DOC《IFCS》

IFCS 04-TS 议程项目6 化学品安全促进可持续发展 IFCS/FORUM-V/04-TS 原文:英文 2006年8月3日 论坛 V 政府间化学品安全论坛 第五届会议 匈牙利・ 布达佩斯 2006年9月25~29日 减贫和化学品无害管理 集思广益文件 论坛常务委员会工作组撰写 集思广益文件 提要

3 框架 Error! Bookmark not defined.

Error! Bookmark not defined.3 化学品和发展之间的联系 Error! Bookmark not defined.Error! Bookmark not defined.3 挑战

3 讨论的问题 Error! Bookmark not defined.Error! Bookmark not defined.4 目的

6 国际框架

6 化学品和发展之间的联系

8 化学品在发展议程中的作用

8 化学品的副作用

9 化学品无害管理的体系

13 将化学品无害管理纳入减贫战略

14 挑战

14 需要的指导意见和研究

14 需要开展的后续行动

15 国家

15 捐赠者和政府间组织

16 SAICM秘书处

16 私营机构

17 社区和NGOs

17 已采取和拟采取的措施示例

17 提要 本文件的目的是: 审议化学品无害管理与联合国《千年宣言》及与之相配套的《千年发展目标》文件所提出的减贫总体目标之间的联系;

明确在将化学品无害管理和减贫工作相整合的过程中所面临的主要挑战;

促进开展相关活动,实现将化学品无害管理同减贫工作的整合;

进而 为保护健康和环境、促进人类 ― 尤其是贫困人群 ― 的发展作出贡献. 框架 许多国际性文件和协议一致认为,化学品无害管理对于人类的可持续发展来说是至关重要的一个问题.在1992年通过的《21世纪议程》中,它就被列为目标规划领域之一;

1997年的联合国大会和2002年的 可持续发展世界首脑会议 又重申了这一问题. 2006年2月在迪拜通过了《国际化学品管理战略方针》(SAICM),着重指出化学品无害管理与《千年发展目标》(MDGs)之间存在密切联系.MDGs,连同2000年联合国大会上达成的《千年宣言》,成为可持续发展议程中的首要议题,也是捐赠者们优先考虑的问题.MDGs明确了截至2015年人类发展所要实现的目标和具体目标;

MDG的第一项目标便是消灭极端贫穷和饥饿. 化学品和发展之间的联系 化学品的大量使用对于社会和经济的发展来说是必不可少的,但使用和暴露于化学品也可对健康和环境构成严重影响,从而危及可持续发展.某些危险可能在城市,也可能在农村较高,但对于贫困人群来说,他们所面临的危险总是要高于较富裕的人群.有毒化学品对社会经济的潜在影响和花费较大,却由贫困人群不成比例地来承担.因此,化学品管理政策应努力在化学品的生产和使用之间寻求平衡,以促进社会和经济的发展,减少和避免此类化学品的有害影响. 挑战 在将化学品无害管理和减贫工作进行整合的过程中面临着各种挑战.现已明确的有: 制订发展规划者和决策者如果对化学品管理领域并不了解,往往倾向于主要关心《千年发展目标》中所设立的指标,在一段时间内往往只关注某一部门的工作. 在化学品领域工作的人员则易于孤立地看待自己所开展的活动,常常忽略与其他相关领域(如,农业部门和卫生部门)协同开展工作的机会. 目前几乎没有涉及化学品管理对贫困的经济影响方面的实用性指导意见. 在所有社会中存在的贫困人群都很难有机会参与决策过程,包括与化学品管理相关的决策过程. 讨论的问题 国家 为了支持各国实现减贫工作和化学品无害管理这两大领域间的协同,需要采取哪些措施? 为促进战略计划制定者、化学品管理专家以及与可持续发展相关的其他重点部门的人员在理念、知识和经验方面开展交流,应采取哪些具体步骤? 为确保将化学品无害管理纳入社会和经济的目标和战略,可采取哪些具体步骤? 有哪些切合实际的措施和方法可以帮助化学品管理专家在总体政策和战略的制定及实施过程中发挥作用,并促使他们针对那些对社会和经济发展有着重大影响的化学品管理工作提出合理的分析意见? 为确定化学品在特定国家中对减贫工作潜在的正面和负面影响,需要采取哪些方法或标准程序? 捐赠者和政府间组织 捐赠者和政府间组织可以采取哪些具体步骤,以确保化学品无害管理能与其提供的发展援助相结合? 在未来的SAICM 快速启动规划 的项目和行动倡议中可纳入哪些要素,以确保其与减贫工作的项目和计划联系在一起? 在评估化学品管理对减贫战略的影响时,哪些方法和程序是最有效的? 为了确定化学品管理对减贫战略的影响,需要做出哪些切合实际的定位? 如何应用现有的最佳规范? 就化学品管理对经济所存在的远期的正面影响和负面影响而言,如何克服当前缺乏具体资料这一困难? SAICM秘书处 SAICM秘书处应提供哪些指导意见? 如何建立协作关系来实施这些指导意见? SAICM秘书处可通过哪些途径来为其他倡议,如 经济合作发展组织的(OECD)《同一目标下的共同行动框架》,作出贡献? 私营机构 私营机构在各国可以采取哪些措施,以确保化工行业有关保护环境的承诺得到切实履行? 私营机构应采取哪些措施,促进开发和使用那些可减少危险的产品和处理方法? 可采取哪些步骤鼓励私营机构更全面地参与发展工作? 社区和非政府组织(NGOs) 如何加强社区和非政府组织及其代表在化学品基础设施发展和化学品管理方面所发挥的作用? 目的 大量化学品是在发展中国家生产和使用的,这也是发展中国家为实现社会和经济的发展所做努力的一部分.然而,这些化学品中有很多对于人体健康和环境都具有潜在的危害,因而,或是需要采取防护措施,或是需要开发替代化合物.本文叙述了如何使化学品无害管理成为减贫战略的一个基本组成部分.本文将重点讨论各国在这一问题上所做出的努力以及总体的发展援助,但无意涉及具体的实施手段. 本文的目的是: 审议化学品无害管理与联合国《千年宣言》及与之相配套的《千年发展目标》文件所提出的减贫总体目标之间的联系;