DOC《阿坝州“十三五”》

阿坝州 十三五 生态建设和环境保护规划 前言 十二五 期间,阿坝州紧紧围绕建设长江上游生态屏障发展战略,坚定不移地实施生态立州战略,把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线,把建设生态阿坝作为经济结构战略性调整的方向,全力推进生态文明建设,不断增强生态环境保护工作实效,努力打造美丽和谐幸福新阿坝.

十二五 期间,阿坝州生态环境保护工作成绩显著,区域生态环境质量不断改善,经济发展与环境保护的关系更加协调,百姓幸福指数持续提升,为 十三五 发展奠定了坚实的基础. 十三五 时期是四川省推进绿色发展、建设美丽四川、筑牢长江上游生态屏障的关键期,是阿坝州建设川西生态经济示范区、与全省全国同步全面建成小康社会的的关键期,全州生态建设与环境保护面临重大挑战与重要机遇.为切实推进生态建设、加强环境保护、改善环境质量,满足人民群众日益增长的生态环境需求,保障经济社会全面协调可持续发展,阿坝州在国家《 十三五 生态环境保护规划》《四川省 十三五 环境保护规划》《四川省 十三五 生态保护与建设规划》《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的基础上,全面总结 十二五 期间生态环境保护工作的实施情况,认真分析生态环境保护现状及存在问题,研究提出了 十三五 时期全州生态环境保护发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施,编制完成《阿坝藏族羌族自治州 十三五 生态建设环境保护规划》.本规划是阿坝州 十三五 期间推进生态环境保护的指导性文件. 目录

一、阿坝州基本概况・7

(一)阿坝州自然地理概况・7

(二)阿坝州社会经济概况・9

(三)阿坝州在国家生态安全格局中的战略地位・10

二、阿坝州 十二五 生态环境保护发展成就・12

(一)法制保障不断健全・12

(二)生态建设成效显著・13

(三)总量减排圆满完成・14

(四)环境质量保持优良・14

(五)监管水平不断提升・16

(六)生态经济初见成效・16

三、 十三五 期间面临形势・18

(一)面临的机遇・18

(二)存在的问题・21

四、指导思想、原则与目标・27

(一)指导思想・27

(二)基本原则・28

(三)规划目标・29

五、主要任务・34

(一)坚持绿色发展,构筑生态家园・34

(二)加强生态保护,构筑生态屏障・40

(三)加强环境保护,改善环境质量・44

(四)防控环境风险,构筑安全底线・53

(五)建设智慧环保,提示监管能力・55

六、重点工程・58

(一)生态保护建设工程・58

(二)环境保护重大工程・60

(三)监管能力建设工程・61

七、保障措施・62

(一)强化组织领导保障・62

(二)健全立法执法体系・62

(三)完善生态文明制度・63

(四)改革环境治理体系・64

(五)完善资金保障体系・66

(六)构建社会共治体系・66

(七)深化对外交流合作・67

(八)强化规划实施监督・68

一、阿坝州基本概况

(一)阿坝州自然地理概况. 1.地理位置与行政区划. 阿坝州地处青藏高原之东南缘,位居四川省北部.地理位置界于北纬30°35′~34°19′,东经100°30′~104°26′之间.北与青海、甘肃两省接壤,东及东南与本省的绵阳、德阳和成都市相邻,南与雅安市相接,西与甘孜藏族自治州毗邻.南北长414公里,东西宽约360公里,幅员面积8.42万平方公里,占全省的17.4%. 阿坝州辖马尔康、金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟、黑水等13县(市),220个乡镇. 2.地形地貌. 阿坝州地貌以高原和山地为主体,高原区约占州土地总面积的58%,山地面积约占州土地总面积的42%,以低中山、中山、高山为主.海拔大于5000m的极高山镶嵌于其中,冰山地貌明显.州内沼泽甚为发育,沼泽地总面积达1352平方公里,为我国最大的沼泽地之一. 阿坝州跨两个不同的地貌单元,以漩口以北的中滩铺为界,以东属川东台地西缘龙门山褶断带,以西属川西地槽区.州内西北部,即红原、壤塘、若尔盖一带海拔高,是地势平坦的高原.州内东南部地势高亢,河流切割深,山体岭谷高差悬殊,沟壑纵横,崇山峻岭, 幽静深遂,形成以高山和中山峡谷为主的高山峡谷地貌.境内有岷山山脉纵贯东北部,主峰雪宝顶海拔5588m.中部和南部为邛崃山脉所盘踞,海拔均在4500m以上,最高峰四姑娘峰海拔6250m. 3.气候特征. 阿坝州基本属高原季风气候,总体特点是冬干夏湿,冬寒夏暖、雨热同季、日差较大、日照充足.年平均气温8.2℃,气温自东南向西北并随海拔由低到高而相应降低. 阿坝州地形复杂,气候多样.丘状高原属大陆性高原气候,几乎常年无夏,冬季严寒而漫长,年平均气温0.8℃~4.3℃.降水少,春季风多,夏凉而湿润,昼夜温差大.年降水量650~730毫米,无绝对无霜期.山原为半湿润气候,夏秋温凉,冬春严寒,年平均气温5.6℃~8.9℃,年降水量700~830毫米.高山峡谷多在金川、小金、汶川、理县、茂县、九寨沟一带,沟谷地势较低,气候温和,年均气温11.5℃,无霜期180~230天,年降水量500~600毫米. 4.河流水系. 阿坝州河流众多,溪河纵横,水量充沛、自然落差大.全州共有溪河530条,其中流域面积500平方公里以上的54条,200~499平方公里的61条,100~199平方公里的92条,50~99平方公里的108条,50平方公里以下的225条.除西北部的黑河、白河、贾曲河属黄河流域(面积1.696万平方公里)外,其余河流均属长江水系(面积6.72万平方公里).主要河流有岷江及其支流、大渡河及其支流、嘉陵江支流.岷江水系州境内全长341公里,州内流域面积约2.26万平方公里;

大渡河州境内全长434公里,州内流域面积3.36万平方公里;

嘉陵江水系境内全长43.5公里,州内流域面积0.85万平方公里;

黄河流域州内流域面积1.62万平方公里. 阿坝州境内各河流量丰沛,河床落差大,水流湍急,极富水力资源.全州多年平均水资源总量为395.5亿立方米,加上各河流上游省、州外来客水50.5亿立方米,共计水资源总量为446亿立方米. 5.生态系统. 阿坝州生态系统类型丰富,有森林、灌丛、草地、湿地、农田等各种生态系统类型,其中草地生态系统面积最大,其次是森林和灌丛生态系统.湿地在阿坝分布广泛,其中若尔盖高原沼泽湿地是我国面积最大的泥炭沼泽湿地. 阿坝州拥有天然草原6783万亩,约占国土面积的53.8%,可利用草原5784万亩,占草原面积的85.28%.草地类型以高山、亚高山草甸草地为主,草地饲用植物以禾本科牧草为主,菊科、莎草科等类杂类草次之,豆科牧草较少.阿坝州现有森林生态系统422.7万公顷,森林蓄积4.3亿立方米,森林覆盖率25.32%,森林主要分布于各大山脉主山及大小山脊两侧.各大河流上游及支沟尾部较集中,尤其阴坡和半阴坡,是亚高山暗针叶林的集中分布地带.阿坝州共有各类天然湿地766万亩,占全州总面积的6%,包括大渡河、岷江、九寨沟湖泊群和若尔盖高原沼泽等大面积湿地.

(二)阿坝州社会经济概况. 1.人口分布. 2015年末户籍总人口914106人,其中:农业人口710565人、非农业人口203541人.总人口中,藏族占58.1%,羌族占18.6%,回族占3.2%,汉族占20.6%,其他民族占0.2%.是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区. 2.国民经济概况. 2015年,阿坝州现地区生产总值(GDP) 265.04亿元,人均生产总值27043元,地方公共财政28.5亿元;

城镇居民人均可支配收入25939元,农牧民人均纯收入7866元.一二三产业结构由2000年的28.7U35.6U35.7调整为2015年的14.8:49.6:35.6.阿坝州内各县的经济发展状况呈现出 东北强、西南弱 的特点.汶川和茂县的经济指标相对走在各县前列,九寨沟和马尔康市居中,而西部和南部的壤塘、金川和阿坝等县则发展相对落后.

(三)阿坝州在国家生态安全格局中的战略地位. 阿坝州是国家重要生态屏障.在国家 两屏三带 生态安全格局中,它是 青藏高原生态屏障 和 黄土高原-川滇生态屏障 的重要组成部分;

《全国主体功能区规划》中,阿坝州13个县(市)均位于 川滇森林及生物多样性生态功能区 .其重要性主要体现在它是长江、黄河上游重要水源发源地及涵养区,是中国水资源保护的核心区域,是典型的生态与环境脆弱带,是世界生物多样性宝库,也是长江经济带发展的保障.在国家生态安全格局中具有举足轻重的地位. 1.长江、黄河重要水源涵养区. 阿坝州地处长江、黄河上游及其主要支流的源头,是长江、黄河的重要水源地,素有 长江和黄河上游绿色生态屏障 和 天府之国水塔 之称,是黄河水系和长江水系的分水岭,全州共有岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黄河等五大水系,境内有溪河530条,其水质状况关乎下游成都市等多个城市(镇)的生产生活用水安全.阿坝州也是四川生态系统最敏感的地区和我国三大天然湿地保护区之一,若尔盖湿地被列入国际重要湿地名录,黄河上游水量的30%来源于此,是三江源 中华水塔 重要组成部分,是长江、黄河流域水资源安全的重要保障. 2.生物多样性保护宝库. 阿坝州地处青藏高原东南缘,地跨我国三大地形阶梯中的第

一、第二阶梯,属于全球25个生物多样性热点地区之一,是世界瞩目的 生物基因库 和中国生物资源的战略储备要地.阿坝州是全国32个内陆陆地及水域生物多样性优先保护区中 羌塘-三江源生物多样性优先保护区 和 岷山-横断山北段生物多样性优先保护区 2个生物多样性优先保护区的重要组成部分,在四川乃至全国生物多样性保护战略中有重要地位. 全州已建立包括森林类型、湿地类型、野生动植物类型的自然保护区25处,国家级4个,省级12个,州级5个,县级4个,总面积2268354.9公顷,占全州国土面积(8420000公顷)26.94%. 阿坝州有珙桐、红豆杉、岷江柏、紫果云杉等珍稀野生植物资源1500余种,其中药用植物1200种、芳香油植物70种、淀粉植物37种、油脂植物80种、纤维植物79种、单宁植物68种.贝母、虫草、红豆杉、黄芪、红景天、党参、羌活、秦艽、大黄等大宗药材资源丰富,有 天然药库 之称.阿坝州脊椎动物资源有557种,其中兽类116种,鸟类338种,爬行类32种,两栖类23种,鱼类48种.州境内有国家

一、二级保护动物92种.其中一级保护动物(兽类13种、鸟类13种)有大熊猫、金丝猴、雪豹、云豹、扭角羚、豹、梅花鹿、白唇鹿、野鹿、虎、藏羚羊、玉带海雕、金雕、绿尾虹雉(贝母鸡)、中华秋沙鸭、斑尾榛鸡、黑颈鹤、白鹳、四川山鹧鸪、雉鹑、胡兀鹫、马麝、林麝等26种,二级保护动物(兽类19种、鸟类46种、爬行类1种)有小熊猫、猞猁、黑熊、豺、兔狲、斑羚、岩羊、盘羊、水鹿、藏原羚、水獭等66种.

二、阿坝州 十二五 生态环境保护发展成就 十二五 期间,阿坝州紧紧围绕建设长江上游生态屏障发展战略,坚定不移地实施生态立州战略,把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线,把建设生态阿坝作为经济结构战略性调整的方向,全力推进生态文........