DOC《广西安全生产监管现场检查执法手册（试行）》

广西安全生产监管现场检查执法手册(试行) (2016年版) 广西壮族自治区安全生产监督管理局 二一六年十一月 关于《广西安全生产监管现场检查执法手册 (试行)》的编写说明

一、编写的目的和依据 为进一步规范安全生产监督检查执法行为,同时,也为了便于各级安全监管部门执法人员在现场执法过程中能够方便的查找有关执法依据,提高监督检查执法的工作质量和效率,降低行政执法风险,依照现行的安全生产有关法律、行政法规、部门规章、国家标准或行业标准规定,制定本手册.

二、适用范围 本手册是指引安全监管部门行政执法人员严格、准确、规范执行法律、法规、规章和标准规定的内部规范,仅供自治区各级安全监管部门及其执法监察机构内部在制定《现场检查方案》和对现场检查过程中发现的相关违法违规行为进行处理时作参考适用.自治区各级安全监管部门可将本手册与国家安全监管总局印发的《安全生产监管执法手册》配套使用.

三、主要内容 本手册共分为七个部分,主要内容涉及非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹这4个重点行业重点监管事项和综合监管的冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业领域重点监管部分以及用人单位职业卫生、生产经营单位安全培训、隐患排查治理和应急管理.本手册采取列表方式列明执法人员对相关行业领域生产经营单位开展安全生产监督检查时,需重点检查的主要项目、检查内容、检查方法、检查依据、处罚依据.在 处罚依据 部分,有关法律、法规、规章对相关安全生产违法违规行为有明确处罚依据的,直接引用相关依据;

以部门规章或者国家标准、行业标准发布的 安全作业(操作)规程 和 安全管理规定 中明确在相关作业中必须或者应当执行的强制条款,但又没有列明对违反相关条款的处罚依据的,根据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全监管总局令第15号)的立法精神,将其第四十五条第

(一)项的规定作为处罚依据.

四、其他事项

(一)各级安全监管部门或执法监察机构在制定执法《现场检查方案》时,应当根据不同时期执法工作的重点,有针对性的选取手册中的检查项目开展执法检查.对于手册中尚没有列明违法违规处罚依据的,执法人员应当责令限期改正.

(二)为了便于各级安全监管执法人员学习和携带,本手册除了印刷成册外,手册的电子版同时提供给执法人员下载到移动执法终端使用.同时,为便于执法人员对照相关法律法规和标准,与本手册配套的安全生产法律法规标准汇编也一同形成电子版提供给执法人员下载到移动执法终端使用.

(三)由于许多法律法规和部门规章、标准在不断制定(修订)出台,本手册将视情况适时进行补充和修订.同时,由于编写人员水平所限,手册中可能存在有错漏之处,希望在各地试行过程能够及时向我们指出. 2016年11月17日 广西壮族自治区 安全生产监督管理局文件 桂安监管执法〔2016〕5号 自治区安全监管局关于印发《广西安全生产 监管现场检查执法手册(试行)》的通知 各市、县(区)安全监管局: 为进一步规范安全生产行政执法行为,更好的指导各级安全监管部门及其执法监察机构和执法人员有针对性的开展监督检查执法,依照有关法律、行政法规、部门规章、标准和其他规范性文件的规定,自治区安全监管局组织制定了《广西安全生产监管现场检查执法手册(试行)》(以下简称《手册》).现印发给你们,并提出以下要求,请一并贯彻执行.

一、切实加强学习宣贯.开展安全生产监管执法工作,是推动企业全面履行安全生产责任的重要手段,各级安全监管部门要认真组织有关监管监察执法人员学习《手册》及有关安全生产法律法规知识,全面理解、熟练掌握并正确运用到实际执法工作中.要深入企业宣传加强对安全生产法律法规知识的宣传,将《手册》所涉及的检查依据和处罚依据向有关生产经营单位公开,使其主要负责人及安全管理人员了解违反安全生产法律法规将要承担的法律责任,做到 执法先送法 .

二、实行 两随机、一公开 和重点检查相结合执法制度.要根据年度监督检查执法计划和不同时期执法工作的重点,采取 两随机、一公开 和重点检查相结合的执法制度,随机抽取被检查单位和随机选派执法人员,并将随机抽查工作全流程公开,参照《手册》相关内容,制定有针对性的《现场检查方案》,明确检查的时间、检查的内容、检查方式,经安全监管部门或执法监察机构负责人批准后实施.

三、加强行政执法规范化建设.要按照 权力清单 中规定的行政处罚权限和执法程序,在法定职责范围内实施监督检查执法.在现场执法过程中,要正确使用《现场检查记录》、《现场处理措施决定书》、《责令限期整改指令书》、《整改复查意见书》、《查封扣押决定书》等行政执法文书,并做到闭环管理.

四、加大行政执法处罚力度.在实施监督检查执法中,发现属于本部门处罚权限范围内的安全生产违法行为,要对照《手册》中所列明的行政处罚依据,严格依法进行处罚;

《手册》中对有关违法行为没有列明处罚依据的,也要责令限期改正,拒不整改的,应当依照《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全监管总局令第15号)第四十五条第

(七)项的规定给予处罚;

发现不属于本部门处罚的违法行为,应当及时依法移送相关部门查处.

五、强化行政执法监督.要定期开展行政执法监督检查,及时发现和纠正当前行政执法工作中比较普遍存在的执法文书制作不规范、使用不当,法律适用错误,行政处罚程序不规范,执法力度不足,该复查的不复查以及该上报或移送的不及时上报或移送等问题. 广西壮族自治区安全生产监督管理局 2016年11月30日 广西壮族自治区安全生产监督管理局 2016年11月30日印发 目录第一部分 非煤矿山

一、小型露天采石场安全监管执法检查表 3)

二、露天矿山安全监管执法检查表 9)

三、地下矿山安全监管执法检查表…18)

四、陆上石油天然气企业安全监管执法检查表………………(33)

五、尾矿库安全监管执法检查表…61) 第二部分 煤矿

一、煤矿生产企业(矿井)基础管理执法检查表……………(73)

二、井工煤矿采掘系统执法检查表…79)

三、井工煤矿通风、瓦斯防治、防尘、防灭火执法检查表 87)

四、井工煤矿防治水执法检查表 104)

五、井工煤矿机电、运输系统执法检查表 …………………(121)

六、井工煤矿 六大系统 系统执法检查表 …………………(134)

七、煤矿建设项目执法检查表 146)

八、露天小煤矿执法检查表 150) 第三部分 危险化学品 危险化学品企业安全监管执法检查表 159) 第四部分 烟花爆竹

一、烟花爆竹生产企业安全监管执法检查表(安全管理)…(175)

二、烟花爆竹生产企业安全监管执法检查表(标准部分)…(181)

三、烟花爆竹批发企业安全监管执法检查表(安全管理)…(191)

四、烟花爆竹批发企业安全监管执法检查表(标准部分)…(196)

五、烟花爆竹常年零售店(专柜)安全监管执法检查表……(212)

六、烟花爆竹临时零售摊点安全监管执法检查表 …………(216) 第五部分 冶金、机械、有色、建材、轻工、 纺织、烟草、商贸等八大行业

一、冶金企业安全监管执法检查表 219)

二、机械企业安全监管执法检查表 227)

三、有色企业安全监管执法检查表 235)

四、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业安全监管 执法检查表 241) 第六部分 职业健康

一、用人单位职业卫生监管执法检查表 251) 第七部分 安全培训、隐患排查、应急管理

一、生产经营单位安全培训执法检查表 279)

二、生产经营单位隐患排查治理执法检查表 ………………(282)

三、生产经营单位应急管理执法检查表 284) 第一部分 非煤矿山

一、小型露天采石场安全监管执法检查表 项目 检查内容 检查方法 检查依据 处罚依据

一、主要负责人履职情况

1、建立、健全安全生产责任制. 查看资料 现场检查 《安全生产法》第十八条第一项;

《安全生产法》第十九条. 《安全生产法》第九十一条第

(一)项

2、组织制定安全生产规章制度和操作规程. 查看资料 《安全生产法》第十八条第二项 《安全生产法》第九十一条第

(一)项

3、组织安全生产教育培训. 查看资料 现场检查 《安全生产法》第十八条第三项 《安全生产法》第九十一条第

(一)项

4、保证安全生产资金投入的有效实施. 查看资料 现场检查 《安全生产法》第十八条第四项;

《安全生产法》第二十条. 《安全生产法》第九十一条第

(一)项

5、督促、检查安全生产工作,及时消除安全生产事故隐患. 查看资料 现场检查 《安全生产法》第十八条第五项 《安全生产法》第九十一条第

(一)项

6、组织制定并实施安全生产事故应急救援预案. 查看资料 现场检查 《安全生产法》第十八条第六项 《安全生产法》第九十一条第

(一)项

7、及时、如实报告生产安全事故. 查看报告 《安全生产法》第十八条第七项 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条第

(二)项

二、安全生产条件 企业取得安全生产许可证后发现其不具备规定的安全生产条件. 查看资料 现场检查 《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第六条 《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十条

三、建设项目管理

1、建设项目是否按照规定进行安全评价. 查看文件 《安全生产法》第二十九条;

《建设项目安全设施 三同时 监督管理办法》第七条第一项. 《建设项目安全设施 三同时 监督管理办法》第二十九条第一款

2、建设项目安全设施是否经有资质的单位与主体工程进行同时设计. 查设计文件 《建设项目安全设施 三同时 监督管理办法》第四条 《建设项目安全设施 三同时 监督管理办法》第二十六条

三、建设项目管理

3、建设项目安全设施的设计是否有按照有关规定报经有关部门审查同意. 查看设计批文 现场检查 《安全生产法》第三十条第二款;

《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》第十条. 《安全生产法》第九十五条第

(二)项;

《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》第三十七条.

4、已经批准的建设项目安全设施设计发生重大变更,生产经营单位未报原批准部门审查同意擅自开工建设的. 查看设计 现场检查 《建设项目安全设施 三同时 监督管理办法》第十五条 《建设项目安全设施 三同时 监督管理办法》第二........