DOC《深府〔2014〕32号》

深府〔2014〕32号 深圳市人民政府关于印发《深圳市节能环保产业发展规划(2014―2020年)》的通知 各区人民政府,市政府直属各单位: 现将《深圳市节能环保产业发展规划(2014―2020年)》印发给你们,请遵照执行.

深圳市人民政府 2014年4月21日 深圳节能环保产业振兴发展规划 (2014―2020年) 节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一.节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等,知识密集度高、资源环境友好、对经济增长拉动作用明显.将节能环保产业纳入我市战略性新兴产业,是我市加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级的内在要求,是实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展的战略选择,是实现城市绿色发展、循环发展、低碳发展的重要举措. 根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等,编制本规划.

一、发展基础与面临形势

(一)发展基础 产业发展初具规模. 2013年,全市从事节能环保产业相关企业超过2000家,总产值约850亿元,其中,节能产业产值约500亿元,环保产业产值约250亿元,资源循环利用产业产值约100亿元. 高效节能领域在高效电机及其控制系统、高效风机、高效储能、高效节能电器、高效照明产品及系统、节能智能控制、绿色建筑材料、节能交通工具等领域;

先进环保领域在环境监测仪器设备、电子行业废水处理、除尘脱硫脱硝技术、水生态修复技术、城市生活污水处理等领域;

资源循环利用领域在危险废物资源化利用、垃圾焚烧发电、电子废弃物和废旧集装箱回收再利用等领域居全国领先水平. 骨干企业快速成长. 近年来,我市在节能环保产业涌现出众多骨干企业,上市公司超过20家,拥有一大批具有自主创新优势、综合实力强的龙头企业,以及增长潜力大的中小企业.在高效电机及控制系统领域,拥有汇川、英威腾、安托山等;

在半导体照明领域,拥有万润、九洲、瑞丰、雷曼等,在水处理领域,拥有水务集团、光大环保等;

在废弃物处理领域,拥有东江环保、能源环保、格林美、嘉达高科等;

在节能环保服务领域,拥有铁汉生态、达实智能、世纪天源等. 节能环保服务业优势突出. 我市节能服务产业和低碳服务机构快速发展,目前有国家备案节能服务公司155家,占全国数量十分之一,城市综合节能规划、建筑节能、工业节能等领域设计开发能力在国内处于领先水平.环保服务业已经形成核心竞争能力,在城镇污水处理、生活垃圾处理、工业污染治理等重点领域发展迅速,形成了一批包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的专业化、社会化环保服务总承包企业. 创新创业环境优越. 深圳作为国家创新型城市、循环经济试点城市、低碳试点城市、碳排放权交易试点城市及海水淡化试点城市,鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围浓厚,创新要素市场不断完善,创新服务体系逐步健全,创新动力、创新活力、创新潜力全国领先.全社会研发投入比例、国家级高新技术企业数量、PCT国际专利申请量、创新成果产业化水平居于国内领先地位.通过积极推动清华、北大、哈工大等大学深圳研究生院的环境能源学科建设,大力发展创投机构及各类产业基金等金融机构,着力打造 高交会 、国际人才交流大会、联合产权交易所等平台,为节能环保产业创新创业提供了良好环境.截止2013年,我市已拥有节能环保领域各级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术研究中心超过50家. 政策体系日益完善. 深圳一贯坚持经济社会发展与生态环境保护并重,率先制定了《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳市公共机构节能管理办法》、《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》、《深圳经济特区碳排放管理若干规定》等法规;

出台了《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》、《深圳市餐厨垃圾管理办法》、《深圳市绿色建筑促进办法》等规章,印发了《深圳市 十二五 节能减排综合性实施方案》、《深圳市 十二五 主要污染物总量减排实施方案》等实施方案,有利于节能环保产业发展的政策法规体系初步形成. 我市节能环保产业虽然具备了一定发展基础和产业规模,但总体看还处于起步阶段,存在技术创新有待加强、产业体系有待完善、市场管理有待规范、政策法规有待健全、发展模式有待创新等主要问题,需要在产业发展过程中加以解决.

(二)面临形势 从国际来看,节能环保产业已成为国际竞争的战略制高点.节能环保产业在全球范围内有着巨大市场,是全球高新技术产业新兴增长点和投资热点.随着全球环境问题加剧、资源能源危机凸显和气候变化日益严峻,特别是国际金融危机之后,世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济,加大节能环保投入,推动创新发展,节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎.美国、日本、德国等发达国家充分发挥节能环保产业的优势地位,抢占全球市场份额.一些发达国家还利用节能环保技术优势,制造绿色贸易壁垒.为在新一轮全球产业变革中赢得主动、赢得先机,必须大力发展节能环保产业. 从国内来看,发展节能环保产业已成为建设美丽中国的重要举措. 十二五 期间,国家要求大力发展节能环保产业,将节能环保产业列为七个战略性新兴产业之首,制定了相关扶持政策.全国节能环保产业潜力巨大,拉动经济增长前景广阔.据测算,全国节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2015年,节能环保产业总产值预计达到4.5万亿元;

技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤,可带动城镇污水、垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元.发展节能环保产业,是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展和建设美丽中国的必然选择.为落实国家产业发展战略、提升经济发展质量,必须大力发展节能环保产业. 从深圳来看,节能环保产业正成为我市转型发展的内生动力.经过30多年的发展,目前深圳GDP已超过2000亿美元,人均GDP约2万美元,经济社会发展进入较高的平台,深圳正进入内涵增长和绿色发展的转型期,为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展,需要大力发展节能环保产业,将其打造成为战略性新兴支柱产业,形成深圳新的经济增长点.另一方面,深圳建设现代化国际化先进城市,面临资源环境的瓶颈制约,为了大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价,以良好的生态环境持续承载经济社会发展,需要大力发展节能环保产业,为建设生态文明、美丽深圳提供物质保障和技术支撑.

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想 以科学发展观为指导,以加快转变发展方式为主线,牢固树立生态文明理念,创新驱动,转型发展,以市场为导向,以企业为主体,以重点工程为依托,完善政策机制,培育规范市场,增强产业核心竞争力,大力提高技术装备、产品、服务水平,加快推动节能环保产业集聚发展,为打造 深圳质量 、建设 美丽深圳 作出积极贡献.

(二)基本原则 坚持创新为本.完善以企业为主体、产学研资相结合的技术创新体系,通过加快科技成果转化和推广,形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有影响力的品........