖区内的国家级、市级高新区、开发区、产业园区的区域环境影响评价.

2 术语和定义 2.1 规划环境影响评价 在规划编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程. 2.2 规划方案 符合规划目标的,供比较和选择的方案的集合,包括推荐方案、备选方案. 2.3 环境可行的推荐方案 符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案. 2.4 替代方案 通过多方案比较后,确认的符合规划目标和环境目标的规划方案. 2.5 减缓措施 用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施. 2.6 跟踪评价 对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价,用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性,并提出改进措施的过程.

3 报告书编写章节安排及具体编写指南 本指南按报告书编写章节安排列出各章节具体编写内容及要求. 3.1 总则 3.1.1 任务由来 概述任务由来、规划背景、产业园区特征及主要环境问题,说明规划环评与规划编制全程互动的有关情况及其所起的作用,并明确规划的基本信息(如规划区域地理位置、四至范围、面积等)及产业园区设立的依据. 3.1.2 评价依据 主要包括环境保护法律法规、环境政策与产业政策、环境标准、环境影响评价技术导则和相关行业规范、重庆市相关法规和文件及规划相关资料等. (1)环境保护相关法律法规 (2)环境政策与产业政策 (3)环境标准、环境影响评价技术导则和相关行业规范 (4)重庆市相关法规和文件 (5)规划相关资料 3.1.3 评价目的 识别区域生态保护红线和生态空间,明确生态空间清单(清单1),确定环境质量底线和资源利用上线,结合现状调查、环境影响回顾性评价,分析现状生态环境问题及原因,提出现有问题整改措施清单(清单2),识别规划实施的主要资源、生态、环境制约因素,预测与评价规划实施对区域生态系统和环境质量产生的影响,分析规划实施后能否满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求,提出污染物排放总量管控限值清单(清单3),以改善环境质量和保障生态安全为目标,论证规划方案的环境合理性和环境效益,形成规划优化调整建议清单(清单4),提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案,结合规划主导产业和空间管控要求,制定生态环境准入清单(清单5),为规划决策和环境管理提供依据,并作为项目环境准入的约束条件. 3.1.4 评价原则 (1)科学、客观、公正性原则 评价采用的技术方法应注重科学性、先进性,提出的预防和减轻不良环境影响的对策措施应具有实用性、可操作性,并具有一定的前瞻性. (2)依法评价原则 评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策,分析规划方案与国家及重庆市的环境保护政策、产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的符合性. (3)早期介入原则 评价应尽可能早的介入规划方案编制的前期工作中,使规划在编制和决策过程中能够充分考虑到可能涉及的环境问题. (4)全过程动态管理原则 产业园区开发是一个动态过程,环境影响评价应突出滚动开发与长效保护相适应原则,制定合理的环境保护规划,注重困难与不确定性的分析,加强监测与跟踪评价. (5)公众广泛参与原则 开展公众参与工作,充分考虑社会各方面的利益和主张. (6)一致性原则 规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致. (7)可操作性原则 应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法,评价结论应具有可操作性. 3.1.5 评价范围、时段和重点 (1) 评价范围 按照规划实施可能影响的空间尺度确定评价范围.评价范围一般应包括规划区域、规划实施直接影响的周边区域.周边区域确定应考虑生态系统完整性和行政边界.特别应将规划实施可能影响的环境敏感区、重要生态功能区、生态脆弱区等重要区域整体纳入评价范围. (2)评价时段 与规划时段保持一致.对于中、长期规划,将规划的近期作为评价的重点时段;

必要时,也可根据规划方案的建设时序选择评价的重点时段. (3)评价重点 根据产业园区特征、区域环境状况,说明本次规划环评的重点. 3.1.6 评价区环境功能区划与评价标准 (1)评价区环境功能区划 按环境及生态要素列出评价区现状环境功能区划、生态功能区划,并附评价区环境功能区划图和生态功能区划图. (2)评价标准 按环境质量标准和污染物排放标准分别列出所采用的评价标准.若规划实施后环境功能区要求改变的,应分别列出现状评价标准和规划实施后影响预测评价标准. 3.1.7 环境敏感区及保护要求 按环境要素描述规划评价范围内现存的和规划的环境敏感区,以表格的形式列出规划区域与环境敏感区的相对位置关系,说明环境敏感区的基本情况(如饮用水源、自然保护区的级别,保护对象等)和保护要求,并附环境敏感区与规划区的相对位置关系图. 表1 主要环境敏感区一览表 分类 序号 环境敏感区 相对规划区位置 保护要求 所属县(市) 敏感区名称 敏感区规模 图中 编号 方位 最近距离(km) 环境空气

1 … 水环境

1 … 声环境

1 … 生态环境

1 … 其它

1 … 注:1)环境敏感区指对某种(类)污染因子或生态影响高度敏感、需要保护、维系或特别关注的地域单元,具体解释见HJ 130《规划环境影响评价技术导则 总纲》;

2)保护要求指的是在相应规划期限内应达到的与环境保护相关的目标和要求. 3.1.8 评价方法 简要列出规划环境影响评价采用的方法,具体见表2.产业园区规划环境影响评价各环节常用的方法及相关介绍参考附件1. 表2 规划环境影响评价参考的评价方法 评价环节 可采用的评价方式、方法 备注 规划分析 核查表、叠图分析、矩阵分析、专家咨询、情景分析 环境现状调查与评价 现状调查:资料收集、现场踏勘、环境监测、生态调查、社会经济学调查 现状分析与评价:专家咨询、综合指数法、叠图分析、生态学分析法(生态系统健康评价法、指数物种评价法、景观生态学评价) 环境影响的识别与环境目标、评价指标的确定 核查表、矩阵分析、网络分析、叠图分析、层次分析、情景分析、专家咨询、压力-状态-响应分析 规划开发强度估算 专家咨询、情景分析、负荷分析(估算单位国内生产总值物耗、 能耗和污染物排放量等)、趋势分析、弹性系数法、类比分析、对比分析、供需平衡分析 环境要素影响预测与评价 类比分析、对比分析、负荷分析(单位GDP物耗、能耗和污染物排放量等)趋势分析、投入产出分析、供需平衡分析、数值模拟、环境经济学分析(费用效益分析等)、综合指数法、生态学分析法(如生态系统健康评价法、指示物种评价法、景观生态学评价等)、叠图分析、情景分析 环境风险评价 风险概率统计、事件树分析、生态学分析(如生态系统健康评价法、指示物种评价法、景观生态学评价等) 资源与环境承载力评估 情景分析、类比分析、供需平衡分析、系统动力学法 3.1.9 评价工作程序 给出评价工作程序图.可参考图1,并在此基础上根据实际情况进行修改. 图1 产业园区规划环境影响评价程序图 3.2 规划概述与分析 3.2.1 规划概述 (1)规划背景 简述规划编制背景和定位,规划的层级(如国家级、省级、市级或县级)、规划编制过程及进展情况.对于修编类规划,说明修编原因,修编过程. (2)规划主要内容 梳理分析规划的空间范围和布局,规划不同阶段目标、发展规模、布局、结构(包括空间利用结构、产业结构、能源结构、资源利用结构等)、建设时序,配套基础设施建设等可能对环境造成影响的规划内容,介绍规划的环保设施以及生态保护等内容.如规划包含具体建设项目时,应明确其建设性质、内容、规模、选址等.用地布局应附相应的表,同时附地理位置图、规划区块开发现状图、用地规划图、基础设施布局图等必要的图件. 对于修编类规划,说明规划的定位、目标、范围和规划内容等主要变化. (3)规划互动情况 简要说明规划编制与规划环评的全程互动情况,包括评价介入时间、评价在各时段向规划编制机构反馈的建议内容及其采纳情况,未采纳的说明原因. 3.2.2 规划协调性分析 (1)政策符合性分析 筛选出与本规划相关的国家、重庆市的环境保护法律法规、环境经济与技术政策、资源利用和产业政策,并分析本规划与其相关要求的符合性. (2)与上层次规划的符合性分析 分析规划规模、布局、结构等规划要素与上层位规划、规划环评以及区域 三线一单 管控要求的符合性,识别并明确在空间布局、资源保护与利用、生态环境保护、污染防治要求等方面的冲突和矛盾. 对照环境功能区划要求,列表给出........