DOC《中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会》

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会 (十届一次会议) 提案提案标题:关于规范小学附近的 托管班 的建议 提案人(团体): 潘波 通讯地址: 宁波镇海中大新苑28号402室 联系

电话:

13566522494 附议人: 提案人建议办理单位: 审查意见: 提案内容:

一、现状分析 由于小学放学时间存在差异化,学生托管也成了部分学生家长必不可少的需求,我区在一些小学附近因而成立了形形色色,规模不同的托管班.

这些托管班不仅提供中晚餐、还提供学习辅导,一定程度上解决了部分家长的实际困难.孩子的安全是头等大事,但这些托管班多存在经营不规范、卫生不到位、安全消防等诸多隐患,迫切需要有关部门加强对行业的规范管理.如何在政府相关部门的监管下,走规范化的市场道路,是迫在眉睫的问题?

二、存在的问题:

(一)经营不规范 部分 托管班 寄居在小店、文化传播公司、教育中心等名义下,其经营范围实质上并没有教育、餐饮这一块,在进行托管业务的同时,没有相应的许可证.

(二)卫生及其他措施不到位

1、多数 托管班 为孩子提供中餐和晚餐,部分托管班对孩子所用餐具进行消毒,部分托管班甚至没有消毒柜,没有做到专人使用.食品质量、餐具消毒不符合要求,容易引发食品安全问题;

2、部分托管班,为节约成本,设施达不到相关要求.如课桌椅和采光未达到标准,容易导致学生近视;

3、环境拥挤,人员多,通风不良,易导致呼吸道传染病的传播.

(三)无消防安全措施

1、学校附近的 托管班 一般场地有限,场所内无安全出口,场所内或相应的厨房内务消防器材,厨房使用的多为液化石油气,一旦发生火灾,易造成较大的的火灾事故;

2、 托管班 一般是民用住房,生活用火、用电行为等是否符合规定,一部分存在拖拉接线板现象,易造成用电事故;

3、所调查的托管班,并无相应的消防安全管理制度,也没有应急疏散预案,更没有安全出口标志、疏散指示标志、应急照明灯等消防设施. 建议办法:

(一)加强学生托管服务行业的监管工作 工商、教育、公安、消防、卫生、物价、税务、街道和社区等多部门,政府应该组织多部门联合执法,对小学生托管企业、个体工商户作全面摸查、清理整治,在摸清底数的基础上开展经常性的监督管理.

(二)制定学生托管服务行业的标准和规范 由政府部门出台统一的学生托管行业管理规范和准入标准,明确托管机构审批程序及相关标准,明确管理主体和部门监管职责;

(三)多渠道解决学生托管问题

1、学校应充分发挥校园和师资优势,学校可以采取收费方式提供课后托管服务,学校举办托管班不仅提供人身监护服务,还可以发挥专业优势,家长也可以更放心将孩子留在学校托管,例如镇海区应行久外语实验学校的 四点半学校 ;

2、鼓励社会有资质、有实力的法人实体开办学生托管服务项目,如利用社区资源,满足社区居民孩子托管的需要;

3、加强宣传教育工作,通过政府、学校与老师正面引导有托管需求的家长,同时对学校附近不规范的托管机构起到潜移默化的规范作用. 宁波市镇海区教育局文件 镇教案复〔2017〕10号B对区政协十届一次会议 第119号提案的答复 潘波委员: 您提出的 关于规范小学附近的托管班的建议 提案收悉,经我们研究,现答复如下: 随着经济社会发展水平的提高,现代生活节奏加快,家长忙于工作,缺少照看孩子的时间,因此在中小学周边,托管行业因需而生.这类托管机构虽然解决了部分家庭没有时间照顾孩子的问题,但大多是无证经营,以半隐蔽形式开办,缺乏相应的监管,导致托管行业参差不齐,开办资质、人员素质、硬件条件普遍较差,教育质量无法保证,且消防安全、房屋安全和食品卫生安全 问题突出,同时也存在扰民现象,周边居民反映很强烈.这项工作需要相关部门的共管共抓,具体而言,我局主要从以下几方面做好该项工作: 1.加强审批机制.我局将严格按照《宁波市民办教育培训机构审批与管理规定》、《宁波市培训机构管理办法》等法律法规,明确审批职责和规范要求,对符合申领教育培训许可证的,对其场所安全、师资配备等严格审查,加强指导,使之规范化、合法化.同时,市场监管部门严把托管机构审批关,对于有合法的适于经营的场所,符合申办条件的,规范其领取营业执照,并加大对托管行业食品安全的日常监管.市场监管部门停止有关教育培训、咨询相关内容的经营主体审批,对不属于职责范围的非法机构及时抄告相关部门,并配合做好监管工作. 2.建立联合执法制度.根据谁审批谁管理的原则,建立各职能部门间的协调机制,明晰 管理边界 ,通力协作,形成合力.我局将会同综合执法局、市场监管、民政、公安、消防、物价等多部门共同参与对托管行业进行日常监管和联合执法,加大巡查力度,不定期地开展专项执法检查,对非法托管机构及违规培训行为进行打击.进一步完善符合我区实际情况的托管行业市场准入制及监管机制,探索对托管行业的管理人员资质认证和从业人员职业鉴定的标准,对法律法规的空白部分进行衔接. 3.行业自制自律.托管机构,是解决 看管 的问题,其性质是一个类似于管家、保姆的行业.而培训机构是指面向社会,为用人单位和个人提供培训服务的组织.根据这一界定以及从托管班的实际功能来看,托管班不属于 培训机构 范畴,教育部门在依法审批上对托管机构没有登记权限,也未获相应法律授权的管理职责.因此,除了联合执法外,应培育这个行业自律精神,发挥现代社会自治机制的社会管理功能,通过行业协会,加强督管理,不断提升整个行业的凝聚力和社会公信度. 4.开设 四点钟学校 .目前,镇海区小学放学后托管服务主要以 四点钟学校 的形式为主.2011年,区教育局协同区文明办、街道在我区开设 四点钟学校 ,采取社区主办、学校支持的办学模式,服务管理人员由社区负责招聘,原则上招聘有一定管理经验,责任心强、有相当学历、有志于从事此项工作的人员,同时组织家长志愿者参与其中.场地由学校解决,根据学生需求设置教室,以保证各项活动正常有序开展. 四点钟学校 办学时间原则上定于每周一至周五下午放学起至17时30分.办学课程主要是指导他们完成作业,同时根据学生的要求和志愿者老师特长开设兴趣培训课程,力求从内容的深化、形式的丰富、气氛的活跃等方面寻求学习教育的最佳切入点.全区已有8所小学开设四点钟学校,分别是精英小学、应行久外语实验学校、蛟川中心学校、艺术实验小学、庄市学校、古塘中学(小学部)、势种行难＜熬帕行难.2017年9月后, 四点钟学校 将在招宝山街道区域内小学全面普及,充分发挥社区、村的教育和服务功能,解决部分学生放学后无人照顾的问题,促进孩子的快乐成长. 再次感谢您对我区教育事业的关注,也请您继续提出宝贵意见,推进我区教育事业更快更好地发展. 宁波市镇海区教育局 2017年5月3日抄送:区政协提案委员会,招宝山街道政协工作联络委员会,区市场监管局,区公安分局 联系