DOC《.7关于自贡市2018年地方政府债务举借规模》

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7关于自贡市2018年地方政府债务举借规模 及市本级财政预算调整方案的报告 2018年12月30日在自贡市第十七届 人大常委会第二十一次会议上 自贡市财政局局长 刘晓彬 主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 受市人民政府的委托,我向市十七届人大常委会第二十一次会议报告我市2018年地方政府债务举借规模及2018年市本级财政预算调整方案,请予审议.

一、关于2018年地方政府债务举借规模 按照《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《四川省政府性债务管理办法》(川府发〔2015〕3号)等有关规定,地方政府债务实行限额管理,年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增政府债务限额. 经市人大常委会审查批准的全市2017年地方政府债务限额为2,633,899万元,其中:一般债务限额1,411,597万元;

专项债务限额1,222,302万元. 经省政府批准,省财政厅核定我市2018年新增地方政府债务限额442,433万元,其中:新增一般债务限额182,933万元(市本级126,078万元,荣县和富顺县56,855万元),新增专项债务限额 259,500万元(市本级162,100万元,荣县和富顺县97,400万元);

核减我市2016年易地扶贫搬迁债务限额11,987万元.增减品迭后,全市2018年地方政府债务限额为3,064,345万元,其中:一般债务限额1,582,543万元;

专项债务限额1,481,802万元. 为筹措资金支持经济社会发展,市政府拟在省政府批准我市的2018年地方政府债务限额内新增举债442,433万元,全部为承接省财政转贷我市新增地方政府债券,其中:新增地方政府一般债券182,933万元(市本级留用54,201 万元,转贷区级71,877万元,荣县和富顺县承接56,855万元);

新增地方政府专项债券259,500万元(市本级留用90,000万元,转贷区级72,100万元,荣县和富顺县承接97,400万元). 全市2017年末地方政府债务余额为2,420,896万元,加上此次新增举债442,433万元后,全市债务余额变动为2,863,329万元,距省核定我市2018年地方政府债务限额3,064,345万元,尚有201,016万元的空间,债务风险处于可控范围. 以上2018年地方政府债务举借规模,请予审查批准.

二、关于2018年市本级财政预算调整 依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,以及全面推进财政资金统筹使用等相关财政政策规定,拟对2018年市本级财政预算进行调整. 关于2018年市本级一般公共预算调整 市第十七届人大三次会议批准的市本级2018年地方一般公共预算收入预算安排为252,036万元,加上级补助收入、调入预算稳定调节基金等586,855万元,市本级一般公共预算收入预算总量为838,891万元.一般公共预算支出预算532,593万元,加上补助区县支出和上解支出等,一般公共预算支出预算总量为838,891万元. 1.一般公共预算收入调整. (1)按照《四川省人民政府关于贯彻落实国务院调整增值税收入划分的通知》《四川省财政厅四川省国家税务局四川省地方税务局中国人民银行成都分行关于转发的通知》等文件规定,除金融保险业营业税改征增值税外,其他增值税收入中央与地方实行 五五分成 ,并划转税收返还基数,拟调增市本级 增值税和消费税税收返还收入 8,081万元. (2)按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》和《财政部关于盘活财政存量资金有关事项的通知》《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》以及《财政部中国人民银行关于修订2017年政府收支分类科目的通知》关于 从2018年1月1日起取消政府性基金预算中的'

新型墙体材料专项基金收入'

科目 等有关规定,拟将以下资金调入一般公共预算统筹安排使用:一是2017年财政决算办理完毕后结转的政府基金 新型墙体材料专项基金 133万元、 其他政府性基金 481万元;

二是市本级国有土地使用权出让收入20,133万元;

三是市本级拟动用预算稳定调节金43,000万元;

四是市本级国有资本经营预算收入174万元;

五是高新区的国有土地使用权出让收入78,600万元.以上拟调增市本级一般公共预算 调入资金 142,521万元. (3)年初调入一般公共预算用于债务还本支出的偿债准备金18,900万元,因市本级2018年到期应予偿还的地方政府债券本金已安排置换债券进行偿还,现拟调减市本级一般公共预算 调入资金 18,900万元;

高新区拟调减年初动用的预算稳定调节基金1,476万元.以上共计拟调减市本级一般公共预算 调入资金 20,376万元. (4)下级上解收入调整 一是按照省政府《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的意见》和省财政厅、省人力资源社会保障厅《关于提前通知专项上解2018年机关事业单位基本养老保险基金缺口财政补助资金的通知》等文件规定,全省机关事业单位基本养老保险实行与财政管理体制相衔接的基金省级统筹制度,2018年我市应上解机关事业单位基本养老保险基金缺口财政补助资金66,945万元(不含富顺县、荣县),其中市本级30,523万元、四区36,422万元,四区应上解的部分,由四区先行上解市本级,再由市本级统一上解省. 二是根据《四川省人民政府关于调整省以下地税系统经费保障体制的通知》和《四川省财政厅四川省地方税务局关于做好省以下地税系统经费保障及基数上划工作的通知》规定,2018年我市应上解地税系统经费保障基数5,936万元(不含富顺县、荣县),其中市本级3,590万元、四区2,346万元,四区应上解的部分,由四区先行上解市本级,再由市本级统一上解省. 三是按照《自贡市人力资源和社会保障局自贡市财政局关于印发〈自贡市居民基本医疗保险市本级统筹实施方案〉的通知》(自人社发〔2017〕40号)关于 城乡居民医疗保险财政补助资金由中央、省、市、区(县)财政共同分担,中央、省、市财政补助资金由市财政局全部拨入市社会保险基金财政专户,各区县财政局将本区县应安排资金纳入同级财政预算,并通过市与区县财政结算专项上解市财政 的规定,根据市财政局市人社局《关于结算专项上解2018年城乡居民基本医疗保险区(县)级财政补助资金的通知》,四区通过2018年年终结算专项上解市财政的城乡居民基本医疗保险补助资金11,587万元. 四是按照《自贡市城乡规划建设和住房保障局自贡市财政局四川省自贡市地方税务局关于印发的通知》《自贡市城乡规划建设和住房保障局自贡市财政局四川省自贡市地方税务局关于印发的通知》《自贡市城乡规划建设和住房保障局自贡市财政局关于印发的通知》等文件规定,经各区核对确认,通过2018年年终结算专项上解市本级应由各区负担的购房补贴7,498万元. 五是2018年我市应上解代扣代收和代征税款手续费和契税征收经费1,383万元,其中市本级797万元、四区586万元,四区应上解的部分,由四区先行上解市本级,再由市本级统一上解省. 六是其他按市政府的规定,各相关区县通过2018年年终结算专项上解市本级的对外宣传、污水处理费、高速公路建设财政扶持资金、天网工程租赁费和电费、监管中心日常运行经费、浙江商城烂尾楼处置等共计2,710万元. 以上六项,共计拟调增市本级一般公共预算 下级上解收入 61,149万元. (5)按照《预算法》有关规定,根据省新增下达一般性转移支付收入情况,拟调增市本级一般公共预算 一般性转移支付收入 80,722万元. (6)拟调增市本级一般公共预算 地方政府一般债务转贷收入 126,078万元.省财政转贷我市市本级2018年新增地方政府一般债券资金126,078万元,经市委审定,新增一般债券资金市本级安排使用54,201万元,转贷区级71,877万元. 上述6项调整事项,共拟调增市本级一般公共预算收入预算0万元,调增市本级一般公共预算收入总量398,175万元;

调整后, 市本级一般公共预算收入预算为252,036万元,市本级一般公共预算收入预算总量为1,237,066万元. 2.一般公共预算支出调整. (1)按照财政部《2015年地方政府一般债券预算管理办法》(财预〔2015〕47号)等文件规定,省财政转贷我市市本级2018年新增地方政府一般债券资金126,078万元,拟调增市本级一般公共支出预算126,078万元.其中,调增市本级一般公共预算支出预算54,201万元,具体功能科目为: 城乡社区支出 科目支出预算10,390万元、 铁路路网建设 科目支出预算43,811万元 ;

调增 地方政府一般债券转贷支出 71,877万元,其中:自流井区承接17,951万元、贡井区承接15,787万元、大安区承接15,750万元、沿滩区承接22,389万元. 由市本级安排使用的新增地方政府一般债券54,201万元,主要用于:2018―2019年川南城际铁路、成自宜高铁建设资本金和征地拆迁43,811万元、自贡市水环境综合治理PPP项目(城乡污水处理项目部分)8,240万元、市生活垃圾环保发电项目(二期)1,300万元、市生活垃圾渗滤液处理站项目(二期)300万元、自贡市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设300万元、市生活垃圾分类项目250万元. (2)增值税收入中央与地方实行 五五分成 划转税收返还基数,拟调增市对区县的增值税和消费税税收........