DOC《吉林市贯彻落实省级生态环境保护督察》

吉林市贯彻落实省级生态环境保护督察 反馈意见整改方案 为贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作决策部署,全面完成省级生态环境保护督察反馈问题整改任务,切实解决突出环境问题,有力改善我市生态环境质量,根据省第二生态环境保护督察组反馈意见,按照 诚恳接受、照单全收、直面问题、深刻剖析、坚决整改 的总体要求,结合我市实际情况,制定本整改方案.

一、指导思想 以习近平生态文明思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神,牢固树立 绿水青山就是金山银山 冰天雪地也是金山银山 的生态文明思想,围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,按照 创新、协调、绿色、开放、共享 新发展理念要求,坚持把生态文明建设和环境保护放在突出位置,全面实施污染防治攻坚战,强化生态环境保护与建设力度,严格生态环境监管执法,着力补齐生态环境保护短板,大力推进绿色发展,切实抓好省级生态环境保护督察反馈问题整改落实,持续改善生态环境质量,努力使吉林市天更蓝、水更清、山更绿.

二、基本原则

(一)坚持 党政同责 和 一岗双责 .全市各级党委、政府,各部门要进一步提高政治站位,深刻认识反馈问题的严重性和问题整改的紧迫性,充分认识生态环境保护工作在新时期的重要意义,要把生态环境保护摆上更重要的战略地位,切实担负起改善环境质量的主体责任,加大问题整改力度,确保各项问题严格按要求完成整改.

(二)着力解决突出环境问题.针对省第二生态环境保护督察组反馈的涉及我市45项问题,要认真查摆、对号入座,实行清单式管理和销号制度,对每一个问题制定详细的整改工作方案,明确责任主体、整改目标、整改时限、整改措施.短期内能整改的要立即整改,并加强监管、避免反弹;

确需长期解决的,各级党委、政府要亲自研究,集中力量,持续发力,通过问题整改,力求达到民生改善和环境质量改善的目标.

(三)严格环境标准.通过严格的环境质量标准和污染物排放标准,倒逼产业结构调整;

通过严格执法,严厉打击环境违法行为,取缔关停 散乱污 企业,为环境守法企业营造公平竞争环境,引导企业走新型工业化道路,形成绿色发展格局.

(四)积极推进形成大环保格局.坚持生态环境保护各级党委、政府负总责,各相关部门齐抓共管,企业、社会共治,持续推进大环保格局的形成.由吉林市生态环境保护委员会统筹推进全市生态环境保护全局性重要工作,解决生态环境保护重点难点问题.实行市级领导包保制度,推进重大生态环境问题的有效解决.严格落实《吉林市生态环境保护工作职责规定(试行)》要求,明确各级党委、政府和相关部门承担的生态环境保护工作任务,对不履行生态环境保护职责或履职不力的,按照《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》进行责任追究.

三、主要目标

(一)督察反馈问题全部完成整改. 对省级生态环境保护督察反馈意见归纳梳理出的45项具体问题,按照 整改销号 制,实施清单制管理,细化整改责任、目标、期限和具体措施,逐项整改,逐个销号,确保条条有着落、事事见成效,按时保质完成整改任务.

(二)生态环境质量切实改善. 通过问题整改,带动一大批突出环境问题的解决,促进我市环境质量有较大改善,让百姓获得感更强.2018年环境空气质量主要污染物细颗粒物(PM2.5)要达到52微克/立方米以下,优良天数比例持续增加,重污染天气天数持续减少;

到2020年,细颗粒物(PM2.5)要达到47微克/立方米以下,优良天数比例达到80%.水环境质量稳中趋好,吉林市纳入国家考核断面水质优良比例达到83.3%,建成区九河一湖黑臭水体整治全面深入开展,2019年年底前基本消除城区黑臭水体.城市集中式饮用水水源水质稳定达到国家规定的三类水体标准.土壤环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求.生态保护力度继续加强,生态监管水平进一步提升,2020年年底前,全市森林覆盖率达到53.71%;

全市已完成提标改造的六座城镇污水处理厂及扩建、改建城镇污水处理厂稳定达到一级A排放标准;

完成积存渗滤液处理工作,消除污染隐患,新增渗滤液日产日清;

完成全市生活垃圾处理场无害化等级评定工作,城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上,县城生活垃圾无害化处理率达到80%以上;

全市90%村庄的生活垃圾得到有效处理.

(三)生态文明制度不断完善. 坚持问题导向,针对环境保护和绿色发展的制约瓶颈,由点及面,举一反三,深挖环境问题背后的历史成因,进一步建立和完善环境管理和绿色发展制度体系.积极承接落实好省级以下环境监测监察垂直管理制度改革,进一步落实环境保护责任体系、完善环境监管制度、健全市场化治污政策机制,强化绿色发展和保护环境的积极性、主动性.通过最严密的法制、最严格的制度,为加快推进生态文明建设和加强生态环境保护提供可靠保障.

四、主要措施

(一)坚决贯彻落实中央生态环境保护重大决策部署.

1、把生态环境保护摆在更加突出位置.深入学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,坚持生态优先发展战略,坚持新的发展理念,坚持把生态文明建设和环境保护作为推进供给侧结构性改革、产业结构调整、能源结构调整、民生改善和社会稳定的重要抓手.全市各级党委、政府要将生态环境保护工作纳入重要议事日程,各级党委常委会每半年、政府常务会每季度研究生态环境保护工作,切实解决突出生态环境问题.县级及以上政府每年向本级人大常委会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况,确保党中央、国务院的决策部署在我市落地生根.牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极推动形成绿色发展方式和生活方式,以环境保护优化经济发展、引导产业布局、倒逼结构转型,为实现新一轮全面振兴提供有力支撑.

2、严格落实生态环境保护责任.坚决执行《吉林市生态环境保护职责规定(试行)》,严格落实 党政同责 和 一岗双责 .将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核.按照 谁主管谁负责 谁决策谁负责 的原则,坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保、管部门必须管环保、管自然资源资产必须管环保.各级党委、政府对本行政区域内生态环境保护工作及环境质量负总责,行业主管部门对本行业环境保护工作负责,综合执法部门依法履行环境保护监管责任,切实形成环境保护工作合力.层层传导压力、落实责任,将环保责任和要求落实在相关政策法规制定实施和监督管理中,加强环境与发展综合决策.

3、健全生态环境保护考核评价体系.进一步提高生态环境考核指标权重,结合党政领导班子绩效考核,完善体现生态文明要求的目标责任考核制度,加大生态环保指标考核权重,全面落实生态环境保护 一票否决 ,严格执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,落实生态环境保护约谈制度,加快推动生态环境保护责任全面落实.对抓生态环境保护工作不力,不顾生态环境盲目决策、造成生态环境资源严重破坏的,按照《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,严肃追责问责.

4、持续加大生态环境保护投入.加大财政资金投入力度,优化财政支出结构,重点向大气污染防治、水环境治理、土壤污染防治等方面倾斜.切实加大城市黑臭水体整治、环境基础建设、饮用水源地保护、农村环境整治、土壤信息调查及污染治理等方面的投入力度.严格落实环境税费制度改革要求,完善环境保护投融资机制,综合运用土地、规划、金融等各种政策手段,引导社会资本向生态环境保护领域投入,支持生态环境保护项目建设.

(二)持续推进城市转型发展.

1、优化产业布局,加快打造旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市,持续构建

6411 现代产业体系,建成国家老工业基地转型升级示范区和新兴特色产业集聚区,推进生态环境保护与旅游、文化、体育、健康、休闲等关联产业深度融合,优化城市空间布局,巩固山水生态优势,着力构筑生态良好、特色鲜明、生活舒适的新型城市.

2、实施能源消费总量控制,推进能源结构转型.坚决化解过剩产能,按照能耗、环保、质量、安全等标准严格淘汰落后产能.杜绝低水平重复建设.大力发展节能环保产业,积极发展生态环境咨询、工程设计、第三方治理等新兴生态环境保护服务行业.

3、严格控制煤炭消费总量,实施煤炭减量替代,提高煤炭洗选比例,保证清洁煤炭供应.严格执行清洁煤炭供应体系和劣质煤炭退出计划和方案.加大监管力度,加强检验检测,依法查处流通领域销售不符合质量标准煤炭和在禁燃区销售高污染燃料的违法行为.

4、有序发展循环经济.按照 减量化、再利用、资源化 的原则,推进农业、工业、服务业循环生产体系建设,全面实施工业企业清洁生产,强力推动秸秆资源化利用,深化循环经济试点示范,构建覆盖全社会的资源循环利用体系.

(三)突出重点领域综合治理. 以解决大气、水、土壤、环境安全等突出问题为重点,坚决打好污染防治攻坚战. 打好蓝天保卫战.一是强化工业企业大气污染物减排.2019年年底前基本完成 散乱污 企业综合整治任务;

基本完成工业企业无组织排放管控深度治理,继续推进10万千瓦以上燃煤机组超低排放改造工程.二是大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代.推进城市建成区棚户区、城中村加快改造,到2020年,煤炭消费总量下降到1775万吨以内,全市散煤替代率达到70%以上;

县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉.县级及以上城市建成区于2019年底前淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施.三是加强城市面源污染管控.2018年底前,建立施工工地管理清单,2019年底前,城市建成区全面消除裸露地面.建立城市建成区主要街路保洁清单,大力推进道路清扫保洁机械化作业.严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭.全面整治城市露天烧烤,大中型餐饮企业全部安装油烟净化装置.四是强化秸秆综合利用和露天焚烧管控.全面加强秸秆禁烧区、限烧区管控,层层压实秸秆露天禁烧责任,建立完善网格化管控、五级包保、全天候检查等工作机制.加快提升秸秆综合利用能力,在全市逐步形成覆盖县、乡、村完整的秸秆收储加工、产销互通的网络体系,2018年秸秆综合利用率力争达到60%,2020年秸秆综合利用率力争达到85%,秸秆综合利用量达到400万吨以上.

2、打好碧水保卫战.一是全面落实河长制,切实发挥各级河长作用,加快工业、农业农村、生活污染源和水生态系统整治.二是强化水资源保护与管理,建立健全控制指标体系,严格考核评估和监督,实行水资源消耗总量和强度双控行动.推进节水型社会建设,全面提高用水效率,严格取水工程、入河排污口设置审批和监督管理.三是开展水质达标专项整治行动,建立不达标国控考核断面清单,重点加强劣五类国控考核断面水质改善工作,按照 一河一策 方案,加快推进治理.2018-2020年,松花江干流保持水质不下降.建立流域治理责任体系、目标体系、工程项目清单和保障措施,推动河流水质改善.四是实施吉林市 九河一湖 黑臭水体治理三年攻坚战,2019年底城市建成区黑........