DOC《无锡市“十三五”节约能源规划》

无锡市 十三五 节约能源规划 (2016―2020年) 二一六年十二月 目录

一、 十二五 能源消费与利用现状

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(一)现状分析

1

(二)工作成效

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(三)存在问题

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二、 十三五 节能工作形势分析

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三、指导思想、基本原则和主要目标

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(一)指导思想

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(二)基本原则

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(三)主要目标

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四、主要任务、重点领域和重大工程

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(一)主要任务

16

(二)重点领域

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(三)重大工程

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五、保障措施

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(一)组织机构保障

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(二)管理机制保障

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(三)政策支持保障

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(四)公共服务保障

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(五)宣传教育保障

38 十三五 时期(2016-2020年),是无锡市全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期,是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段.

节约能源、绿色发展是这一时期的一项长远发展战略,也是一项极为紧迫的工作任务.为指导全市 十三五 期间节能工作高效开展,推动全社会节能降耗,缓解能源瓶颈制约,确保 十三五 节能目标任务完成,推进生态文明建设,根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合国家《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》和江苏省《关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《应对气候变化规划(2015-2020年)》、《江苏省 十三五 节能规划》、《江苏省 十三五 工业绿色发展规划》等,编制《无锡市 十三五 节约能源规划》.

一、 十二五 能源消费与利用现状

(一)现状分析 无锡市地处苏南用能负荷中心,能源资源较为贫乏,能源供需矛盾较为突出 ,煤炭、石油、天然气等一次能源主要依赖外地调入,可再生能源仅太阳能具备较大规模利用条件. 十二五 以来,全市围绕经济社会发展大局,通过行政推动、政策激励、制度保障等多种手段,全力以赴开展节能调控,千方百计挖掘节能潜力,加大力度推动改革创新,节约能源取得了明显成效,形成了适应无锡市经济社会环境协调发展的能源供应、保障和使用体系. 能源消费总量平稳增长.根据相关部门测算,2015年全市能源消费总量3800万吨标准煤左右, 十二五 期间,能源消费总量增幅为6.7%,其中2011年至2013年能源消费总量逐年增长,但增幅逐渐缩小,2014至2015年能源消费总量呈现负增长. 能源消费强度下降明显.全市单位地区生产总值能耗超额完成 十二五 目标,由2010年的0.612吨标煤/万元下降到2015年的0.444吨标煤/万元,单位地区生产总值能耗数值苏南最低,五年累计下降26.62%,下降幅度为全省第一,完成五年目标要求进度的140%,超额完成 十二五 节能目标任务.单位工业增加值能耗呈现逐年下降态势,全市规模以上工业企业增加值能耗从2010年的0.90吨标煤/万元下降到2015年的0.74吨标煤/万元,累计降幅达27.6%. 图1-1 十二五 全市单位工业增加值能耗变化趋势图 能源消费结构有所优化.在我市能源消费中,主要能源有原煤、电力、原油、燃料油和天然气. 十二五 能源消费结构以原煤、原油为主,但结构逐渐优化.以清洁、低碳为发展方向,大力发展新能源和可再生能源,不断优化能源结构. 十二五 以来,原煤消耗量和一次能源消耗量总体变化幅度不大,天然气的消费总量逐年增加. 十二五 期间,规模以上工业企业天然气消耗量累计增幅119.99%,年均增速17.08%.天然气消费占比提升较快,表明全市逐步降低对传统化石能源的依赖,提高清洁能源的占比.2015年,非化石能源占一次能源消费比重达到5.55%,比2010年增加了51.3%,年均增幅8.6%. 图1-2 2010年和2015年全市能源消费结构对比 在规模以上工业企业的能源消费中,2015年规模以上工业企业原煤消费总量为2278.42万吨,比 十一五 期末(2682.66万吨)下降15 %;

用电量从2010年的374.79亿千瓦时提高到2015年的390.61亿千瓦时,提高了4.22% ;

天然气消费量从2010年的6.16亿立方米提高到2015年的13.55亿立方米,提高了120%. 图1-3 2015年全市工业主要能源消费结构图 工业能耗水平不断下降.能耗总量下降,2015年规模以上工业企业综合能耗2322.63万吨标准煤,比 十一五 期末(2354.08万吨标准煤)下降1.3%.高耗能行业能耗下降,2015年黑色金属冶炼及压延业、电力热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业、造纸及纸制品业、石油加工炼焦业这七大高耗能行业综合能耗1786.57万吨标准煤,比 十一五 期末(1858.9万吨标准煤)下降3.9%;

总量占全市规模工业能耗的76.9%,比 十一五 期末(79%)降低2.1个百分点.重点用能单位能耗下降,2015年全市拥有年耗能5000吨及以上重点用能单位企业312家,综合能耗为2029.68万吨标准煤,与 十一五 期末基本持平,能耗总量占全市规模工业的87.5%.从七大高耗能行业耗能占比看,纺织业、非金属矿物制品业和电力、热力的生产和供应业耗能占比均呈下降趋势,其中电力、热力的生产和供应业耗能占比降幅较大. 图1-4 十二五 全市规模以上工业能耗及七大高耗能行业能耗图 数据来源:无锡市统计局

(二)工作成效 十二五 期间,各地、各部门深入贯彻落实国家、省和市关于节能工作的部署要求,把节能降耗作为转变经济发展方式、促进产业转型升级的重要工作,扎实推进,成效显著,在全省每季度公布的节能预警三色调控中,我市一直保持绿灯城市,保持超额完成等级,无锡市人民政府荣获江苏省 十二五 节能工作成绩突出的先进单位(集体). 节能管理落实到位.每年出台无锡市节能降耗工作意见,分解落实年度目标任务,明确了各级各部门、各单位的职责任务.定期监测目标落实情况,强化各项调控手段,组织各地、各部门开展年度工作自查.制订出台《关于加强重点用能单位节能降耗工作的意见》,聚焦重点用能单位节能管理.组织开展 万家企业节能低碳行动 ,扎扎实实做好 万家企业 年度自查和考核评价工作, 十二五 期间全市174家 万家企业 节能量累计达到294.24万吨标准煤,完成 十二五 时序进度的110%,积极推进工业能耗在线监测, 十二五 期间累计对220家企业进行一级用能监测.推进 万家企业 能源管理体系建设工作,对132家企业开展能源管理体系认证和评价工作. 节能改造成效明显.加强项目排查和推进,突出钢铁、有色、化工、建材、电力、纺织等主要耗能行业,以中央空调节能、锅炉、窑炉节能改造、电机系统节能、余热余压利用、绿色照明改造等为重点,大力组织实施节能改造,建立节能与循环经济项目库, 十二五 期间共落实入库项目1398项,总投资209.8亿元,节能量298.4万吨标准煤.在全省率先开展非重点用能单位落后变压器淘汰工作,全市已淘汰更新S7及以下系列高耗能变压器700余台.扎实开展电机能效提升三年行动计划, 2013-2015年推广高效电机51.652万千瓦,完成低效电机淘汰14.9万千瓦,电机系统节能改造7.15万千瓦. 绿色制造水平持续提升.大力推行清洁生产,举办12期清洁生产审核工作培训,1600人次参加了培训,1036家通过清洁生产审核验收.循环经济建设实现突破性进展.无锡市、江阴市已列为省循环经济试点城市,全市积极培育循环经济示范工程,建成循环经济试点企业153家、试点园区17家,构建循环经济产业链15条.强化资源综合利用,5家企业在轮胎再生、废钢、再生铅领域综合利用获批国家准入,资源综合利用企业(电厂)年 三废 利用量达到1600万吨,年 三废 综合利用产品产值50亿元,每年减免增值税和所得税近2亿元. 十二五 期间,全市新墙材产量为267亿标砖,占全部墙材的比例达到98%.散装水泥供应量8390万吨,水泥散装率达81%,居全省前列.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别较2010年累计削减27.26%、25.25%、32.32%和31.56%,全面超额完成 十二五 削减任务. 重点领域节能降耗协同推进.一是大力推进建筑节能. 十二五 期间全市新增节能建筑竣工面积10646.12万平方米,新增可再生能源建筑应用面积累计达2956.61万平方米,实现节能量105.02万吨标准煤.获得绿色建筑设计标识项目116项,共计建筑面积约1114万平方米;

获得绿色建筑运营标识项目3项(均为一星级),共计建筑面积约54万平方米.我市被评为 江苏省绿色建筑示范城市 、 江苏省既有建筑节能改造示范城市 ,并通过了国家可再生能源建筑应用示范城市验收.预拌砂浆生产企业实现了从无到有,现有17家预拌砂浆企业,产能达650万吨.完成9个乡镇(街道)的省级散装水泥示范乡镇创建工作.同时,无锡市区、各辖市和区主城区全面实现 禁粘 ,16个乡镇(街道)实现 禁粘 . 二是大力推进公共机构领域节能.制定出台了《无锡市公共机构节能管理办法》(市政府第149号令)等一系列规章制度, 十二五 期间人均综合能耗下降19.97%,单位面积建筑能耗下降18.85%,人均用水下降19.59%,公务车辆平均油耗下降35%.全面超额完成16%的目标任务要求. 三是大力推进交通领域节能.围绕打造区域性交通枢纽城市的功能定位,加快构建低碳环保型综合交通运输体系.大力推进公交优先发展,轨道交通1号线和2号线全面投用,以轨道交通为骨架、常规公交为主体的城市公共交通体系已逐步形成.2015年底,公共交通日均客流量达到130万人次,市区公交出行分担率达到了28 %,较 十一五 期末提高了3个百分点,市区内公交站台500米覆盖率达到99.27%,公交盲区进一步消除,全面使用国Ⅴ车用汽油.发挥我市物联网技术的研发优势,积极推进物联网和智能技术在交通领域的应用. 执法监察不断强化. 十二五 期间共对1868家次重点用能单位实施了节能监察,查出8家企业单位产品能耗超过国家、省限额标准,251家次企业在用国家明令淘汰的落后用能设备4430台套,淘汰低效电机3754台,总装机功率62216千瓦,累计对112家次企业实施惩罚性电价.对179个固定资产投资项目执行节能评估审查情况进行监督检查,合格率57.39%.对165家企业的541台套重点耗能设备进行节能监测,对54家企业实施了综合节能监测,发出90份限期整改通知书,提出整改建议960条.对159个市级节能技改项目、40个循环经济项目、48个节能产品产业化项目、23个合同能源管理项目进行节能量现场审核.大力推进落后产能淘汰,开展结构节能,共关停企业823家(其中小化工279家),整改企业852家,淘汰落后产能水泥757万吨、印染24460万米、化纤10万吨、皮革30万标张、造纸19.5万吨、钢铁28万吨、蓄电池106万千伏安时、铸造20万吨;

化解钢铁产能337万吨、水泥产能71万吨,提前完成了 十二五 规划目标. 改革创新工作扎实突破.深化合同能源管理,我市为全国第一个成立合同能源管理风险池资金的地级市.一批重点企业优势突出,全市节能服务机构家数超过100家,实施项目年节能量超过5万吨标煤.推进行政审批制度改革,取消合同能源管理机构备案、资源综合利用企业认定等行政事项.印发《关于调整下放技术改造投资项目节能评估审查权限的通知》,优化能评流程,下放审查权限.积极开展节能量交易,率先在省内对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换.

(三)存在问题 一是环境约束日益凸显.大气、水污、土壤污染防治行动相继实施,能源行业污染物排放标准不断提高,要求全市大力发展非化石能源,逐步扩大天然气利用,优化利用区外来电,提高煤炭清洁高效利用水平,加快能源绿色发展进程. 二是能源效率有待提高.我市单位地区生产总值能耗虽然低于全国、江苏省平均水平,但仍高于国内一些先进城市,与发达地区相比仍存在较大差距.特别是高耗能行业能耗占比较大,产业结构偏重的问题持续存在,单位产品能耗水平还存在一定下降空间.因此,持续提高能效,倒逼产业转型,是我市确保节能优先、绿色发展的根本途径. 三是节能空间不断缩小.经过前几年大强度的改造升级,企业节能潜力释放,后续挖潜空间变小.与之相对应,全市经济社会仍将平稳较快发展,能源增长刚性需求显著增加,企业新上生产线投运、机械化自动化程度提升、新增燃气电厂、居民消费水平提高、城市综合体及地铁等快速发展等,都将增加能源消耗,给节能工作带来巨大压力.特别是经济下行,企业盈利能力下降,企业节能投资意愿不强,市场预期不稳,节能投入明显减少. 四是推进机制有所弱化.由于 十二五 完成目标比较顺利,有的地方和单位对节能工作有松懈现象,重视程度有所下滑,对做好新形势下节能工作重视程度不够,研究问题不明,开拓创新举措不多,存在思想认识、基础工作、能力建设不到位的问题.有利于节能的经济政策还不够配套完善,基于市场的激励和约束机制不健全,企业节能内生动力仍需进一步激发.

二、 十三五 节能工作形势分析 十三五 时期,全市经济社会发展进入新常态,速度变化、结构优化、动力转换的三大特征逐步显现,经济结构进一步优化,高耗能行业增长趋缓,节约优先观念更加牢固,节能技术支撑水平明显提升,长效机制不断完善.国家层面,提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大供给侧结构性改革任务,许多工作与节能密切相关,节能工作面临着复杂的新形势. 国际国内资源约束加剧,带来节约能源的新挑战.从国际看,绿色发展成为当今世界潮流,来自国际社会关于绿色发展的外部压力不断加大,西方发达国家为了重构新的竞争优势,大力推动节能环保低碳技术发展,同时设置绿色发展贸易壁垒,对我国节能降耗工作构成严峻挑战.从国内看,我国的能源环境问题依然严峻,节能减排的形势依然紧张.目前我国已经向世界承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%,非化石能源占一次能源消费的比重........