DOC《扶政发〔2018〕22号》

扶政发〔2018〕22号 扶风县人民政府 关于印发深化 放管服 改革全面开展 营商环境提升年 行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知 各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构: 《扶风县深化 放管服 改革全面开展 营商环境提升年 行动的实施方案》和《扶风县简化企业开办和注销程序行动方案》《扶风县简化施工许可证办理程序行动方案》《扶风县方便企业获得水电气暖行动方案》《扶风县方便企业办理不动产登记行动方案》《扶风县降低企业获得信贷难度和成本行动方案》《扶风县优化企业纳税服务行动方案》《扶风县提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》《扶风县降低企业运行成本行动方案》《扶风县县域营商环境监测评价行动方案》《扶风县优化提升营商环境专项督查行动方案》《扶风县 一窗受理集成服务 行动方案》《扶风县全面推进 最多跑一次 改革工作行动方案》《扶风县简政便民专项行动方案》13个行动方案已经4月25日县政府2018年第七次常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

扶风县人民政府 2018年4月26日 扶风县深化 放管服 改革全面开展 营商环境提升年 行动的实施方案 为深入贯彻党的十九大关于加快完善社会主义市场经济体制的重大决策部署,按照《宝鸡市人民政府关于印发深化 放管服 改革全面开展 营商环境提升年 行动的实施方案和优化提升营商环境10+3行动方案的通知》(宝政发〔2018〕9号)精神,结合实施县政府办《关于印发扶风县系统推进 放管服 改革工作意见的通知》(扶政办发〔2017〕44号)明确的

7654 工程,持续推进 放管服 改革,多措并举,多管齐下,在全县全面开展 营商环境提升年 行动,深入开展优化提升营商环境10+3行动,强化各项保障措施,努力营造开放共赢的投资环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、和谐包容的社会环境,进一步释放市场潜能,激发内生动力,提升核心竞争力,打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的 四最 营商环境.

一、总体要求

(一)加快职能转变,激发市场活力.强化营商环境就是生产力、竞争力的理念,将政府职能转变与优化营商环境有机结合,深化 放管服 改革,有效激发市场活力,提高市场主体满意度,构建国际化企业生态环境,增强区域发展竞争力.

(二)遵循市场规律,强化法制保障.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极对接国际理念和通行规则,建立与国际接轨的营商规则体系,创造适应市场经济要求的法治环境,保障公民和市场主体的合法权益,促进规则公平、机会公平、权利公平.

(三)围绕关键环节,解决突出问题.借鉴国际先进经验和通行做法,坚持全面推进与重点突破相结合,力争在企业开办和注销、施工许可证办理、企业获得水电气暖、不动产登记、企业获得信贷、纳税服务、跨境投资贸易、降低企业运行成本等重点领域和关键环节实现突破,取得实效.

二、主要任务 认真贯彻习近平总书记关于转变政府职能的重要指示精神和李克强总理 放管服 改革 五为 要求,对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,深入开展优化提升营商环境10+3行动,坚持 五减一优一强化 ,通过减事项、减资料、减环节、减时限、减费用,优化服务,强化事中事后监管,为企业 松绑 ,为市场服务,营造法制化、国际化、便利化营商环境.

(一)营造开放共赢的投资环境 1.开展简化企业开办和注销行动.继续深化商事制度改革,积极推进 多证合

一、一照一码 改革,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录.全面履行 双告知 责任,实施企业登记全程电子化,进一步放宽企业名称登记条件,全面开放企业名称库.进一步完善市场主体退出机制,着力解决 入市容易退市难 问题.大力培育发展中小企业,建立健全服务机制,强化创业就业政策扶持,落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的财税政策,宣传创业投资引导基金.构建 互联网+ 创业网络体系,打造创业基地和创业园区,促进市场多元化发展.(县市场监管局牵头) 2.开展简化施工许可证办理行动.严格按照《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》,规范企业投资项目核准和备案行为.转变审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批,整合办理流程,提升审批效率,强化协同监管.审批和服务事项按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,大幅缩减审批时间.建立重点项目领导分包责任制,形成 一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底 的推进机制,及时协调解决项目建设中的困难和问题.(县住建局牵头) 3.开展方便企业获得水电气暖行动.建立企业办理水电气暖事项协调机制,开展全方位流程再造,简化环节、优化流程,精简资料、一次告知,压缩时限、全程管控,强化服务、提升效率.大幅精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项,下大力解决办理水电气暖过程中存在的重复审批问题,进一步压缩办理时限,健全 一站式 办理和 互联网+ 服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,提高办事效率.(县发改局牵头) 4.开展方便企业办理不动产登记行动.以创建全国 百佳不动产登记示范窗口 为契机,突出问题导向、需求导向、目标导向,不断深化不动产统一登记制度改革,充分运用 互联网+ 、大数据等先进技术,持续创新不动产交易、税务、登记体制机制,坚决纠正不动产登记过程中的 中梗阻 推绕拖 事难办 等突出问题,全面推广 一窗受理、集成服务 模式,着力提高登记质量,提升登记效率,优化服务水平,为企业和群众提供更快更好的服务环境.(县国土资源局牵头) 5.开展降低企业获得信贷难度和成本行动.持续推进政府性融资担保体系建设,由县财政局参照省市做法,落实县级增资扩股资金,同时力争在2020年底前成立我县政府性融资担保公司,确保我县政府性融资担保机构实收资本达到5000万以上.鼓励引导金融机构提高信用良好企业的抵押物折扣率.严格按照上级融资担保收费标准,政府出资的政策性担保公司担保费率原则上不得高于1.5%,各类政策性投融资平台 过桥费 原则上不得高于1%.加强金融支持实体经济力度,严格落实国家支持实体经济发展的各项政策措施,对产品有市场有效益的企业积极给与信贷支持,对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷.继续加大对中小微企业的支持力度,为经营稳定、前景良好的借款人发放小额信用贷款.全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为.通过多点发力,加快改善我县融资环境.(县金融办牵头) 6.开展优化企业纳税服务行动.聚焦纳税人需求,进一步改进办税环境,下大力压缩办税时间,推进电子税务局升级改造,整合线上、网上、掌上办税平台,通过电子税务局为纳税人提供便捷高效的办税环境.简化发票业务,深化国地税合作,提高政策透明度,简化纳税人优惠备案和合同备案,简化涉税资料报送,推行新办纳税人 零门槛 办税,切实提高办税效率.(县国税局牵头) 7.开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动.探索市场准入负面清单制度,凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放.鼓励民营资本、各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、民生工程、新型城镇化等领域.遵守市场规则,维护公平、诚信、有序的市场环境,按照 非禁即入 原则,确保各类经营主体公平竞争.(县商信局牵头) 8.开展降低企业运行成本行动.严格建设项目报建规费管理,严格执行收费政策,建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消.规范涉企收费管理,完善涉企收费清单管理制度,实现清单之外无收费.凡收费标准有上下限设置的,原则上按下限标准收取,严禁供电、供热、供气等垄断企业违法向市场主体收取配套费.按照 土地跟着项目走 的原则,对重大项目用地实行 点供 政策,由县政府统一调控、统筹协调解决.配套搞好各类园区基础设施和生活设施,加强项目建设和企业生产经营所需的供水、供电、供气等要素保障.加大公租房、保障性住房建设力度,解决企业员工住房问题.(县发改局牵头) 9.开展县域营商环境监测评价行动.严格执行省统计局《陕西省县域营商环境监测评价行动方案》,由县统计局牵头,县编办、市场监管局、财政局、发改局、商信局、住建局、县政府政务服务中心、人社局、国税局、电力局等有关部门和单位配合,全面做好监测评价工作,对知悉的一切国家秘密、商业秘密、个人隐私以及能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料严格保密.严格执行营商环境监测评价指标体系、覆盖范围、操作流程和标准等,不断提高营商环境监测评价数据质量.做好监测数据的解读分析,找出存在的问题和差距,提出有针对性、操作性的建议和对策,为县政府优化营商环境,倒逼部门改进工作作风提供有力的统计保障.(县统计局牵头) 10.开展优化提升营商环境专项督查行动.紧紧围绕优化提升营商环境重点任务,坚持问题导向,突出督查重点,创新督查方式,实施全程督查、长效督查和节点督查相结合的督查机制,通过实地督查、常态检查、随机抽查、第三方评估等方式,挖掘典型经验,推广成熟做法,找准问题差距,督促整改落实,确保优化提升营商环境行动按计划有序推进.(县政府政务督查室牵头)

(二)营造透明高效的政务环境 11.开展 一窗受理集成服务 行动.严格按照国务院印发的政务服务标准化指引和省政府办公厅印发的《加快推进全省政务服务标准化建设实施方案》,积极学习借鉴兄弟县区及其它地区的经验做法,强力推行政务服务标准化、规范化,加快县政务服务中心升级改造,提升政务服务大厅功能,严格落实 三集中、三到位 ,加快实现部门内部行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中、行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位,全面推行 一站式集成 服务,力争全县行政审批事项进驻率达到80%以上,健全 一窗受理、一网通办,全程监督、限时办结、统一送达 的工作机制,建立健全首办负责、一次告知、服务承诺、责任追究等制度,提高审批服务质量.加快推进 互联网+政务服务 建设,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,争取2018年底实现市、县、镇(街)三级网上审批和 一网通 办结.加快 掌上办事大厅 建设步伐,利用手机客户端,开通全流程 微信服务 ,实现 网上办事 向 掌上办事 过渡,以多元化 微服务 ,实现 点对点 政民互动体验,逐步建立实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等多种形式相结合的公共服务体系,为群众和企业提供方便、快捷、多样化的政务服务.(县政务服务中心牵头,县级各部门、各镇人民政府、街道办事处按分工负责) 12.开展 最多跑一次 改革行动.坚决贯彻国务院决策部署,借鉴国内先进做法,按照 全面梳理、分类要求、分步快走 的原则,全面梳理群众和企业到县、镇(街)两级政府办事 最多跑一次 事项清单,条件成熟一批,公布一批,力争在2018年底前 最多跑一次 事项达到全县部门审批和服务事项的80%以上,切实解决企业群众 办事慢、办事繁、办事难 等问题.加快信息化建设,打通 信息孤岛 ,为实现 最多跑一次 改革提供网络支撑.(县编办、县政务服务中心牵头,县级各部门、各镇人民政府、街道办事处按分工负责) 13.开展简政便民专项行动.深入推进 放管服 改革,理顺政府和市场关系,着力解决政府管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用.依法履行政府职能,动态完善 七单一图 ,及时向社会公布,根据法律法规立、改、废、释和政府职能调整,对清单实行动态管理.以市场需求为导向,推进行政审批制度改革,通过 五减一优一强化 ,提高行政审批效率,进一步优化营商环境.全面清理涉及企业和群众办事创业的各类 奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明 .落实全县保留和取消的证明事项和盖章环节清单,凡未纳入清单范围的,一律不得要求申请人提供,从根本上解决困扰企业和群众 办证多、办事难 等问题.(县编办牵头,县级各部门、各镇人民政府、街道办事处按分工负责)

(三)营造公平正义的法治环境 14.构建亲商便商的法治体系.加快法治扶风建设,加快建立符合我县实际的营商环境发展方向和改革创新要求的法规体系.对全县规范性文件进行全面清理,适时废止、修改不利于市场竞争、不适应优化营商环境发展的规范性文件.积极借鉴国内先进经验和自贸区改革经验,科学制定市场综合监管和政府行政管理等方面的制度和规则,及时将经过实践检验行之有效的政策措施上升为政府规章和地方性法规.健全行政复议案件审理机制、行政补偿和赔偿制度,依法履行补偿、赔偿责任,切实维护企业合法权益.(县政府法制办牵头,县政府各工作部门按分工负责) 15.深化行政执法体制........