DOC《同政发〔2018〕33号》

同政发〔2018〕33号 同江市人民政府 关于印发同江市2018年农作物秸秆综合 利用试点县实施方案的通知 各乡(镇)政府,市政府直属各有关单位: 《同江市2018年农作物秸秆综合利用试点县实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.

同江市人民政府 2018年8月23日 同江市2018年农作物秸秆综合利用 试点县实施方案 为进一步做好我市农作物秸秆综合利用,保护生态环境,促进耕地质量提升和农业可持续发展,根据《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)、《财政部关于下达2018年农业资源及生态保护补助资金预算的通知》(财农〔2018〕42号)文件要求和黑龙江省农业委员会下发的《关于遴选秸秆综合利用试点县申报工作的通知》(黑农委函〔2018〕530号)文件精神,结合我市农业生产实际,制定本实施方案.

一、秸秆综合利用现状

(一)基本情况 1.区位优势.同江市位于黑龙江省东北部,松花江与黑龙江交汇处南岸,三江平原腹地,东经132°18′32″-134°7′15″,北纬47°25′47″-48°17′20″.东与抚远县接壤,南与富锦市、饶河县为邻,西隔松花江与绥滨县相望,北隔黑龙江与俄罗斯下列宁斯阔耶相对,边境线长170公里.辖区总面积6300平方公里,辖6镇4乡、6个国营农场,辖区耕地面积570万亩,市属耕地面积225万亩,总人口21.1万人.是国家级贫困县、国家一类口岸、国家级生态示范市、全国粮食生产先进县、全国文化先进县、全国双拥模范城,是我国人口较少民族之一赫哲族的发祥地和主要聚居区,是贯穿祖国南北公路大动脉 同三 公路的北端起点.地貌结构为 一水、二林、七分田 ,主要粮食作物有水稻、玉米、大豆和杂豆,2017粮食总产量12.31亿斤. 2.自然条件.同江市所处的三江平原是世界上仅有的三大黑土平原之一,地形属古老冲积沉降的沼泽平原,除中部沿黑龙江南岸的局部地形为低山丘陵外,其余皆为广阔的沉降平原.地势西南高东北低,平均海拔45米,土壤多属黑土、草甸土和白浆土.同江市地处第

三、

四、五积温带,位于中温带湿润气候区,属于大陆性季风气候,四季鲜明,夏季凉爽,冬季寒冷,年平均气温2.9度,近10年平均无霜期148天,年平均降水量532.7毫米.水资源丰富,有河流、湖泊、坑塘、沟渠等.黑龙江、松花江盛产鲟鳇鱼、大马哈鱼和 三花五罗 等名优特鱼水产品,素有 鱼米之乡 的美誉. 3.农产品品质.同江市辖区内自然生态优势明显,土净田洁,适合发展绿色、有机食品产业,是国家级农产品质量安全县创建单位、国家级大型绿色食品原料标准化生产基地、全国无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进示范县,农产品质量好、品质优良.目前,我市有机食品标识2个、绿色食品标识18个、无公害标识120个、全国绿色食品原料标准化生产基地3个,面积150万亩,注册3个地理标志证明商标,分别是 同江大米 同江大豆 同江玉米 .绿色食品加工生产企业创建的农产品品牌主要有5个,分别是丰顺农业发展有限公司的 十八亿亩 牌玉米粉、玉米糁、玉米胚芽油、大豆油等;

北绿米业的 九绿 牌大米;

同稻中人合作社的 寒江墨稻 牌绿色大米;

三江稻的 今乐稻 牌同江大米,同江市江都水稻农民专业合作社的 新发屯 牌绿色江水大米. 4.农业机械装备.同江市农机田间综合机械化水平达到96.48%,拥有拖拉机1.1936万台、农机具2.007万台(套)、联合收割机265台、插秧机0.324万台,农机总动力63.5462万千瓦;

组建旱田大型现代农机合作社14个、500万元水田大型现代农机合作社5个、水旱兼作的合作社1个、19个现代农机合作社,其中100马力以上拖拉机 725台. 5.农业产业基础.同江市以绿色发展理念为指导,制定了《同江市2016-2020年农业结构调整规划》,确定了 十三五 期间农业结构调整的总体发展方向,着力构建 三区一带 农业发展格局.即将东部乡镇发展为绿色畜产品主产区和绿色杂豆主产区;

西部乡镇同抚公路以南区域及临江灌区覆盖区建设成粮食主产区;

同抚公路以北区域建设成林特产品、果蔬及外向型农业主产区;

一带为沿松花江、黑龙江及其支流建设成名优特鱼等水产品养殖带,真正把优势调强、产业调大、布局调优、效益调高.

(二)种植业发展情况.同江市农业以种植业为主,主要种植水稻、玉米和大豆.2018年全市播种面积221.44万亩,其中,玉米79.7万亩、水稻58.92万亩、大豆68.58万亩、杂粮杂豆及经济作物达到14.24万亩,预计粮食总产量可达13亿斤左右,农民人均纯收入可达1.2万元.

(三)秸秆综合利用情况 1.秸秆资源丰富.同江市秸秆资源丰富,主要有玉米、水稻、大豆等农作物秸秆,2017年全市玉米、水稻、大豆等粮食作物播种面积192.67万亩.其中,水稻67.72万亩、玉米22.62万亩、大豆101.75万亩、其它粮食作物0.59万亩.按照《全国农村可再生能源统计调查》数据,2017年同江市粮食作物秸秆总产量可达84.82万吨,可产生水稻秸秆34.29万吨、玉米秸秆24.35万吨、大豆秸秆25.95万吨、其它粮食作物秸秆0.23万吨.

2、秸秆利用总体情况.一是扶持建立秸秆收储运体系.同江市秸秆全面禁烧和综合利用始终是我市迫切需要解决的重大问题.根据2018年春季秸秆综合利用实际情况和工作需要,我市加大了政策支持力度,出台了《同江市2018年春季促进秸秆综合利用扶持政策实施意见》,推进秸秆打包收集综合利用.全市原有设备14台(套),由市本级财政安排1000万元资金对实施秸秆综合利用经营主体给予补贴,各乡(镇)经营主体新购秸秆打包设备32台(套)、购买第三方服务26台(套),强化了我市秸秆综合处理能力.二是加大秸秆还田力度.以秸秆肥料化为重点,全力推进秸秆综合利用,确保完成深松整地和秸秆还田任务.三是加强秸秆压块燃料站试点建设.省按排我市的试点任务是建设一个秸秆压块燃料试点站.试点安排在街津口赫哲族乡绿农合作社,秸秆压块站于2017年10月开工建设,2018年1月建成投产试运行,预计秸秆压块年生产量2500吨.

3、秸秆禁烧工作开展情况.一是高度重视.近年来,秸秆禁烧工作已成为市政府重点工作,每年从秋收至春种,我市成立了领导小组和稽查小组,以各乡(镇)和国有土地管理部门为责任单位,全面加大秸秆禁烧工作力度.环保部门负责做好秸秆禁烧工作,开展日常巡查和执法检查,做好信息收集、情况通报、督察督办等工作;

宣传部门负责组织协调各类新闻媒体,采取多种形式,大力开展相关新闻报道活动,为禁止焚烧秸秆工作的顺利开展营造良好的舆论氛围;

监察部门负责对秸秆禁烧落实不到位的责任主体,有关单位及相关责任人进行问责;

发展改革部门负责秸秆综合利用项目工作,建设秸秆综合利用示范区和示范工程,积极争取国家秸秆综合利用项目资金;

财政部门负责筹措并及时拨付秸秆禁烧工作相关资金,加强资金使用监管;

交通运输部门负责指导做好公路及公路用地范围内秸秆禁烧宣传和巡查工作;

农业部门负责指导秸秆还田实施工作,加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广;

林业部门负责做好林地防火工作,在森林高火险期严密监控坚决制止点烧,避免产生火点;

安全监管部门负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治工作;

气象部门负责雾霾等不利天气情况下的预报预警工作,及时发布气象信息.层层落实秸秆禁烧包保责任,确保了禁烧工作落实到位.二是加大宣传力度.2017年秋季我市利用市电视台播发了《同江市禁止野外焚烧秸秆的通告》,并采用滚动字幕方式全天候播发禁烧秸秆的宣传标语,利用黄金时段连续刊播大气污染防治公益广告.各乡(镇)充分利用乡村大喇叭播放禁烧秸秆的通告、法规、政策,通过村民微信群等媒介,广泛宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的好处.全市共组织宣传车12台,到乡镇村屯走街窜巷反复宣传秸秆禁烧通告及《大气污染防治法》等相关法律规定.同时,在田间地头设置秸秆禁烧警示标牌126块,在乡镇村屯张贴标语条幅480余幅,基本做到了家喻户晓,人人皆知,教育引导广大农民自觉树立 不敢烧 不愿烧 和 舍不得烧 的意识.三是加大督导检查力度.采取处级领导包乡、部门责任人包村方式,深入乡镇村屯宣传秸秆禁烧,对发现的焚烧行为及时制止.组织公安局、环保局、农业局、林业局、交运局等10个单位成立了10个督查组,分别负责10个乡(镇)秸秆禁烧工作的督导检查.各督查组安排专人负责,住在乡(镇)、深入乡村巡查一线,加大督查力度,保证督查效果,实现了有效管控.10个乡(镇)共成立了85个巡查小分队,由督导组牵头、包扶部门参与、乡镇村屯干部为主,出动乡(镇)消防车辆40余台、520余人,实行24小时不间断巡查,确保不出现秸秆焚烧现象.四是建立了秸秆禁烧综合利用网格化监管机制.制定了《同江市秸秆禁烧和综合利用网格化管理实施方案》,建立完善秸秆禁烧和综合利用网格化管理体系,各乡(镇)建立了组织体系和监管体系,实行网络化管理,建立市政府统筹、乡(镇)为主体、村(屯)为单元的秸秆禁烧和综合利用 网格化 管理机制,将秸秆焚烧和综合利用任务分解落实到乡镇、村屯、人头、地块,做到市乡 一张网 、乡村 一张图 ,明确秸秆焚烧及综合利用网格化管理责任,实现乡镇联结村屯、村屯落实到人,任务落实到农户地块,明确各级责任人、包保人和具体地块,层层签订责任状,全面落实包保责任,切实加强对秸秆野外焚烧的管控能力.把综合利用 疏 和秸秆禁烧 堵 的工作做好做实.并尽全力推进秸秆打包收集综合利用,保证了春季野外 零焚烧 . 二........