DOC《通化市贯彻落实吉林省生态环境保护督察》

通化市贯彻落实吉林省生态环境保护督察 反馈意见整改方案 为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设与环境保护工作的决策部署,全面完成省环保督察反馈问题整改任务,坚决打好污染防治攻坚战,进一步加大生态环境保护力度,切实解决突出环境问题,推动生态环境质量持续改善,按照省环境保护督察组督察反馈意见,结合我市实际,制定本方案.

一、指导思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以习近平生态文明思想为指导,认真践行 绿水青山就是金山银山 的理念,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护工作各项决策部署,统筹推进 五位一体 总体布局、协调推进 四个全面 战略布局,大力推进生态文明建设.以大气、水、土壤污染防治和生态建设为重点,坚决打好打赢污染防治攻坚战;

以推动改革生态文明体制机制为保障,建立生态环境保护督察的长效机制,落实党政同责、一岗双责,坚决扛起生态文明建设的政治责任;

认真抓好中央和省生态环境保护督察问题整改,着力解决突出环境问题;

深入宣传教育,营造全社会共建共治共享的浓厚氛围;

深化供给侧结构性改革,向纵深推进全域旅游和康养通化发展,推动形成绿色发展方式和生活方式,持续改善生态环境质量,为通化绿色转型、全面振兴注入新动力.

二、基本原则

(一)坚持 党政同责 一岗双责 .全市各级党委政府、市直各部门进一步提高政治站位,将落实环保督察反馈问题整改工作作为重大政治任务,把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明建设的重要思想上来,统一到中央和省环保督察要求上来,深刻认识反馈问题的严重性和问题整改的紧迫性,各级党委和政府主要负责同志对整改工作负总责,分管负责同志承担分管领域问题整改责任.坚持地方主体责任和部门行业监管责任相结合,层层抓好落实,对省环保督察反馈的问题,做到坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改.

(二)坚持问题导向落实整改.针对省环保督察反馈的四个方面13类43项整改任务,实行台账式、清单式管理,逐一落实整改责任,逐一明确整改目标,逐一制定整改措施,确保完成一件销号一件,坚决做到问题没有调查清楚决不放过、问题没有解决决不放过、违法行为查处不到位决不放过、问责不到位决不放过、群众不满意决不放过.对能立整立改、短期整改的,即刻着手、限时整改;

对确需长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,建立健全长效机制,持续发力全面推进.对督察移交的6个重点案件线索深入调查、严肃追责.

(三)坚持标本兼治健全机制.针对反馈问题的重点领域和关键环节,深挖成因、对症下药,标本兼治,推动从源头、深层次和根本上解决生态环境突出问题.将落实反馈问题整改工作作为推进全市经济转型升级的重要契机,进一步强化责任意识,举一反三,立足长远,不断建立和完善生态文明建设、产业结构调整、能源结构调整、环境保护投入、生态补偿等方面的长效机制,为推动绿色发展、低碳发展、循环发展提供保障.

(四)坚持统筹兼顾注重实效.坚持把督察整改工作与全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设与环境保护工作多项重大决策部署结合起来,与全市深化供给侧结构性改革、加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城结合起来,与通化市 十三五 环境保护规划确定的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来,确保督察整改工作落到实处,推动生态环境保护工作创新发展.

三、主要目标

(一)全面完成督察反馈问题整改.严守政治纪律和政治规矩,对省环保督察反馈问题,明确责任单位、责任人、整改措施和整改时限,以 钉钉子精神 作风和 抓铁有痕、踏石留印 态度,从实、从严、从快,狠抓整改落实,确保督察反馈问题全部改彻底、改到位.

(二)不断提高和改善生态环境质量.继续保持生态环境质量稳步改善和提高态势,2019年,PM2.5控制在43微克/立方米以下,全市空气质量优良天数比例达到80%以上.到2020年,PM2.5控制在41微克/立方米以下,重污染天气天数控制在3天以内.辉发河、浑江流域水质下降趋势得到有效遏制,并逐年好转.境内13个国、省控监测断面水质达标率100%,县级以上城镇集中式饮用水水源水质优良率100%,地下水质量考核点位水质保持稳定,土壤环境质量总体趋稳向好,局部区域土壤功能得到提升,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上.

(三)不断完善长效机制建设.对照中央环境保护督察组反馈问题整改,在举一反

三、建立长效机制的基础上,通过落实查找不足,不断补充完善,为加快推进生态文明建设和加强生态环境保护提供可靠保障.

四、整改步骤

(一)按照立整立改(2个月内)、短期整改(6个月内)、长期整改(2021年12月底前)划分,吉林省生态环境保护督察反馈意见中43项具体整改任务,其中立整立改25项、短期整改5项、长期整改13项.

(二)吉林省生态环境保护督察组交办的24个重点问题,截止目前已完成整改15个,剩余9个重点问题,其中立整立改1个、短期整改1个、长期整改7个.

(三)吉林省生态环境保护督察组交办的328个信访案件,截止目前已完成整改310个,剩余18个信访案件,其中短期整改9个、长期整改9个.

五、具体措施

(一)坚定不移贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署 坚决将生态环境保护工作摆上更加突出的战略位置.坚持生态优先发展战略,坚持新发展理念,坚持把生态文明建设和环境保护作为推进供给侧结构性改革、产业结构调整、能源结构调整、民生改善和社会稳定的重要抓手. 1.加强环境保护委员会对全市环保工作的统一领导.贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想,按照 加快生态文明体制改革,建设美丽中国 的总体要求,从推行绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制四个方面,摆上全市经济社会发展全局,对全市环保工作统一领导. 2.将环保工作纳入市委、市政府重要议事日程.市委、市政府坚持将环保工作作为重要议题,定期研究,作出安排部署.将环保工作作为党政领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的重要依据,进一步加大生态环境保护工作在全市绩效考核中的比重. 3.严格落实 党政同责、一岗双责 .压实压紧各级各地各部门目标责任,严格执行《通化市生态环境保护工作职责规定(试行)》,按照 谁主管谁负责 、 谁决策谁负责 的原则,坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保,各县(市、区)党委、政府对本行政区域生态环境保护和环境质量负总责、行业主管部门对本行业环境保护工作具体负责,切实形成环境保护工作合力. 4.加大环境基础设施建设资金投入.充分发挥市场化作用,创新投融资机制,积极推行政府和社会资本合作,引导金融机构、企业、社会捐赠资金等增加投入,推进环境基础设施建设,尤其是环保重点领域建设.切实加大城市环境基础设施建设、饮用水源地保护、河道保护修复、重点企业大气环境整治、自然保护区规范化建设等方面的投入力度.

(二)强化绿色发展,促进产业转型升级 1.强化 绿水青山就是金山银山 理念.深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护重大战略思想和系列重要讲话精神,认真贯彻落实习近平对祁连山生态破坏问题的相关要求.进一步深化生态文明建设和环境保护重要性的认识,始终把推进生态文明建设、生态环境保护发展放在突出重要位置,牢固树立 绿水青山就是金山银山 理念,强化使命担当,认真履行责任,确保生态环境保护的各项任务落到实处,积极引导人民群众尊重自然、顺应自然、保护自然,强化生态文明宣传教育,积极培育良好生态文化,切实保护好通化市生态环境. 2.以绿色发展为引领,推进 五六七 战略布局.全面推进 五六七 发展战略,加大结构调整力度,构建现代产业体系;

加快农业转型发展,率先基本实现特色农业现代化;

立足大开放格局,加快国际化大通道建设;

推动新型城镇化,促进区域协调发展,全面深化改革,加快体制机制创新;

加强生态文明建设,增强发展可持续性;

加大民生改善力度,实现发展成果共享;

以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动通化医药高新区、中心城区和县域统筹协调发展,加快把通化建设成为吉林省东部绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城. 3.加快发展医药、食品、旅游支柱产业.对现有支柱和优势产业进行整合、提升和重构,做大做强医药健康、食品、旅游三大支柱产业.突出发展大健康产业,做强现代中药,做优生物制药,促进医药工业、医药商业与流通、医药包装、医疗器械、医疗与健康服务协调发展.大力发展人参、葡萄酒产业,促进特色保健品和绿色食品系列化、专业化和品牌化,大幅提高经济绿色发展程度,推动绿色转型实现新突破.发挥旅游业、养生养老得天独厚的资源优势,发展大健康产业项目. 4.推进供给侧结构性改革,落实好 三去一降一补 .进一步推进供给侧结构性改革,严控产能过剩行业、 两高一资 项目审批.严格落实国家产业政策,严把项目审批关,对不符合国家产业政策和规划要求的项目,禁止进驻.严把过剩产能项目审批关,对国家确定的煤炭、钢铁和水泥等过剩产能行业,严格落实有关规定和要求,严控新增过剩产能和重污染项目,持续改善环境质量,为通化绿色转型发展提供环境资源空间. 5.全力推进 五城联创 工程,提升生态文明建设示范区建设水平.重点实施绿色低碳产业发展、重大节能减排、污染防治、生态区域保护、生态廊道建设、生态文化建设 六大 工程,大力发展循环经济和清洁生产,加强水、大气、森林、土壤等生态修复,加强自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态区域保护,加快实施重点区域生态移民,加快矿区生态和地质环境综合整治,加快实施通化市区集中式生活饮用水水源地生态环境综合治理,推动辉南龙湾火山口湖群、通化县石湖两大保护开发协作区建设,全面提升长白山林区生态屏障重要门户功能作用.

(三)强化集中整治,坚决打赢污染防治攻坚战 1.巩固大气污染防治成果?.通过开展专项行动、强化监管执法,巩固大气污染防治行动计划工作成果.一是整治煤烟型污染.推进工业园区集中供热、持续开展小锅炉取缔行动,开展20蒸吨以上非电燃煤锅炉监测,确保长期稳定达标排放.二是以城区内餐饮油烟、露天烧烤、建筑施工工地及道路扬尘及其他低空污染源为重点整治对象,居住区、文化商业区、行政办公区等为重点区域,全面开展低空面源污染整治.三是有效遏制秸秆露天焚烧污染.层层压实秸秆禁限烧责任,建立 县包乡、乡包村、村包户 的网格化责任体系,坚决消除秸秆禁烧区露天焚烧.四是加强重污染天气应对,动态更新重点企业名单,完善企业重污染天气应急预案备案,有效实施重污染天气企业停产、限产等措施,降低对污染天气影响. 2.实施水污染防治攻坚.推进河长制体系建设,全面启动集中式饮用水源地、黑臭水体截污纳管及农村乡镇污水处理、植树护岸绿色行动、非法采砂治理、工业集聚区和重点企业、城镇污水处理厂达标、河道综合治理、改善农村人居环境等8项专项行动.明确各级政府及其相关部门责任,统筹推进农村饮用水源保护区划和保护范围划定,加油站双层罐体更换或污染防治设施建设,城市污水管网建设,城市公共供水管网建设,市区集中式饮用水源取水口上移、规模养殖场(小区)配套建设废弃物综合利用设施建设等重点工作,确保13个国、省控断面及城镇集中式饮用水源水质稳定达标基础上,促进全市水环境质量稳步改善和提高. 3.有序推进土壤污染防治.认真贯彻落实《通化市落实清洁土壤行动计划工作方案》要求,建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤保护与污染防治综合治土体系,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量.以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查和风险评估,建立土壤环境信息化管理基础平台,推动土壤生态功能提升,实施黑土地综合保护,强化农业和生活污染防控,保障土地资源安全和生态安全,促进土壤生态系统功能有效改善和提升. 4.逐步消灭生活垃圾污染.强化生活垃圾渗滤液达标处理,2020年6月底前,全市5个生活垃圾无害化处理场全部达到日产日清.加快农村生活垃圾治理,列入2019年农村生活垃圾治理省级达标验收计划的辉南县、柳河县,要立即启动水源地、重点流域及生态敏感区周边村庄的垃圾治理工作,保证周边环境整治有序.2019年底前,域内水源地、重点流域及生态敏感区周边乡镇、村庄生活垃圾得到有效治理.2020年底前,全市685个行政村90%以上实现 户分类、村收集、乡转运、县处理 .

(四)不断加强生态保护与建设力度 1. 认真落实生态保护红线制度.落实属地主体责任,确立生态保护红线优先地位.强化生态保护红线的刚性约束,制定区域经济社会发展战略,各类规划和综合决策要以生态保护红线为依据和前提条件.发展规划、空间规划要将生态保护红线作为基础,符合生态保护红线空间管控要求,发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用.实行严格管控制度,强化生态保护红线执法监督.生态保护红线区域原则上按禁止开发区域进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途.目前已划定生态保护红线面积47%,生态保护红线划定后,只能增加、不能减少. 2.加强重点生态环境保护区监管.加大监督执法力度,定期开展保护区专项执法检查,严肃查处违法违规行为,着力保护好吉林龙湾、哈泥、通化石湖、集安4个国家级自然保护区,吉林辉南大椅山湿地、吉林罗通山珍稀植物2个省级自然保护区和北大顶子市级自然保护区重要生态功能区和自然保护区生态资源,确保自然保护区内开发建设活动得到有效整治,2020年底前全部完成清理整顿任务. 3.加大林地湿地保护力度.开展植树造林、中幼林抚育和低质低效林改造,优化林分结构,提高林分质量,加强退耕还林工程建设,对25度以上坡耕地、重要水源地、主要公路两侧可视范围内的裸露山体和参地,有计划地实施退耕还林、还药,到2020年,基本恢复上述区域森林生态功能.切实加强森林湿地和河湖湿地保护,建立完善草炭土等湿地资源开发利用制度,大力推进还林还湖还湿地工程,开展水生态补偿机制建设,大力实施水生态保护与修复.有效增加湿地面积,到2020年,全市湿地面积由现在的11.6万公顷增加到12万公顷(含人工湿地). 4.实施矿山综合治理修复.加强对生产矿山生态环境保护的管理力度,逐步落实矿山地质环境治理恢复基金制度,认真开展采矿权人开采公示信息实地核查和异常名录管理工作,确保不出现新的矿山地质环境问题.有序推进废弃矿山生态修复,重点对 三区两线 (重要自然保护区、观景区和居民集中生活区的周边和........