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目录黎阳委员的发言 ――关于实施 海洋强县 促进我县经济发展的财税政策思考…(1) 赵勤丰委员的发言 ――总结经验 真抓实干 合力扶工…8) 郭世坚委员的发言 ――努力增加三门工业经济总量…16) 胡伟明委员代表经济一组的发言 ――沿海工业城发展的思考DD算法与博弈…20) 韩一雷委员的发言 ――挖掘火电余热资源 助推三门工业发展…28) 徐光庆委员的发言 ――以设施渔业引领三门海洋渔业产业转型升级………………(34) 程官友委员的发言 ――深化检测资源整合 提升食品检测水平 为我县公众饮食安全保驾护航 40) 尚建龙委员的发言 ――高度重视三门县大学生就业和创业 促进社会和谐发展…(45) 陈巧云委员的发言 ――做好我县党外干部培养选拔工作的建议…53) 俞明全委员的发言 ――做大生态稻米产业 促进山区农民增收…57) 马邦龙委员的发言 ――充分发挥行政调解机制作用 促进社会和谐………………(63) 政协三门县八届二次会议 发言材料之一黎阳委员的发言 ――关于实施 海洋强县 促进我县经济发展的财税政策思考 党的十八大提出了建设 海洋强国 ,海洋的国家战略地位空前提高了,随着浙江海洋经济发展示范区规划上升至国家层面,沿海地区依托海洋新一轮的经济发展热潮已经形成.

县委、县政府审时度势提出 海洋强县 的发展战略,契合了国家、省市的发展战略,顺应了时代发展潮流,而财政税收作为政府宏观调控的重要手段,肩负着支持三门经济发展的重要职责.如何有效运用财政体制、财政补助、税收优惠等政策工具,充分发挥其在我县实施 海洋强县 过程中应有作用,是当前和今后一个时期我县亟须研究解决的课题.

一、当前我县经济发展中面临的主要问题 资源优势尚未充分发挥,经济总量过小、财政实力偏弱、资金短缺等问题,是我县经济发展中的突出问题,在实施 海洋强县 战略过程中,应有足够的认识:

(一)经济基础薄弱,财力匮乏 这几年我县经济虽然保持平稳持续增长,但基于历史条件、基础薄弱、经济结构性素质性等多重因素,整体经济实力仍然较弱,经济发展与先进地区的横向差距相当明显.主要是因为未能及时抢抓机遇,失去发展先机,形成工业化进程相对滞后,经济增长拉动乏力,致使自身积累不足,经济自我发展能力欠强.而财政收入是经济发展的综合反映,经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况.2012年,我县一般预算收入仅10.68亿,一般预算支出却高达20.64亿,收入的增长远远滞后于其支出,使得县级财政只能疲于应付人头费用,而用于改善基础设施和发展社会事业的资金极为有限.在依托海洋、开发海洋,促进经济发展中需要巨额的资金投入,但财力的不足制约了我县 海洋强县 战略的有效实施. 2010-2012年三门、宁海、象山财政总收入对比表 (单位:亿元) 县 年份

2010 2011

2012 三门 13.67 16.34 17.95 宁海 40.60 50.12 51.45 象山 35.16 42.32 43.05

(二)融资形势日趋严峻,面临困境 2010年初,中央要求清理地方政府融资平台,严控贷款规模,加强地方政府融资风险的控制和管理,地方政府银行融资变得异常艰苦.在这样的背景下,在我县融资平台融资功能受限,以往融资惯用的一些方式方法不再适用,新增额度非常困难,再加上我县的融资方式和渠道不够丰富,单一的融资结构,将对资金链安全造成很大威胁.这些年我县基础设施建设资金需求量大,加上已步入了还贷付息的高峰期,目前开展融资工作步履艰难,意味着建设和还贷易受阻,县财政调度全县建设资金压力很大.

(三)激励补偿机制针对性不强,效果不佳 企业是经济活动的主体,培育主体,不断增强企业的市场竞争能力和发展实力是实施 海洋强县 战略的关键.发展海洋经济,必须充分发挥市场的主导作用,确立企业的主体地位.我县从90年代末开始陆续出台鼓励工业经济发展的一些政策,这些政策的出台在招商引资,促进工业经济发展方面确实发挥着作用.但是这些政策涉及的企业面比较广,比较分散,如2011年整个工业经济的政策兑现款3696.53万元,将近260家企业享受到优惠政策、2012年政策兑现款4320.17万元,89家企业享受到优惠政策.目前我县关于促进海洋经济产业发展的具体措施和优惠政策等激励、补偿机制比较缺乏,再加上针对性不是很强,达不到支持大项目、培育大企业的效果.

二、助推三门经济发展的具体财税政策建议 我县经济发展,很大程度上取决于如何解决建设资金来源问题,取决于资金积累能力和引入外部资金的能力.从目前我县经济发展实践来看,资金短缺、融资艰难是当前制约三门经济发展的一大瓶颈.所以,如何充分利用财税政策,争取中央、省对基础设施建设的财力支持、拓宽融资渠道,努力缓解资金紧张状况、用足用好现有扶持经济发展的产业政策和相关配套措施,对助推实施 海洋强县 战略具有十分重要的作用.

(一)积极争取中央、省级的政策支持

1、积极争取中央财政专项资金支持.一方面要在国内同类沿海开发开放地区中找好参照系,努力提升三门沿海经济带在国家战略中的层次,另一方面也要确定合理的预期,除争取资金外,更要着眼制度、机制和政策上的支持.各地都在抢抓机遇,大有动作,我们要充分利用海洋资源的优势,积极开发电力资源,争取国家有更多的电力项目落户,特别是清洁能源的发展.同时,应积极争取有利的减免税政策和土地征用使用政策,为海洋经济发展创造良好的政策环境.要争取国家财政对港口、交通、道路、水利等基础设施建设的专项支持.

2、积极争取省级的专项补助政策.现行省对市县的财政体制中,对补助既分类又分档,但海洋经济发展专项资金与其他专项资金有着显著的不同,省级财政考虑海岛的数量、海域面积、海岸线的长短、滩涂养殖面积的大小等因素制定补助标准,实行区域扶持政策,给予定额补助.再加上因我县有国家重点项目――核电站建设项目,省能投火电项目,这些国家、省投资的重点项目的兴建,不免对海洋环境造成一定程度的影响.所以,因国家、省等重点建设项目对海域环境带来影响的区域,争取能纳入省财政生态补偿机制范围,每年给予一定数额的生态补偿专项资金.

3、落实国家现有税收优惠政策.鉴于税收政策的支持力度与效率往往要高于财政政策,所以用足用好各项税收优惠政策,有利于促进企业科技创新、新产品开发和技术改造等方面的投入.争取政策主要有:①企业要积极争创国家高新技术政策支持,这项规定虽条件苛刻,但力度最大.②要用足用好研发费加计扣除和加速折旧办法.通过规范核算,按程序报批,主要可以节税、减负,增大企业对创业创新的激情和防风险能力.③利用技术转让优惠政策,加大与大专院校、科研院所的合作,提高企业的研发能力.同时,要以企业主、辅分享为契机,做好税收筹划,降低企业税负,支持企业自主创新、加快产业升级.

(二)拓宽开发海洋,加大基础设施建设的融资渠道

1、争取增加地方政府债券的额度.2012年我县的财政支出31亿中,用于建设资金仅5亿元,这与开发海洋,加快基础设施建设的巨大资金需求相比,单靠当期的政府预算财力,可能是杯水车薪.从2009年发行地方政府债券开始,我县争取到的地方政府债券资金累计1.8亿元,每年支付的利息仅为535.4万.浙江省从2011年开始,又纳入了地方政府债券可自行发行的试点省份,2012年全省发行的债券达104亿元,比上年增加了24亿.鉴于地方政府债券利率低,发行费用少,我们要充分利用发展海洋经济这一有利契机,积极向上争取,尽量增加地方政府债券额度.

2、积极推进企业债券二期工作.2011年,我县争取了8亿元企业债券的发行额度,一定程度上缓解了当期的财政收支矛盾,同时也为健全财政投融资体制改革注入了新内容.但一期企业债券在2015年即将到期,如不及时启动二期前期工作,到时将面临还本的压力.所以应积极推进二期发债工作,充分发挥一期企业债发行的经验优势,利用该融资工具,争取筹措到企业债券资金.

3、大力推行BOT(建设、经营、移交)、PPP(公用事业市场化)等运营形式.建议在我县经济的开发建设过程中,运用政府的特许经营权(如BOT、PPP等),积极探索市场化的运营机制,鼓励股权投资、信托和创业等融资方式,带动社会资本投资,支持民营资本公平参与海洋资源开发、战略性新兴产业、涉海基础设施建设等领域的投资项目,避免政府过多包揽和 政府失灵 现象的发生.

4、要对我县现有的融资平台进行一次清理整合.改善融资平台的资产规模、资产质量、资产收益,提高再融资能力.同时,还要处理好用资、融资、还资三者的关系,在我县投融资过程中,必须坚持走用得了、借得来、还得了的路子.

(三)积极完善现有的县级配套政策

1、设立三门海洋产业发展专项资金.省政府已经在2010年设立海洋产业发展专项资金(每年10亿元),同时制定专........