DOC《证书编号：工咨乙12220060030》

证书编号:工咨乙12220060030 编制单位:湖南省水库移民经济服务中心 双峰县杏子铺镇水府庙库区 网箱(拦网)退养后续帮扶工程规划 (送审稿) 湖南省水库移民经济服务中心 二O一六年八月 双峰县杏子铺镇水府庙库区 网箱(拦网)退养后续帮扶工程规划 (送审稿) 编制单位: 湖南省水库移民经济服务中心 证书编号: 工咨乙12220060030 审查: 孙剑经济师 编写: 袁斌注册咨询工程师 校核: 余朝晖 注册咨询工程师 主要参加人员:翟光华 助理研究员 梁文娟 助理研究员 王祥耿 助理研究员 陈聪助理研究员 双峰县移民局:尹梅芳 禹向克 左育新 刘豪杰 谭振峰 杏子铺镇政府:谢联宇 王景华 向海琪 陈定海 曹仁争 目录

第一章 规划背景

1

第二章 规划必要性及影响分析

3 2.

1 规划必要性分析

3 2.1.1 规划实施是保障城市水源安全的需要

3 2.1.2 规划实施是保护库区生态环境的需要

3 2.1.3 规划实施是区域经济可持续发展的需要

4 2.1.4 规划实施是促进农民生存发展的需要

4 2.2 规划影响分析

4 2.2.1 移民养殖户

4 2.2.2 非移民养殖户

5 2.2.3 其它影响

5

第三章 规划区基本情况

6 3.1 地理位置

6 3.2 地形地貌

6 3.3 水文气候

6 3.4 交通条件

6 3.5 资源情况

7 3.5.1 土地资源

7 3.5.2 生物资源

7 3.5.3 水电资源

8 3.5.4 旅游资源

8 3.6 经济社会发展现状

8

第四章 规划总体思路

10 4.1 指导思想

10 4.2 基本原则

10 4.2.1 坚持生态优先、科学规划原则

10 4.2.2 坚持以人为本、协调发展原则

10 4.2.3 坚持市场导向、彰显特色原则

10 4.2.4 坚持突出重点、循序渐进原则

10 4.3 规划范围和期限

11 4.3.1 规划范围

11 4.3.2 规划期限

11 4.4 规划目标与任务

11 4.4.1 规划目标

11 4.4.2 规划任务

11 4.5 规划依据

12

第五章 网箱(拦网)退养规划

13 5.1 现状及存在的问题

13 5.2 规划思路

13 5.3 规划内容与布局

14 5.4 投资估算

14 5.5 实施效果预测

14

第六章 基础设施建设规划

15 6.1 现状及存在的问题

15 6.2 规划思路

15 6.3 规划内容与布局

16 6.3.1 农田水利配套设施规划

16 6.3.2 交通设施规划

17 6.3.3 环境整治规划

17 6.4 投资估算

18 6.5 实施效果预测

18

第七章 生产开发规划

19 7.1 现状及存在的问题

19 7.2 规划思路

19 7.3 规划内容与布局

19 7.3.1 经济林果发展规划

19 7.3.2 蔬菜发展规划

20 7.3.3 养殖业发展规划

21 7.3.4 休闲农业旅游开发规划

22 7.3.5 新型农村经营主体培育规划

22 7.4 投资估算

23 7.5 实施效果预测

23

第八章 劳动力培训规划

24 8.1 劳动力状况、输出情况及培训需求

24 8.1.1 劳动力状况

24 8.1.2 劳动力输出情况

24 8.1.3 培训需求

24 8.2 培训的范围、内容和方式及规模

25 8.2.1 培训范围

25 8.2.2 培训内容和方式

25 8.2.3 培训规模

25 8.3 其他项目规划

26 8.4 投资估算

26 8.5 实施效果预测

26

第九章 实施计划与安排

27

第十章 投资规模及资金筹措

29 10.1 投资规模

29 10.2 资金筹措

29 第十一章 规划实施效果分析

30 11.1 经济效益

30 11.1.1 推动库区经济转产转型

30 11.1.2 提高库区农业生产能力

30 11.1.3 促进农民收入快速增长

30 11.2 社会效益

31 11.2.1 优化库区农业经济结构

31 11.2.2 推进镇域经济社会发展

31 11.2.3 促进库区社会和谐稳定

31 11.3 生态效益

31 11.3.1 提高库区资源利用效率

31 11.3.2 改善库区生态环境质量

32 11.3.3 推进库区生态文明建设

32 第十二章 环境与生态保护

33 12.1 环境影响分析

33 12.1.1 施工期环境影响

33 12.1.2 运营期环境影响

34 12.2 环境保护措施

34 12.2.1 施工期环保措施

34 12.2.2 运营期环保措施

36 第十三章 实施保障措施

37 13.1 加强组织领导

37 13.2 加大宣传力度

37 13.3 拓宽融资渠道

38 13.4 加大科技投入

38 13.5 创新体制机制

38 13.6 培养新型农民

38 13.7 加强监督检查

39 13.8 建立基本保障

39

第一章 规划背景 水府庙水库位于湘乡、双峰、娄星三市(县、区)交汇处,因大坝位于双峰杏子铺镇溪口村(原溪口乡),故又名溪口水库,是湘中地区最大的集灌溉、防洪、发电、供水、旅游、养殖于一体的大型水利枢纽工程.水库流域面积3160平方公里,蓄水量5.6亿立方米,水库面积相当于9个杭州西湖,为韶山灌区的源头,是娄底、湘潭两市的饮用水源和长株潭城市群第二水源,也是全省水源战略保护区及核心生态旅游资源节点. 修建水府庙水库时,淹灭双峰县杏子铺镇双源、溪口、梓园、吴合、双冲、泥溪等六村及溪口茶场耕地3200余亩,搬迁群众760多户3800余人.由于淹没了大量耕地,客观上造成了移民耕地资源不足,库区人多地少矛盾极为突出.为妥善做好移民的生产生活安置工作,改变库区贫穷落后面貌,各级政府部门动员和鼓励库区群众利用当地水面资源发展水产养殖,库区网箱(拦网)养鱼实现了飞速发展.截至2015年底,杏子铺镇从事水产养殖的渔民达240多户1100余人,网箱(拦网)养鱼1.8万多口(个),年创产值7000余万元.水产养殖业已成为杏子铺镇水府庙后靠移民重要的经济来源和支柱产业,对维护当地经济社会稳定,促进库区移民脱贫致富发挥了极其重要的作用.然而,随着水府庙流域生产生活开发加速,农业面源污染问题日渐严重,特别是近年来快速发展的网箱(拦网)养鱼业,造成水府庙水库局部水域富营养化,给水库水质带来了较大污染隐患,同时对水府庙大坝泄洪的安全性、库区生态环境的科学发展也造成了不利影响. 为切实保护好水府庙水库水资源,维护库区生态环境安全,促进库区经济社会和谐、稳定和可持续发展,省、市、县专门召开了水府庙库区专项整治工作会议.按照会议要求,杏子铺镇党委政府精心组织,周密部署,迅速启动实施了水府庙水库网箱(拦网)养鱼取缔工程.经过两个阶段的专项整治,境内水府庙水库网箱(拦网)养殖数量已由高峰期的1.8万多口(个)减少至目前的百余口(个),收效非常明显.为进一步巩固和扩大整治成果,建立管理长效机制,引导推动库区渔民全部转产转型,特编制本规划.

第二章 规划必要性及影响分析 2.1 规划必要性分析 水府庙水库在保障长株潭区域生态安全、促进地方经济可持续发展中具有重要作用,是绿色湖南建设的生态保护样板.随着水府庙水库网箱(拦网)的全面拆除,库区水质和生态正在实现根本好转.但由于库区农户大多以网箱(拦网)养鱼为主要谋生手段,网箱(拦网)全部取缔后,很大一部分农户面临产业转型压力,因人均资源少、劳动技能素质普遍偏低等原因,生存状况堪忧. 2.1.1 规划实施是保障城市水源安全的需要 水府庙水库是娄底、湘潭两市的饮用水源,也是长株潭城市群重要的备用水源,为娄底、湘潭上下游工业用水、近200万人的生产生活用水以及韶山灌区近百万亩农田的灌溉用水提供了保障.水府庙水系通过湘江与长株潭、洞庭湖自然相通,水府庙水库水质会直接影响长株潭地区的水质.库区网箱(拦网)全部退养后,直接减少了污染物排放,有效改善了水库水质,对保障娄底、湘潭等城市水源安全具有重要意义. 2.1.2 规划实施是保护库区生态环境的需要 随着水府庙库区经济开发规模的不断扩大,库区经济发展与生态保护的矛盾也日益突出,库区局部出现了污染加重的趋势,库区生态保护面临的压力越来越大.目前,水府庙库区存在的主要生态问题有水土流失、地质灾害、水面污染、城镇生活垃圾及污水污染、重金属污染、水域富营养化等方面,水府庙库区生态安全已经成为省、市、县重要议题,涉及的各级人民政府已开始陆续出台措施,限制库区污染源,建立库区生态补偿机制,确保库区水质达到《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)中二类水质标准.网箱(拦网)养鱼作为水府庙库区主要污染源之一,严重破坏了水府庙自然生态资源,污染水质,浪费电源,阻碍旅游通航.全面实行库区网箱(拦网)退养帮扶计划,既是缓解库区生态环境恶化的战略性举措,也是保护水府庙库区生态安全的需要. 2.1.3 规划实施是区域经济可持续发展的需要 水府庙水库不仅具有重要的生态功能,而且具有重要的经济功能,在区域经济发展中起到重要的作用.首先,水府庙水库水域广阔,气候适宜,水生生物资源丰富,这些为当地发展灌溉、航运、渔业等产业提供了良好条件,并直接影响到库区居民的生活环境质量;

其次,水府庙库区自然景观和历史人文资源丰厚,蕴含巨大的旅游开发价值.过去因对水库资源的滥用和过度开发,水库功能明显下降.如不规划采取有效措施予以纠正,建立资源开发与保护长效机制,几年之后,水府庙水库的功能价值将进一步降低,无法维持区域经济的可持续发展. 2.1.4 规划实施是促进农民生存发展的需要 水府庙库区农民人均耕地面积少,单位产出不高,绝大部分农户依靠网箱(拦网)养鱼为生.网箱(拦网)全部取缔后,这部分农户直接面临生存与发展难题.由于资源缺少、资金短缺、劳动技能缺乏以及帮扶政策欠缺等原因,农户转产转型之路并不顺畅,导致有部分农户有意仍操旧业,库区网箱(拦网)有死灰复燃的迹象.要彻底解决库区网箱(拦网)养鱼问题,必须坚持标本兼治,既要坚决全面取缔,同时也要科学制订后续帮扶工程规划,落实帮扶政策和措施,以破解农户转产转型后面临的生存与发展难题. 2.2 规划影响分析 水府庙水库网箱(拦网)养殖户大部分为移民户,少部分为非移民户.规划实施后,对两者的影响程度略有不同. 2.2.1 移民养殖户 水府庙水库移民基本上属于后靠安置.由于移民人口多,人均耕地资源数量少,水府庙水库水面资源成为移民重要的生产资源.目前,杏子铺镇水府庙库区约有一半以上的移民户以网箱(拦网)养鱼为主要收入来源.因此,规划的实施对移民养殖户影响较大,网箱(拦网)拆除后,大部分移民养殖户需要另谋出路,亟待进行重点和精准帮扶. 2.2.2 非移民养殖户 规划同样会对库区非移民养殖户造成一定影响.但由于这些养殖户在修建水库时没有搬迁房屋,不属于水库搬迁移民扶持范围,受水库建设的影响相对较小;

但作为连带影响人群,同样需要开展产业转型引导扶持. 2.2.3 其它影响 杏子铺镇水府庙库区网箱(拦网)全部退养后,将给当地渔业生产造成一定影响.当前,库区网箱(拦网)养鱼年产量达5500多吨,规划的实施将在一定程度上影响杏子铺镇渔业贸易及加工,需要从其它方面进行补充,如大库捕捞、增殖放流、增加鱼塘养殖规模等.

第三章 规划区基本情况 3.1 地理位置 杏子铺镇地处双峰县东北部,东与湘乡市虞塘镇毗邻,南连梓门桥镇,西与蛇形山镇相接,北邻湘乡市棋梓桥镇.东西长18公里,南北宽13公里,全镇总面积176平方公里.政府机关驻睦家塘(原杏子区公所),距双峰城区23公里. 规划区位于杏子铺镇境内水府庙水库库岸沿线,呈半环状分布,村与村之间通过水泥公路相连. 3.2 地形地貌 规划区境内地势相对平缓,起伏不大.属沉积岩稳定地区,断层活动弱.土壤有水稻土、红壤土、红黄壤土和潮土.丘陵地区、低山地区分布以红壤和红黄壤为主;

河流、水库周边地区主要以水稻土和潮土为主. 3.3 水文气候 规划区紧邻水府庙水库,有涟水河经过.属中亚热带湿润季风气候区,气候温和,雨量适中,光热充足,四季分明.年平均气温16.5℃-17.3℃,极端最高气温40℃,极端最低气温-8℃,年平均降水量1300mm-1312mm,年日照时数1410.4h-1621.9h,年日照率34%-37%,年平均相对湿度79%-80%,年平均风速1.5m/s-2.4m/s,宜游期长. 3.4 交通条件 杏子铺镇交通便利,公路四通八达.上瑞高速在镇北端泥溪村穿境而过;

320国道在南端香铺坳处擦肩而行.省道336线贯穿镇域测水、石壁、杏子、斗盐、溪口沿线24个村.县道006线连接蛇形山镇直通娄底,村村通公路,95%的村民小组亦有简易公路相连.同时,涟水和湄水 丫 字形相汇于江口,镇内水上交通便捷.北端,经水府庙水库,可直航湘乡市棋梓桥火车站,逆流而上,又可达娄底、涟源等地;

东端,通过洋潭引水坝,直达湘江、长江沿岸各城;

西端,溯湄水还可至双峰县城. 规划区位于杏子铺镇西北部,水府庙水库旁,最近处距镇政府不足3公里,杏棋公路途经区内吴合、双冲、泥溪等村,区内各村间均通水泥公路,交通比较便捷. 3.5 资源情况 3.5.1 土地资源 规划区总面积27.36km2,其中:耕地面积3867亩;

园地面积280亩;

林地面积18936.2亩.具体分布见表3.5-1: 表3.5-1 规划区土地资源现状分布情况表 序号 村名 总面积(km2) 其中: 耕地面积(亩) 园地面积(亩) 林地面积(亩) 合计 27.36

3867 280 18936.2

1 双源 3.8 592.5 7952.7

2 溪口 8.8 862.5 3420.5

3 梓园 2.2 559.5 1742.4

4 吴合 6.1

840 3196.8

5 双冲 4.66

615 1365.6

6 泥溪 1.8 397.5 1258.2

7 溪口茶场

280 3.5.2 生物资源 规划区内野生木本植物主要物种为油茶、马尾松、杉木、樟树、椿树、楠竹、苦楝、槐树、木、火棘、盐肤木、山胡椒、桅子花、冬青、构骨、杜荆、女贞、黄檀、金樱子、小果蔷薇、映山红、桔、桃、枇杷、花椒、野桐等;

草本植物主要有白茅、野古草、香茅草、狗尾草、车前草、野菊花、狗牙根、芒、浦公英等;

另外还有多种蕨类和藤本植物.物种均为常见种,丰度一般.农作物主要有水稻、包菜、白菜、萝卜等粮食作物和蔬菜类作物.境内野生动物较少,主要有蛇、鼠、蛙、昆虫类及野兔、黄鼠狼、麻雀、八哥等.家畜主要有猪、牛、羊、鸡、鸭、兔等.水生鱼类资源主要有草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲭鱼、鲢鱼等,调查未发现野生的珍稀濒危动物种类. 3.5.3 水电资源 规划区位于水府庙水库库岸沿线,水利资源充沛.境内建有水府庙电站,电站总装机30mv,年发电量1.09亿kw・h,电力供应充足. 3.5.4 旅游资源 杏子铺镇旅游资源丰富多彩,独具特色,主要表现在三个方面:一是拥有被誉为 天下水府,人间瑶池 的水府庙水库.水府庙水库跨娄星区、湘乡、双峰三县市区,水库水域面积44.3平方公里,库岸线100多公里,其中双峰境内水域面积2000公顷,岛屿2个,水岸线20公里.水府庙水库于2002年纳入湖南省AAA级旅游风景区,2007年纳入湖南省湿地保护公园地,2009年纳入湖南省 两型社会 改革试验区昭山示范区水府片区,正式纳入 长沙-韶山-溪口-曾................