DOC《黔西南 自治州民政局文件》

黔西南 自治州民政局文件 州民发〔2017〕6号 黔西南州民政局关于印发《黔西南州民政事业发展 十三五 规划》的通知 各县(市)民政局、义龙新区社会事务管理局,局机关各科(室、局、中心)、直属各单位: 现将《黔西南州民政事业发展 十三五 规划》印发给你们,请遵照执行.

黔西南州民政局 2017年12月28日 黔西南州民政事业发展 十三五 规划 黔西南州 十三五 民政事业发展规划编制组 目录

一、民政事业发展现状与面临形势

1

(一) 十二五 期间民政事业发展成就

1

(二)基本经验及存在问题

5

二、指导思想、发展理念和基本原则

8

(一)指导思想

8

(二)发展理念

9

(三)基本原则

11

(四)发展目标

12

三、民政事业发展的重点任务

17

(一)建立健全社会养老服务体系

17

(二)建立健全兜底性民生保障体系

17

(三)健全完善综合防灾减灾体系

18

(四)健全完善基本公共服务体系

19

(五)推进社会治理能力和治理体系现代化

19

(六)服务国防和军队建设

20

四、重点工程和重大项目

21

(一)社会养老服务体系建设工程

21

(二)社会福利服务体系建设工程

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(三)殡葬基本公共服务体系建设工程

24

(四)综合防灾减灾建设工程

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(五)城乡社区服务体系建设工程

26

(六)优抚安置服务体系建设工程

26

(七)其他社会事务建设工程

28

五、规划实施保障措施

29

(一)强化 五种意识

29

(二)完善 五个机制

30

(三)打造 五支人才

32

(四)加快推进民政信息化建设步伐

32 黔西南州民政事业发展 十三五 规划 (2016-2020年) 《黔西南布依族苗族自治州民政事业发展 十三五 规划(2016―2020年)》依据《黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016―2020年)》、《贵州省民政事业发展 十三五 规划(2016―2020年)》有关精神和要求,结合黔西南自治州民政事业发展实际编制,是未来五年黔西南州民政事业发展的纲领性文件、是黔西南州各民政部门编制和实施计划的主要依据.

一、民政事业发展现状与面临形势

(一) 十二五 期间民政事业发展成就 十二五 以来,在黔西南州委、州政府的正确领导和省民政厅的正确指导下,全州各级民政部门坚持 以民为本、为民解困、为民服务 的工作理念,在解决民生、维护民利、落实民权方面做了大量卓有成效的工作,圆满完成 十二五 民政事业发展规划的各项目标任务. 社会救助体系日趋完善.全州城乡低保标准持续大幅度提高,农村五保供养工作进一步加强,医疗救助制度和临时救助制度逐步健全,提高重特大疾病医疗救助标准,重点救助人群住院自付费用救助比例达70%,住院救助封顶线不低于3万元,发放医疗救助金7200万元.近238万人次城乡低保对象,0.8万农村五保对象基本生活得到有效保障.建成全国综合减灾示范社区2个,省级18个,州级63个,县级108个.建成贵州省救灾物资储备库黔西南州代储库,安龙、兴仁、册亨县救灾物资储备库和望谟县综合减灾避难中心,防灾、减灾、备灾能力明显提高.社会养老服务体系进一步完善,建立了 公建民营、民办公助 、公司+农户、 酒店转型做养老 三种养老模式,全州城乡各类养老服务机构达341个、床位达1.13万张,实现养老床位每千名老人30张的目标.建立了孤儿保障制度, 十二五 期间为800多名孤儿发放基本生活费3500多万元,孤儿的生活.残疾人福利和慈善事业促进工作健康发展,全州通过实施 助学 、 扶老 、 助医 、 助残 、 情暖万家 等救助活动,支出善款1.05亿元. 社会治理能力不断提升.依法做好社会组织登记管理工作,各级民政部门登记社会组织达到361个.社区服务设施得到完善,投入资金1486万元,建设社区服务中心114个,城市社区服务站95个,农村社区服务站1022个,社区服务功能进一步完善,社区服务人才队伍得到壮大.民主管理更加完善,我州兴义市、兴仁县、册亨、望谟、安龙县基层民主自治建设完善率四项指标全部通过省级验收.普安、晴隆、贞丰3县分别通过农村社区建设和村务公开民主管理两项验收.民主决策趋于规范,村务公开做到公开程序规范、公开时间规范、公开内容规范、档案管理规范,建立健全了村规民约、村民自治章程、村(居)民会议制度和村(居)民代表会议制度.民主监督不断强化,依法选举产生村委监督委员会,村两委各项工作更加规范化,制度化. 新型优抚保障机制逐步健全.深入开展双拥模范城(县)创建活动,军地相互支持更加有力,军地融合式发展更加深入.我州兴义市、普安县、兴仁县于2011年、2015 年连续被省委、省政府、省军区命名为全省双拥模范城,兴义市2012年被全国双拥工作领导小组授予 全国双拥模范城 称号,贞丰县于2015年首次被命名为全省双拥模范县.建立起新型优抚保障机制,形成享受抚恤补助优抚对象生活水平随经济社会发展同步自然增长的生活保障机制和按不同等级落实优抚医疗待遇并资助参加城乡医疗保险、优先纳入城乡医疗救助相结合的医疗保障机制,优抚政策惠及范围明显扩太.全州累计为优抚对象解决治病难问题支出补助经费1520万元,发放优待抚恤金2.6亿元.深入推进退役士兵安置改革,建立起以扶持就业为主,发给退役金自主就业、政府安排工作、国家供养、退休等多种方式相结合、城乡一体的新型安置制度.出台复退军人帮扶解困政策,系统解决复员退伍军人就业、生活、住房、医疗等问题.共接收安置退役士兵3600余人,通过对外联系、双向选择,全州共向柳州铁路局、昆明铁路局推荐安排工作30名,在州内行政、企事业单位安排工作320余名,累计发放自谋职业补助金2357万元.开展退役士兵职业技能培训2300人,投入培训经费760万元.接收安置军休干部2人,军休人员生活待遇和政治待遇得到较好落实. 专项事务管理改革稳步推进.全州民政工作认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《黔西南州殡葬管理条例》等殡葬管理政策法规,按照州两办《关于强力推进殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》的要求,各市、县、试验区围绕 推进火葬、改革土葬、节约土地、保护环境、移风易俗、减轻负担 的殡葬改革工作重点,加大殡改工作力度,殡葬设施建设有了很大发展,殡葬改革稳步推进,节俭、文明、健康、科学的丧葬新风初步形成.流浪乞讨人员救助管理拓展强化. 十二五 时期黔西南州民政事业发展主要指标完成情况 序号 主要项目和指标 2010年2015年 年均增长(%)

1 民政事业费支出(亿元) 5.79 12.68 16.97

2 社会组织数(万个) 0.046 0.076 10.56

3 各类优抚对象人数(万人) 1.22 1.73 7.24

4 优抚对象年均抚恤金(元/人) 409.8 641.62 9.38

5 收养性社会服务机构床位数(万张) 其中:养老机构床位数(万张) 儿童福利院床位数(万张) 0.16 0.10 0.00 1.16 1.13 0.03 48.62 62.41 - -

6 社会捐赠额(亿元) 救助困难群众(万人次) [ 0.62 ] [ 2.98 ]

7 福利彩票销售额(亿元) 筹集彩票公益金(亿元) [ 6.71 ] [ 2.34 ]

8 救助受灾群众(万人次) [

241 ]

9 恢复重建因灾倒塌、损毁住房(万间) [6.33]

10 全省综合减灾示范区(个) ――

11 最低生活保障 人数(万人) 城市 2.86 2.57 -2.12 农村 49.01 39.59 -4.18

12 最低生活保障平均标准 (城市:元/人、月;

农村:元/人、年) 城市

254 452 12.22 农村

1366 2593 13.68

13 医疗救助(万人次) 城市 2.53 2.1 -3.66 农村 33.39 30.64 -1.70

14 农村五保供养人数(万人) 0.84 0.74 -2.50

15 农村五保供养平均标准 (元/人、年) 集中

1470 (不包括低保)

2900 (不包括低保) 14.56 分散

909 (不包括低保)

1700 (不包括低保) 13.34

16 火化率(%)

5 10 14.87

17 婚姻 结婚登记(万对) 2.89 4.12 7.35 离婚办理(万对) 0.19 0.53 22.77

18 救助流浪乞讨人员(万人) 其中:救助流浪未成年人(万人) [ 2.90 ] [ 0.16 ] 注:[ ]内为五年累计数.

(二)基本经验及存在问题 十二五 时期,在中国经济发展进入新常态的大背景下,黔西南州民政工作在州委、州政府的正确领导和省民政厅的关心、指导和支持下,积极适应新常态,突出创新驱动,围绕民政工作 保障民生、落实民权、维护民利 的职责. 十二五 时期民政工作成效显著,主要经验有以下方面: 始终坚持将民政事业置于全州经济社会发展大局中谋划推进.始终坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实州六次党代会精神,立足我州欠发达、欠开发的实际,科学分析国内外形势变化带来的新机遇、新挑战,深刻认识我州工业化、城镇化和现代服务业发展的新形势新任务,以改革创新为动力,以加强制度建设、健全发展机制、完善服务设施、提升服务效能为重点,推动民政事业向前发展. 始终坚持以民为本、为民解困、为民服务宗旨,切实保障和改善民生.把党全心全意为人民服务的根本宗旨真正贯彻到民政各业务、各环节中,将保障基本民生放在突出位置,将提升公共服务水平作为重大责任,扎实推进城乡低保、灾害救助、优抚安置、社会福利、养老服务、基层自治、社会组织等各项事关人民群众基本生活权益和政治权利的工作,在服务人民群众的过程中实现民政事业的发展. 始终坚持加速发展、加快转型,以改革创新精神推动民政事业发展.以改革创新精神解决民政工作的深层次矛盾,不断创新体制机制、完善推进思路,改进工作方式,推动我州民政事业从 传统民政 逐步向 现代民政 转型跨越,以省大数据战略行动为契机,打造黔西南州数字民政平台,并力争取得超常规快速发展. 始终坚持以重大项目建设为抓手,筑牢民政事业发展的根基.积极适应群众日益增长的社会公共服务需求,着力突破制约民政事业发展的 瓶颈 ,加大民政项目规划建设和资金投入力度,建成了一大批敬老院、福利院、养护楼、光荣院、救灾仓库、殡仪馆、救助站、社区日间照料中心等民政公共服务设施,打造了民政公共服务的平台和载体,为推进民政事业持续健康发展奠定坚实基础. 始终坚持 为民、务实、创新、奉献 的民政精神,凝聚起推动民政事业发展的强大精神动力.面对新时期繁杂艰巨的工作,全州民政系统干部职工以对党和人民事业高度负责的态度,脚踏实地、迎难而上、勇于担当、苦干实干,在干事创业中凝聚起民政事业发展进步的精神动力,激发出民政工作蓬勃发展的活力. 十二五 时期我州民政事业取得了长足发展,但由于各方面原因,民政事业发展还存在一些突出的矛盾和问题.一是社区服务站硬件建设缺乏.以州府所在地兴义市为例,过去有4个街道办事处,现为8个街道办事处.其中,有4个街道办事处没有办公场所.目前,建一个社区服务站大约要花一百万元,而且现在禁止建楼堂馆所,要改善社区服务站更加困难了,其他县(区)情况更加严重.二是殡葬设施建设投入不足.按照州殡葬改革规划,火化规模会不断扩大,火化与公墓建设应当匹配,否则火化后,又进行土葬,导致土地资源浪费.但是由于地方财政困难,殡葬改革试图利用社会资本推进.黔西南州8县(市),除兴义市以外,其他各县利用社会资本来进行殡葬改革,难度较大.因为,民间资本、社会投入讲求的是利益最大化,老百姓难以承担高费殡葬.三是社会救助工作任务日趋繁重人力不足.基层民政工作人少事多.乡镇民政办现改名为社会事务办公室,社会事务办公室除原有民政工作外,还涉及危房改造、计划生育等工作.工作人员一般为1-2人,常常是1人是正式职工,另1人是临时聘请人员.以黔西南州贞丰县为例,贞丰县是一个有6万人吃低保的县,平均每个乡镇约有5000人,而乡镇社会事务办公室只有1-2人,常常是有1人是正式的,有1人是聘请的.要填每个低保对象10多张表,每年约要填50000张表,还要上门核查.大量核查工作只能请村干部或其他人核查,有的不会填,准确较低.以兴义市为例,兴义市城乡低保核查,市局12个人,有6人在核查,一年一核,每年要用2/3的时间来完成这项工作,填20多本表册,要求一户一档,工作任务繁重,工作手段原始,工作效率低下,人力严重不足.

二、指导思想、发展理念和基本原则

(一)指导思想 十三五 时期,以党的十八大及十八届四中、五中全会以及省委十一届五次、六次全会精神为指导,围绕2020年全面建设小康社会的奋斗目标,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,围绕工业强省和城镇化带动战略,以及扶贫攻坚、大数据战略,按照守底线、走新路、奔小康的总要求,加强和创新社会治理的基本职能,坚持目标导向与问题导向相统一,补齐短板,奋力实现民政事业后发赶超,加速发展,确保与全国民政事业发展相同步,与其他各项社会事业发展相适应,与全省同步小康进程相协调.

(二)发展理念 以十八届五中全会提出的 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念贯穿民政工作始终.联系民政工作实际, 十三五 期间将 巩固兜底保障,发展积极民生,激励多元参与,促进协同发................