DOC《1 总则》

1 总则 1.

1编制目的 为建立健全中阳县重污染天气应急响应机制,提高全县重污染天气的预测、预警和应急响应能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身心健康,科学指导生产生活,促进社会的全面、协调、可持续发展,结合我县实际,特制定本预案. 本预案是根据《关于印发吕梁市重污染天气应急预案的通知》(吕政办发〔2018〕81号)中的要求在《中阳县重污染天气应急预案》(2017修订版)的基础上修订而成. 1.2编制依据 1.2.1法律法规 1.《中华人民共和国环境保护法》(主席令第九号), 2015年1月1日施行;

2.《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第三十一号), 2016年1月1日施行;

3.《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号), 2007年11月1日施行;

4.《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》(环办应急函〔2016〕1260号) ,2016年7月6日;

5.《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号) ,2013年11月18日;

6.《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函〔2014〕1461号) ,2014年11月3日;

7.《山西省重污染天气应急预案》2015年3月;

8.《关于印发山西省大气污染防治2018年行动计划的通知》(晋政办发〔2018〕52号);

9.《关于印发吕梁市重污染天气应急预案的通知》(吕政办发〔2018〕81号);

10.《吕梁市大气污染防治2018年行动计划》;

1.2.2标准、技术规范 1.《环境空气质量标准》(GB3095-2012);

2.《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012). 3.《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996) 1.3适用范围 本预案适用于中阳县行政区域内发生的持续性重污染天气应对工作. 1.4预案体系及衔接 《中阳县重污染天气应急预案》是县政府专项应急预案.体系包括:中阳县重污染天气应急预案、县直主要相关部门重污染天气应急响应专项实施方案,大气污染物排放重点企业(单位)的重污染天气应急预案. 《中阳县重污染天气应急预案》与《吕梁市重污染天气应急预案》相衔接. 1.5工作原则 以人为本,预防为主.坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和着力点,加强日常管理,强化节能减排措施.在重污染天气下,严格执行污染减排措施,加强人体健康防护,最大程度降低重污染天气对公众造成的健康危害. 属地管理,部门联动.将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,实行 政府统一领导指挥,各单位积极参与和具体负责 的原则,加强各部门之间协同与合作,充分发挥部门专业优势,提高快速反应的能力.

3、科学预警,及时响应.提升预测能力,提高预报准确度,提前发布预警信息,及时采取响应措施并督促落实到位.

4、信息公开,全民参与.公布空气质量状况、预警信息、应急措施等,积极宣传重污染天气应急工作,引导公众采取健康防护措施,积极参与应对工作.

2 组织机构及职责 2.1应急领导机构及职责 2.1.1应急指挥部 政府成立中阳县重污染天气应急指挥部(以下简称 指挥部 ),县长为总指挥,指挥部成员由县有关部门单位组成. 总指挥:县长 副总指挥:分管环保工作副县长 指挥部成员单位:县委宣传部、县政府办、县政府新闻办、环保局、气象局、公安局、住建局、市政处、园林处、执法大队、纪委监委、交通局、发改局、财政局、经信局、教科局、农委、卫计局、水务局、山西地方电力中阳分公司、联通公司中阳分公司、移动公司中阳分公司、电信公司中阳分公司及各乡镇人民政府. 中阳县重污染天气应急指挥组织结构图见附件1,指挥部及成员单位联系方式见附件3,指挥部成员名单及联系方式每年更新一次. 2.1.2应急指挥部职责 (1)统一组织指挥、协调全县重污染天气的预警与应急响应工作;

研究确定重污染天气应急处置的重大决策和指导意见;

参加跨县级行政区重污染天气的应急处置工作;

(2)启动和终止应急响应;

批准有关信息的发布,并组织县直各相关部门开展应急响应工作;

协调解决应急处置中所需人员、物资、器材装备和救援资金等应急保障及救助支援工作. (3)负责向吕梁市环保局报告大气污染事态发展和应急处置情况,对超出本县应对能力的重污染天气,及时向上级请求支援;

(4)制定应急处置方案,指挥各职能部门、下设机构实施应急处置;

负责组织各相关单位对各项应急处置措施的落实情况进行督导检查;

(5)组织编制及修订《中阳县重污染天气应急预案》,指导下级人民政府应急预案的编制、演练、备案等工作. 2.2应急办事机构及职责 2.2.1应急指挥部办公室及职责 指挥部下设应急指挥部办公室,作为日常工作机构,办公室设在县环保局.办公室主任由环保局局长担任.成员包括环保局相关股室主要负责人. 办公室主任:县环保局局长 指挥部办公室成员名单及联系方式见附件4. 应急指挥部办公室职责: (1)组建、完善环境空气质量预测、预警平台,完善环境空气质量常规和应急监测网络建设,及时向媒体和指挥部提供环境空气质量现状数据和潜势预报;

(2)组建重污染天气应急专家库和应急专家技术组、应急监测组、督导检查组和宣传报道组,组织专家对大气污染状况和趋势进行分析评估;

(3)建立并完善大气污染源数据库,对大气污染源进行日常监督、检查,指导相关单位进行环境风险隐患排查与整治;

(4)传达指挥部指令,跟踪事态变化和处置情况;

(5)负责重污染天气事件的分析、总结工作;

(6)指导重点企业编制 一厂一策 实施方案和重污染天气应急预案,督导协调各成员单位落实应急响应措施的落实;

(7)完成应急指挥部交办的其他事项. 2.2.2应急工作组及职责 应急指挥部工作组由专家组、监测预报组、督导检查组、宣传报道组组成,承担指挥部交办的其他工作. 1.专家组及职责 专家组由县环保局和县气象局共同牵头,由空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家组成,组长由县环保局总工担任,副组长由县气象局工程技术人员担任.具体见附件5. 职责: 根据环境空气质量现状数据、预测结果和天气趋势做出科学预测和判断,向指挥部提出可能或已经发生的重污染天气事件的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势,并提出相应的对策和建议;

参与制定并提出应急监测及应急处理方案,指导应急处置工作;

(3)指导相关部门编写重污染天气事件分析总结报告. 2.监测预报组及职责 监测预报组由县环保局牵头,由市环保局和市气象局负责人及技术人员组成.组长由县环保局分管环境监测的副局长担任,副组长由气象局分管气象监测的副局长担任. 职责: (1)当实时监测数据显示区域内出现发生重污染天气的趋势时,应结合当地气象数据,组织气象、环保等部门进行会商预测,适时提出区域内重污染天气预警;

(2)负责向指挥部提供环境空气质量现状监测数据、预测数据和天气趋势预报,为预警、响应提供决策依据. (3)负责制定重污染天气监测工作方案,根据应急监测方案开展应急监测;

(4)负责应急监测队伍的建设和能力的提高;

(5)组织完成应急指挥部交办的其他事项. 3.督导检查组及职责 由应急指挥办公室办牵头,组织纪委监委、公安局、环保局、住建局、交通局、教育体育局等部门组成督导检查组. 职责:负责对重污染天气应急响应工作职责落实情况进行督导、检查和指导. (1)监督检查各应急机构、相关部门的应急准备工作;

(2)督导检查各成员单位及各乡镇按照各自职责应急响应工作情况;

(3)提出对指挥部要求落实不到位的单位和人员的处理意见;

(4)完成指挥部交办的其他事项. 4.宣传报道组及职责 宣传报道组由县委宣传部、县政府新闻办、县教科局、县环保局、县气象局、县交警大队、县交通局、县卫计局、联通公司中阳分公司、移动公司中阳分公司、电信公司中阳分公司及其他新闻单位组成宣传报道组. 职责: 根据市指挥部发布的信息,组织开展新闻报道. 进行公众宣传教育,正面引导舆论. 2.3指挥部各成员单位的主要职责 2.3.1县委宣传部 (1)负责组织和协调本县电视台、报刊等新闻媒体根据大气重污染预警、响应等级及时、准确向公众发布相应等级的预警、响应信息;

(2)做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传教育和普及工作,提高全民健康防护和自我保护意识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力;

(3)协调省级、市级、县级媒体做好对外联络、沟通和采访报道工作. 2.3.2县政府新闻办 (1)负责配合县委宣传部协调广播、电视、报纸和网络等媒体,做好重污染天气条件下相关信息发布和舆论宣传工作;

(2)负责指导有关部门和新闻媒体,做好重污染天气信息发布、舆论引导和宣传工作. 2.3.3各乡(镇)人民政府 (1)编制本辖区内重污染天气应急预案实施细则和响应措施;

(2)负责动员辖区内所属各部门按应急响应要求实施应急措施;

(3)督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施,减少污染物的排放;

(4)检查和禁止乡(镇)、村秸秆燃烧;

(5)城中村改造及新居民工程施工扬尘治理工作;

(6)辖区内裸露土地的扬尘治理工作;

(7)禁止辖区内所有机关、企事业单位、个人燃放烟花爆竹,禁止举办烟火晚会以及其他大型焰火燃放活动;

(8)负责动员辖区内居民做好重污染天气事件下的各种防范措施;

(9)负责做好人民群众的稳控、善后和宣传解释工作. 2.3.4环保局 (1)负责建立和完善中阳县重污染天气条件下的预防和预警体系,根据大气自动监测点位污染物浓度值和点源污染物大气扩散模式,加强与县气象局的沟通,双方建立监测信息资料的共享机制,有效实施重污染天气的预防工作,并负责对重点排污企业的执法检查以及对企业限产、限排措施实施情况监督;

(2)负责做好重污染天气应对工作;

(3)负责上报省、市环保部门发生重污染天气时应急响应和善后处置工作;

(4)加强大气污染防治的宣传;

严格落实排放大气污染物建设项目的审查、审批程序;

(5)配合交警大队加强对机动车尾气的污染防治监督管理;

(6)完成应急指挥部办公室交办的随机性任务. 2.3.5气象局 (1)负责完善城市气象监测网络建设,加强气象预报能力建设,提高预报的准确度;

(2)每日向应急管理办公室提供未来天气形势情况及预报结果;

(3)根据环境空气质量指数的变化情况和应急指挥部的要求,适时开展人工影响天气作业. (4)联合县环保局共同开展大气污染气象条件监测、预报、调控和效果评估,提出预警建议. 2.3.6公安局 (1)负责重污染天气事件下的治安保卫、道路交通管制工作,负责制定机动车限行的相关政策规定并组织实施,组织做好机动车限行政策的宣传教育和普及工作;

(2)加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查执法力度;

(3)对响应措施落实情况进行督导检查、安全保卫工作. 2.3.7住建局及市政处、园林处、执法大队 (1)负责对辖区职责范围内建筑施工工地扬尘治理情况进行监督检查,建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库;

(2)负责对露天烧烤、露天垃圾焚烧等进行执法检查,及重污染天气下延长道路清扫保洁和洒水压尘作业,对物料、垃圾运输车辆进行封闭、覆盖管理,杜绝扬撒遗漏现象;

(3)强化重污染天气应急期间市政工程的供水、供气、供热、排污等配套工程的环保治理措施,防止市内道路及市政工程施工工地扬尘污染,及以柴油为燃料的非道路工程机械污染确保在不同响应级别情况下各种应急措施按................