DOC《吉林省特种设备安全综合治理实施方案》

吉林省特种设备安全综合治理实施方案 为深入贯彻落实省委、省政府关于开展安全生产责任深化年活动实施意见,巩固和深化特种设备安全治理成果,进一步保障全省特种设备安全,有效防范遏制特种设备安全事故,结合我省实际,制定本实施方案.

一、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省委、省政府关于安全生产工作的安排,坚持 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 和 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全 原则,落实安全生产责任,深入隐患排查治理,促进全省特种设备安全生产形势持续稳定向好.

(二)工作目标.实施特种设备动态监管、建立电梯应急救援平台、引入特种安全责任保险,落实企业安全主体责任,构建风险管理体系和技术支撑体系,形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局,重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100%,特种设备安全事故得到有效遏制.

二、治理内容

(一)强化源头管控 1.开展安全普查.对已有的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,摸清数量及分布地区、企业,建立特种设备数据库,掌握特种设备安全隐患等信息.将设备设计、制造、安装、使用、检验、修理等信息纳入吉林省特种设备动态监管网,实现设备、使用单位100%全覆盖. 2.严格生产准入.特种设备生产单位要有与其相适应的专业技术人员、设备、设施和工作场所,有健全的质量保证、安全管理和岗位责任制度.生产要符合安全技术规范及有关标准要求,并对其生产的特种设备的安全负责.不得生产不符合安全性能要求、能效指标和明令淘汰的特种设备.锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施的设计文件,经核准的检验机构鉴定,方可用于制造. 3.严格经营准入.不得销售未取得许可生产的特种设备,未经检验和检验不合格的特种设备,或已经报废的特种设备.特种设备销售单位要建立特种设备检查验收和销售记录制度.所销售的特种设备符合安全技术规范及相关标准的要求,设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件要齐全. 4.严格使用准入.要使用取得许可生产并经检验合格的特种设备.落实特种设备定期检验要求,未经定期检验或者检验不合格的,不得继续使用.特种设备使用单位要建立岗位责任、隐患治理等制度,制定操作规程,建立健全安全技术档案.客运索道、大型游乐设施等运营使用单位要设置安全管理机构和专职人员,其设备每日使用前要进行试运行和安全检查. 5.严格人员准入.特种设备作业人员及其相关管理人员,应当取得特种作业人员证书,方可从事相应作业或者管理工作.特种设备检验、检测人员要经过考核,取得检验、检测资格,方可从事检验、检测工作.特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员要严格执行安全技术规范和管理制度,保证设备安全. 6.严格市场准入.企业要严格落实人员、设施、设备和质量安全管理制度.建立生产单位信用约束机制,对载入经营异常名录和严重违法企业名单的主体及其相关责任人员,不予发放特种设备生产许可.对生产单位按 双随机 规定实施抽查,对资源条件、质量管理体系实施和生产质量等不符合许可要求的,依法责令整改、处罚、吊销行政许可. 7.建立 黑名单 制度.实施特种设备安全 黑名单 制度,对纳入特种设备安全 黑名单 的生产、经营、使用单位,各地特种设备安全监督管理部门通过吉林省企业信用信息公示系统和本单位门户网站对外公布,并记入相关单位信用档案.对纳入 黑名单 企业,禁止从事相关活动,实施重点监管,并依法依规追究相关法律责任. 8.安全监管 网格化 .深入落实辖区监管责任制,监察员、监管员、检验员、协管员要按照 任务分片,责任到人 的原则,加快形成横向分区域全覆盖、重点突出、连接紧密、无缝对接的 网格化 监管格局,构建纵向层级清晰、责任明确、联系顺畅、监管有力的管理体系,对辖区内特种设备实施全覆盖、全方位监管.

(二)建立特种设备风险管控和隐患排查治理双重预防机制 1.加强特种设备安全风险辨识.各地要指导推动各类企业按照有关制度和规范,针对设备类型和品种,制定科学的风险辨识程序和方法.开展特种设备安全风险评估活动,企业要聘请专家,采取有效措施,系统、全面对使用的特种设备按类别进行风险评估. 2.有效管控特种设备安全风险.企业要根据风险评定的结果,针对特种设备风险危害特点,从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控.通过采取技术手段、定期检验检测、设置监控设施等措施,避免特种设备事故发生.要逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,强化重点领域、重要特种设备安全管控,确保特种设备安全风险始终处于受控范围. 3.实施特种设备风险公告警示.企业要建立健全特种设备安全风险公告制度,加强风险教育和技能培训,确保管理层和操作人员熟练掌握特种设备安全风险的基本情况及防范、应急措施.要在醒目位置设置特种设备安全操作流程图,在重点区域设置警示标识,标注特种设备安全防护措施、应急处理和应急救援电话、检验检测结果和检测时间等. 4.建立安全责任体系.企业要建立特种设备安全隐患排查治理责任体系,落实特种设备安全主体责任.制定符合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实.对存在重大风险的场所、设备和环节,要时时进行隐患排查和治理.对发现的重大隐患,应当及时向有关部门报告,并制定实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案 五落实 ,实现闭环管理.

(三)加强特种设备安全隐患治理 1.开展安全隐患排查和治理.按照《吉林省质量技术监督局关于印发2017年吉林省特种设备安全隐患排查和治理方案的通知》要求,以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,认真部署隐患排查整治工作,分级开展隐患排查整治工作的检查、抽查和督查.对排查出的安全隐患,督促相关单位和责任人限期整改.依法依规落实使用单位、基层政府、安全监察机构以及检验机构各方责任. 2.开展电梯安全专项治理.对2016年建档的问题电梯,各地要采取有效治理措施,完成整改,逐台销号;

继续对全省在用电梯实施监督抽查,对监督抽查中存在的隐患和故障,各级监管部门要督促相关单位逐台、逐项进行整改,限定时限,落实责任;

属地政府要督促落实解决 三无电梯 (无物管、无维保、无维修资金),推动老旧电梯更新改造.组织协调有关部门制定有关措施,并对重大隐患实行挂牌督办. 3.依法履行油气输送管道安全监管和检验职责.各地监管部门要督促管道企业落实安全主体责任,进一步查清管道数量和安全状况,推动企业开展管道完整性管理,继续推进油气输送管道检验检测工作,全面提升管道法定检验覆盖率.开展在建和在用长输管道的安全监督检查工作. 4.加强车用气瓶信息化监管.各地要继续推进和实施车用气瓶信息化监管.对充装企业、安装单位、检验机构实施车用气瓶电子标签动态监管.采用信息共享、定期通报、部门联动、提请辖区政府督导方式,实施和落实车用气瓶信息化监管. 5.推进多元共治.将特种设备安全工作纳入各级政府的安全生产工作考核内容,争取属地政府支持,会同行业主管部门开展联合监察监管,发挥好行业协会和社会力量作用,构建多元共治格局.

(四)强化特种设备安全基础建设 1.加强制度机制建设.企业要按照法律、标准、规范等要求,建立特种设备安全管理制度和操作规程,建立管理责任体系,逐级落实责任.各级监管部门要继续开展《致法定代表人的一封信》和签订《安全责任承诺书》等活动,对隐患企业进行约谈,加强对特种设备生产、使用单位的监督指导. 2.实施安全责任保险保障措施.属地政府要引导和组织企业投保特种设备安全责任险,建立以 使用管理者 为参保主体、电梯制造企业、维保单位、检验机构参与,社会广泛认同的电梯事故责任保险制度.通过企业参保安全责任保险,提高事故赔付能力,化解社会矛盾和纠纷. 3.加强高耗能特种设备节能监管.推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程,开展10吨以上燃煤工业锅炉能效普查.全面整治燃煤小锅炉,对新建的地级以上城市建成区的每小时20蒸吨以下燃煤锅炉、其他地区的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉,不予受理施工告知、安装监督检验,且禁止核发锅炉使用登记证. 4.增强社会公众特种设备安全意识.各地要继续开展特种设备安全常识进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭活动.利用电视、网络、报刊等媒体,采用专家解读、案例剖析、科教普及、公益宣传、刊登安全常识等方式,大力宣传和普及特种设备法律法规和安全知识,增强社会公众特种设备安全意识.

(五)强化应急救援 1.加强应急预案管理.特种设备使用单位要建立应急预案,明确责任人、组织机构、事故发生后的疏通路线、救援设施的启用等,并根据情况及时进行修定,提高预案的科........