DOC《苏州市市容市政管理局文件》

苏州市市容市政管理局文件 苏容政发〔2014〕164号 关于苏州市生活垃圾焚烧厂、填埋场 考核情况的通报 各市城市管理局、吴江区城市管理局,市环卫处: 为进一步加强我市生活垃圾填埋场、焚烧厂的运行管理,按照省住房城乡建设厅的工作要求,根据《江苏省生活垃圾卫生填埋场运行管理考核评价标准(试行)》和《江苏省生活垃圾焚烧厂运行管理考核评价标准(试行)》要求,我市组织相关专家成立考核小组,分别对苏州市生活垃圾焚烧厂、填埋场进行考核,现将考核情况通报如下:

一、基本情况 苏州市共有生活垃圾焚烧厂6座、生活垃圾填埋场6座,目前运行良好,各市(区)基本建立了 组保洁、村收集、镇转运、县市处置 的处理模式.

2013年共处理生活垃圾310.6万吨,其中焚烧258.8万吨,填埋51.8万吨.2014年1~8月份我市共处理生活垃圾256.1万吨,其中焚烧213.4万吨,填埋42.7万吨.体系运行平稳,社会和经济效益显著.

二、考核情况 考核分两个工作组同时进行,分别对各市(区)生活垃圾焚烧厂和填埋场的垃圾运输与计量、工艺控制、污染控制、内部管理以及监管保障等五个方面进行全面考核并打分.考核方式主要是现场检查、查看台账资料和听取企业相关负责人汇报.具体考核成绩附后. 从考核的综合情况来看,各市(区)都已建立了完善的城乡统筹生活垃圾收运体系.各焚烧厂运行管理科学、合理,制度建设规范,内部管理严格,操作人员持证上岗;

厂区环境整洁,设施和绿化维护到位,多数企业通过国际环保标准认证;

环境监测设备配置齐全,监管有力,二f英监测结果全部远低于欧盟2000标准.各填埋场均符合国家住建部卫生填埋标准,采用防渗措施有效防止垃圾渗沥液污染下游和周边地下水,防渗效果较好. 昆山市下发了《昆山市垃圾发电厂监管考核办法》,由城管局牵头,会同公安局、卫生局、环保局、安监局、质监局等部门,对焚烧厂进行监管,城管局安排专人进行驻场监管,每天对厂区进行巡视检查,每月组织人员进行安全检查和考核.太仓市实现原生垃圾零填埋,对原有作业库区按标准规范封场绿化,有效改善了填埋场周边环境.张家港市生活垃圾焚烧发电厂已开始尝试渗沥液处理出水回用.常熟市生活垃圾焚烧发电厂注重技术革新,《基于出口烟温控制的余热回收装置及余热回收方法》已获发明创造专利.吴江区开展渗沥液处理新一轮技改,强化物化处理效果,保证出水稳定达标,填埋作业全面使用钢板路基箱,改善作业条件.苏州市七子山生活垃圾填埋场采用先进的计算机测控系统网络对整个生产过程进行监控、管理,实现分域管理、权限管理、资源共享. 此外,苏州市区近年来致力于向公众开放垃圾处理设施,进行相应的环保和科普宣传教育,2013年度共接待160批次2670人次,今年还启动了 垃圾去哪了 专题活动,营造 人人参与、共同打造最干净、最整洁城市 的良好氛围.

三、生活垃圾焚烧厂存在的主要问题 从此次考核的情况来看,各市(区)积极探索运营管理的新思路、新方法,企业管理水平都有一定程度的提升,但是在企业工艺控制和污染控制的长效管理方面还有待加强,主要表现为: 1.工艺控制方面仍需完善.部分项目未安装车辆清洗设施;

市区焚烧项目部分焚烧线年累计运行时间低于8000小时,垃圾仓门不具备自动开启功能;

太仓和昆山焚烧项目存在垃圾仓内垃圾堆垛现象,昆山焚烧项目垃圾仓门改造未完成,垃圾接收系统不完善;

张家港焚烧项目ACC功能不全;

太仓和常熟焚烧项目每吨垃圾上网电量低于280度,余热利用不足;

昆山和常熟焚烧项目炉渣热酌减率超标,降低燃烧效果;

太仓和常熟焚烧项目炉渣产生量占进厂垃圾量比例过高;

张家港和常熟焚烧项目还存在生渣现象,炉渣控制效果不佳. 2.污染控制需进一步加强.部分项目存在烟气处理系统中无脱硝装置、污水处理后出水未回用、出水数据未与环卫主管部门联网、无厂区雨水处理系统等问题.昆山焚烧厂卸料大厅除臭效果不佳;

太仓焚烧厂飞灰预处理后铅超标2次;

昆山焚烧厂HCL超标2次;

常熟焚烧厂用电率超标.按照污染控制标准,各市还要进一步采取污染控制措施,确保各项指标达到标准. 3.内部管理有待加强.部分项目档案管理员无资质证明.常熟焚烧厂台账记录不完整,需进一步加强台账资料收集整理工作. 4.监管体系建设亟待完善.部分项目监测数据未与环卫主管部门联网.太仓和常熟焚烧项目无监管量化考核.太仓焚烧厂无烟囱排放口监控,应急保障不到位.昆山焚烧厂4台炉未独立设置在线监测装置.

四、生活垃圾填埋场存在的主要问题 苏州各市(区)共6个垃圾填埋场中,常熟市南湖生活垃圾填埋场、太仓市生活垃圾填埋场、昆山市第三生活垃圾填埋场均只接纳飞灰螯合物进场填埋.根据评价标准相关要求,接纳飞灰螯合物进场填埋的三个填埋场评分条件不足,故不予评分. 苏州市七子山垃圾填埋场扩建(二期)工程、张家港市生活垃圾填埋场、吴江区八坼生活垃圾填埋场接纳生活垃圾进场填埋,从检查考核情况看,填埋场准备充分,台账资料齐全,运行管理水平较高,均达到了 优秀 等级.但在垃圾运输与称重计量、工艺控制、污染控制、内部管理及运行监管等方还存在一些问题,主要表现为: 1.垃圾运输与称重计量仍需规范.七子山垃圾填埋场扩建(二期)工程部分生活垃圾运输车辆存在抛洒滴漏现象,场内道路破损. 2.工艺控制水平有待加强.七子山垃圾填埋场扩建(二期)工程无移动式防飞散设施.张家港市生活垃圾填埋场和吴江区八坼生活垃圾填埋场均未使用专用压实机械,仅使用普通推土机进行分层压实.张家港市生活垃圾填埋场无防飘网等固定式防飞散设施,有填埋气体导排和收集管道却未进行利用和火炬燃烧.吴江区八坼生活垃圾填埋场未设置有填埋气体导排和收集管道,也未进行利用或火炬燃烧,且渗滤液处理后浓缩液有回喷现象. 3.污染控制能力还需提高.张家港市生活垃圾填埋场化验设备不齐,自测项目较少,数据可信度不高.吴江区八坼生活垃圾填埋场填埋气体处理系统无检测记录,委托监测项目不完整. 4.内部监督管理制度亟待规范.吴江区八坼生活垃圾填埋场渗滤液处理车间标识、标牌未更新为现行工艺的内容,无信息化平台及运用平台为运行管理服务.张家港市生活垃圾填埋场监管部门未建有相应考核办法并开展量化考核.

五、相关要求

(一)加快推进生活垃圾处理设施的建设 根据《省政府办公厅关于加强城市基础设施建设的实施意见》(苏政办发〔2014〕52号)和环卫专业规划的相关要求,各市、区要加快推进生活垃圾处理设施的在建项目,并开展垃圾产生量和处置能力的评估工作,考虑垃圾增量的因素,及时启动新项目的规划和选址工作,以满足无害化处理的要求.

(二)加强对生活垃圾焚烧厂和填埋场的监管 各市、区城管局要采取措施加强政府监管力度,严格事中事后监管,制定监管考核办法,由专人负责对焚烧厂、填埋场进行监管考核,并将考核成绩与经费补贴挂钩.加强监测,建立运行工况在线监测系统.监测结果采用电子屏进行公示并对当地环境保护行政主管部门和行业行政主管部门监控中心联网.焚烧炉运行工况在线监测指标应至少包括烟气中一氧化碳浓度和炉膛内焚烧温度.

(三)进一步提高焚烧厂环保标准 根据《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)的要求,现有生活垃圾焚烧厂自2016年1月1日起执行新标准,各焚烧项目要尽快提标改造,严格执行新标准的技术、入炉废物、排放控制、监测、运行等要求.

(四)加强生活垃圾填埋场接纳飞灰螯合物的监管 生活垃圾填埋场需要建设单独的库区接纳飞灰螯合物,接收的飞灰螯合物必须经由环保部门认定其由危险废弃物变为普通废弃物后,方可进场填埋.市容环卫监管部门需定期委托有资质的第三方机构对飞灰螯合物进行检测.库区需做好雨污分流,专设库区产生的废水需经导排管道送至污水处理设施规范化处置并达标排放.库区作业人员需做好安全防护工作.

(五)安全管理工作仍需加强 各市(区)焚烧厂和填埋场应吸取苏州市区焚烧项目2014年8月发生死亡事故的教训,总结经验,加强安全管理工作,严格执行安全管理制度和应急预案制度,确保不再发生人员重伤、死亡事故或重大财产事故.

(六)加强宣传并向社会公众开放 生活垃圾焚烧厂和填埋场要向社会公众开放,接受公众来访监督,并主动公布相关环保数据,自觉接受新闻媒体和舆论的监督.要创造条件建立宣传教育基地,有序组织市民、学生进行参观,了解生活垃圾的收集和处理过程,提高环保意识,引导市民参与环卫工作、关心关爱环卫工人. 附件:苏州........