DOC《金税三期工程第二阶段个人税收管理项目》

金税三期工程第二阶段个人税收管理项目 竞争性磋商文件 技术部分 项目编号:0703-1541CIC1N068 采购人:国家税务总局采购代理机构:中仪国际招标公司 二一五年十二月 目录

第一章 金税三期工程项目背景

6 1.

1国家税务总局及其下属税务机构简介

6 1.2金税三期工程建设目标

6 1.3金税三期工程第一阶段主要建设成果

8 1.4金税三期工程第二阶段主要建设任务

9

第二章 个人税收管理项目概述

10 2.1 项目建设现状

10 2.2项目总体定位

11 2.3 项目建设目标

11 2.3.1应用系统开发优化

11 2.3.2应用系统推广实施

12 2.4项目建设内容

13 2.5项目建设原则

16 2.6项目实施范围

17

第三章 个人税收管理项目业务需求

18 3.1业务需求

18 3.2对总局现有代扣代缴明细申报客户端的改造与配套支撑

22 3.3建设省级自然人身份库

26 3.4建设全国集中的自然人数据库

28

第四章 个人税收管理架构约束要求

28 4.1总体架构要求

28 4.2应用设计约束

29 4.2.1规划思路

29 4.2.2个人税收管理-功能约束

30 4.2.3关键技术约束

31 4.3数据设计约束

34 4.3.1规划策略

34 4.3.2数据分类

34 4.3.3数据质量

37 4.4集成约束

37 4.4.1界面集成

38 4.4.2应用集成

38 4.4.3数据集成

39 4.4.4安全集成

40 4.5非功能性约束

40 4.5.1范围

40 4.5.2系统性能

41 4.5.3可靠性

43 4.5.4可用性

43 4.5.5易用性

43 4.5.6可维护性

45 4.5.7可扩展性

46 4.5.8可伸缩性

47 4.5.9可移植性

47 4.5.10可重用性

47 4.6安全性约束

47 4.6.1安全等级要求

47 4.6.2省级安全域划分

48 4.6.3安全访问控制原则

51 4.6.4安全域防护约束

52 4.7部署约束

55 4.8架构管控约束

56 4.9标准约束

58 4.9.1标准体系概述

58 4.9.2系统标准遵循说明

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第五章 项目需求和约束

64 5.1项目约束

64 5.1.1总体约束

64 5.1.2应用架构约束

64 5.1.3数据架构

66 5.1.4与其他系统衔接

66 5.2关键技术需求

68 5.1.1自然人数据质量

68 5.1.2系统间交易一致性

70 5.1.3可运维性优化

72 5.1.4国税自然人Api优化

72 5.1.5补充技术要求

73 5.2基础软件约束

73 5.3网络环境约束

74

第六章 个人税收管理项目实施

74 6.1实施内容

74 6.2实施总体要求

75 6.3项目管理

76 6.3.1项目计划管理

76 6.3.2项目进度管理

76 6.3.3项目变更管理

76 6.3.4项目配置管理

77 6.3.5项目沟通管理

77 6.3.6项目质量管理

77 6.4组织和人员要求

78 6.4.1项目组织机构

78 6.4.2项目人员管理

78 6.5项目过程

79 6.5.1应用系统开发优化

79 6.5.2应用系统推广实施

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第七章 个人税收管理项目服务与质量保障

110 7.1总体要求

110 7.2工作要求

112 7.3工作约束

113 7.4交付物及质量要求

113

第八章 个人税收管理项目验收

114 8.1 14个省(市、自治区)初验

114 8.2 14个省(市、自治区)终验

114 8.3 16个省(市、自治区)初验

115 8..4 16个省(市、自治区)终验

115 8.5 项目验收

116 8.5.1项目验收前提条件

116 8.5.2验收交付物

117 8.6 组织实施及人员安排

118 8.7工程验收

118

第九章 其他

118 9.1对监理工作的配合要求

118 9.2对应用总集成商的配合要求

119 9.3对安全总集成商的配合要求

120 9.4配合第三方进行软件测试

121 9.5保密要求

121 9.6移交要求

122 9.7归档要求

122 9.8知识产权要求

123 9.9知识转移要求

123 金税三期工程项目背景 1.1国家税务总局及其下属税务机构简介 国家税务总局是国务院主管税收工作的直属机构.自1994年分税制改革后,我国实行国家、地方分级核算的财政体制,国家税务总局对全国国税系统实行垂直管理,并协同省级人民政府对省级地方税务局实行双重领导. 国家税务局系统和地方税务局系统(西藏自治区仅设立国家税务局)从省级以下按照行政区划分别设立税务管理机构,各自负责中央税收收入和地方财政收入的组织工作.国家税务局系统由国家税务总局在业务、经费、人事等方面实行中央垂直管理;

地方税务局系统省以下实行垂直管理,省级地方税务局由国家税务总局协同省级人民政府实行双重领导. 1.2金税三期工程建设目标 税务信息化建设的总体目标,就是要建立和完善中国税收管理信息系统,简称为 金税工程 ,英文缩写为 CTAIS .金税三期工程是 金税工程 的建设阶段,它将建立在十多年税务信息化建设的基础之上,按照轻重缓急的原则,通过业务重组、技术重构、功能整合,分期分批逐步实施,最终完成中国税收管理信息系统的建设. 金税三期工程将按照 国际先进,中国特色 的要求,通过完成 一个平台、两级处理、三个覆盖、四类系统 的建设,建成一个网络覆盖率达100%、年事务处理量近100亿笔、税务机关内部用户超过60万人、纳税人及外部用户超过亿人(户)的全国税收管理信息系统.该系统将统一全国国地税征管应用系统版本,规范全国税收执法;

实施全国征管数据大集中,实现监控全国征管数据;

规范纳税服务平台,优化纳税服务;

建设决策支持平台,及时、完整、准确地为决策、管理提供信息,进一步提高税法遵从度和税收征收率. 国际先进,是指借鉴国际税收管理的先进理念和经验,主要有:将促进税法遵从作为税务机关的主要任务和战略目标,优化服务,规范执法;

树立税收风险管理理念,为实施风险管理提供信息化支撑;

运用国际先进、成熟的信息技术建设现代化的税收管理、服务信息系统,以提高服务和执法的质效等.中国特色,是指影响我国税务机关学习借鉴国际先进理念、经验的环境和因素,主要有:行政层级的多级性和中央与地方财权的复杂性;

国地税系统业务和管理的差异;

东、中、西部地区以及城市、农村经济发展的不平衡等,上述这些特色要求在学习借鉴国际先进理念和经验时,针对中国特色,找准结合点. 一个平台 是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台. 两级处理 是指依托统一的技术基础平台,逐步实现税务系统的数据信息在总局和省局集中处理. 三个覆盖 是指应用内容逐步覆盖所有税种,覆盖税收工作的主要工作环节,覆盖各级国地税机关,并与有关部门联网. 四类系统 包括税收征管、纳税服务、决策支持和行政管理等系统. 1.3金税三期工程第一阶段主要建设成果 金税三期工程第一阶段运用国内外先进、成熟的税收管理理念和信息技术,借鉴政府和金融、电信等行业信息化建设规划和实践经验,通过业务重组、技术重构、功能整合,初步建成 国际先进、中国特色 的税收管理信息系统并在6个试点省成功运行,为征纳双方提供一体化、人性化、智能化、持续改进的信息化管理平台. 一是完成制度和标准规范建设,形成税务标准规范体系和税收信息化管理制度;

二是完成税收业务需求的分析与整理;

三是完成税收信息化的总体规划设计,推动业务变革、技术创新,建立了包含业务、应用、数据、技术、安全、运维等内容的总体架构体系;

四是开发完成征收管理、行政管理、决策支持、外部信息四大类应用系统并在6个试点省成功上线运行;

五是完成金税三期新建系统同总局和试点省现有保留应用系统整合,实现新老系统的有效对接;

六是建成总局数据中心(南海);

七是充分运用信息技术的最新发展成果完成试点单位信息基础设施的建设改造及运行维护体系建设;

八是完成税务系统信息安全体系的总体构建及安全策略的制定,完成对试点单位安全管理系统、安全基础设施、应用安全支撑平台建设,以及对网络系统、应用系统和安全基础设施的安全等级测评和风险评估;

九是完成全国税务系统五级网络建设,建成覆盖全国税务系统的综合性通信平台,网络覆盖总局数据中心、南海数据中心、71个省级局、800多个地市级税务局、近6000个县(区)级税务局、近30000个税务分局(所). 1.4金税三期工程第二阶段主要建设任务 金税三期工程第二阶段将在充分吸收第一阶段试点建设经验和系统开发成果的基础上,通过分期分批逐步实施,完成应用系统在全国其余30个省级单位(含5个计划单列市)的快速推广部署,完成金税三期工程在税务系统的全覆盖. 按照国家税务总局工作安排,计划将在2015年内完成14个省(区)单轨上线工作,包括河北省、宁夏回族自治区、贵州省、云南省、广西壮族自治区、湖南省、青海省、海南省、西藏自治区、甘肃省、安徽省、新疆维吾尔自治区、四川省、吉林省等;

计划将在2016年内完成16个省(市)单轨上线工作,包括辽宁省、江西省、福建省、厦门市、青岛市、北京市、黑龙江省、天津市、陕西省、湖北省、大连市、上海市、江苏省、浙江省、宁波市、深圳市等. 金税三期工程第二阶段主要建设内容为:(1)完成征收管理、行政管理、决策支持和外部信息等四大类应用系统在全国30个省(含5个计划单列市)的全面推广,同时完成地方特色软件改造及同总局保留系统的接口改造;

(2)开展应用系统的优化及补充开发,具体包括国家财税体制改革、税务服务与管理创新导致的需求变化、技术创新或架构优化导致的架构变化、系统运行和推广实施过程发现的程序问题、性能调优导致的程序开发以及软件衔接新增接口等几个方面;

(3)实施总局数据集中及数据资源的建设与开发;

(4)完成2个国家级、30个省(自治区、直辖市、计划单列市)税务处理中心的扩容,包括计算存储资源、系统软件及备份系统建设等,提高各推广单位数据处理能力;

(5)完成各推广省税务处理中心局域网的补充建设;

(6)完成各推广省同总局数据中心(南海)间的数据容灾系统建设;

(7)完成各推广省相关安全体系建设;

(8)完成各推广省终端系统补充建设;

(9)完成各推广省相关运行维护体系建设;

(10)进一步完善金税三期工程相关标准规范,并进行全面培训、推广及应用;

(11)按照国家在云计算、大数据、互联网+等方面的战略部署,适应国家财税体制改革及税制改革要求,适应税收管理现代化要求,在系统优化及全面推广工作中,进行相关的创新性研究及部署;

(12)根据项目建设需要,对项目管理人员,系统管理人员、信息技术人........