DOC《乌鲁木齐市国民经济和社会发展》

乌鲁木齐市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 (2011年1月23日乌鲁木齐市第十四届 人民代表大会第四次会议通过) 序言 十二五 (2011―2015年)是首府在全疆率先建设全面小康社会的决胜期,也是跨越式发展和长治久安的关键期.

《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是首府深入贯彻落实科学发展观,加快建设西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽的纲领性文件,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据,也是编制和实施首府国民经济和社会发展专项规划、区县规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据.

第一章 经济社会发展基础和主要目标

第一节 十一五 回顾 十一五 是首府发展历史上极不平凡的五年,首府现代化建设虽然艰辛曲折,但成果丰硕.在党中央的亲切关怀和自治区党委、人民政府的坚强正确领导下,市委、市人民政府团结带领全市各族人民,认真贯彻落实党中央、国务院,自治区党委、人民政府的各项方针政策和重大战略决策部署,深入贯彻落实科学发展观,扎实推进西部大开发战略,积极应对国际金融危机冲击和 7・5 事件严重影响,艰苦奋斗、锐意进取、扎实工作,取得了政治、经济、文化、社会和生态文明建设新成就, 十一五 规划确定的主要目标和任务如期完成,为今后首府跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础. ――经济发展跃上新台阶.经济持续快速健康发展,发展质量效益不断提高,地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标均比 十五 末翻一番以上.地区生产总值和地方财政收入在2008年分别突破1000亿元和100亿元大关,到2010年分别达到1311亿元和197.57亿元,分别占自治区的26.2%和29%,经济总量继续在自治区保持首位.人均生产总值实现由3000美元到6000美元的跨越.经济结构调整步伐加快,以三区四园为依托的工业经济快速增长,现代服务业、高新技术产业比重逐年增加,三次产业层次水平不断提升. ――社会发展迈出新步伐.教育、医疗、卫生、文化和广播电视事业蓬勃发展.各级各类教育持续快速发展,职业教育形成新优势,初中毕业生升学率达到70%,全面完成中小学危房改造,圆满通过国家 两基 教育验收.全面改善了农村乡镇,街道、社区文化卫生基础设施条件,全面完成公共设施抗震加固.全市自主创新成果的总量大幅度增加,专利申请授权量五年累计达到2600余件.双拥工作和民主法治建设,精神文明建设都取得新的成果. ――城市发展和服务能力实现新提升.两个国家级开发区和甘泉堡工业区等重点功能区建设加快,成为提升首府服务功能、吸引高端产业集聚、提高经济发展水平的重要载体.五年完成城市基础设施投资234亿元,是 十五 末的1.53倍,建成区面积已达339平方公里,是 十五 末的1.92倍,新增163平方公里.建设完成了一大批城市重点道路、工业新区道路、热电联产、供排水、污水处理、水利设施等重大基础设施项目.重大民生工程取得新进展,空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到72.88%,比 十五 末提高4个百分点.城市集中供热面积8000万平方米,较 十五 末增加4100万平方米.城市绿化覆盖率35.16%、生活垃圾无害化处理率84.67%,分别较 十五 末提高8.87个百分点和40.84个百分点. ――改革开放取得新进展.行政管理体制改革、基础设施投融资体制改革、国有资产监管体制和城市管理体制改革取得重要进展.兵地经济融合发展走出新路,乌昌经济一体化取得积极进展.对外开放不断扩大,市场经济活力明显增强. 乌洽会 举办层次和水平不断提高,已与157个国家和地区建立了贸易往来,实现进出口贸易总额59.85亿美元,五年实际利用外资4.7亿美元. ――人民生活达到新水平.就业和社会保障体系逐步完善,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内,在全国率先实现基本医疗保险制度全覆盖.城乡统筹力度加大,进一步加强了农村饮水安全、农村道路、农牧民搬迁定居等新农村项目建设,改善了农村生产生活条件.城乡居民收入大幅增长,城镇居民人均可支配收入14382元,农民人均纯收入7466元,分别较 十五 末增加了3820元和3217元.

第二节 发展环境 党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性,高瞻远瞩,统揽全局,作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署,突出强调了首府在新疆发展大局中具有特殊重要的战略地位,首府的发展和稳定,关系全疆的发展和稳定,我们要抓住重要战略机遇期,克服困难、应对挑战,实现首府跨越式发展和长治久安两大历史任务. ―― 十二五 时期中央举全国之力支持新疆发展,开展新一轮对口援疆工作,为我市新一轮发展注入了强大动力.在中央政策激励引导下,东中部地区产业、资金、技术、人才西移步伐明显加快,有利于首府率先引进先进生产力,加快城市发展,增强城市综合实力. ――中央高度重视乌鲁木齐工作,明确提出要把首府建成西部地区经济强市,规划建设乌鲁木齐商贸物流中心,做大做强乌鲁木齐经济技术开发区和高新技术产业开发区,完善乌鲁木齐重点铁路枢纽,改扩建乌鲁木齐机场等,必将有力地推动首府迈上快速发展、率先发展的轨道. ――中央提出从国家战略层面扩大新疆对外开放,加快建设新疆与内地及周边国家物流大通道, 乌洽会 已升格为 中国一亚欧经贸博览会 ,有利于首府进一步增强与周边国家在更高层次、更宽领域开展经贸文化交流与合作,推动首府步入国际化发展新阶段. ――国家、自治区把改善民生作为首要任务,将大幅增加社会领域投入,着力改善各族群众生产生活问题,首府一大批关系国计民生的重大项目将得到重点支持,首府维护稳定的民心基础将更加巩固. ――依托区位、对外开放和发展新型工业化、现代服务业的独特优势,全市各族人民思稳定、盼和谐、求发展、谋富裕的愿望强烈,为首府实现跨越式发展奠定了更加坚实的物质、思想和群众基础. 站在新的历史起点上,推进跨越式发展和长治久安,首府发展稳定还面临着重大挑战:一是促进经济社会快速发展任务艰巨,我市仍属后发展地区,经济总量偏小,综合实力不强,产业竞争力较弱,转变经济发展方式的任务仍然艰巨.二是改善生态环境刻不容缓,生态环境脆弱,大气污染仍比较严重.三是城市基础设施相对滞后,中心城区交通拥堵状况还比较突出.四是社会管理和公共服务能力仍需进一步提高,涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、就业、社会保障等问题还有待进一步改善.五是维护社会稳定责任重大,境内外分裂势力、敌对势力始终把我市作为破坏渗透的主要目标,各种不稳定因素和安全隐患依然存在.

第三节 指导思想和主要目标 十二五 时期,首府经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务,以现代文化为引领,以科技教育为支撑,以改革开放为动力,加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化 四大战略 ,着力转变经济发展方式,着力加强城市规划建设管理,着力保障和改善民生,着力推进民主法制建设,着力维护社会稳定,确保在全疆率先建成全面小康社会,为把乌鲁木齐建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽奠定坚实基础. 十二五 时期,首府经济社会发展的主要目标是:坚持走具有中国特色、符合首府实际的发展路子,实现 三年翻一番、五年新突破 .

(一)转变经济发展方式实现新突破.城市综合经济实力显著增强,主要经济指标到2013年力争实现翻一番.到2015年,地区生产总值达到3500亿元,按可比价计算年均增长18%;

社会固定资产投资1800亿元,年均增长29%;

社会消费品零售总额1520亿元,年均增长22%;

地方财政收入420亿元,年均增长17%.经济发展方式实现转变,现代服务业、制造业和战略性新兴产业快速发展,产业布局更趋合理,构建起现代产业体系.

(二)生态建设环境保护实现新突破.大气污染治理效果明显,空气环境质量明显改善,区域生态建设取得显著成效,工业单位产品能耗达到自治区限额标准,有效控制万元生产总值能耗.工业固体废物综合利用率提高到85%,工业用水重复利用率98%以上,工业废水排放达标率100%,城市生活垃圾无害化处理率90%,城市绿化覆盖率36%以上,空气质量二级和好于二级天数达到82%.

(三)城市建设管理实现新突破.城市现代化进程加快推进,城市规划实现全覆盖,新区建设初具规模,老城区面貌大为改观,组团式、多中心城市格局基本形成.现代化综合交通枢纽初步建成,交通运行畅通快捷.支撑城市安全运行的基础设施和能源供应保障系统构架基本完成.城市管理水平明显提升,城市特色更加鲜明.

(四)民生改善实现新突破.居民教育、医疗、卫生、文化等方面条件大为改善,人均基本公共服务能力走到西部地区前列.普及高中阶段教育,全民享有医疗保障.就业持续增加,覆盖城乡的社会保障体系健全完善,城镇登记失业率控制在3.7%以内.城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农民人均纯收入年均增长12%,城乡差别明显缩小.

(五)对外开放实现新突破.对外开放与区域合作进一步深入,城市国际化水平进一步提升,服务和引领区域发展的辐射带动作用更加突出.城市包容性和吸引性显著增强,市民文明程度普遍增强.到2015年实现进出口贸易总额150亿美元,年均增长20%,成为中国西部和中西亚地区重大经贸文化活动的主要举办地之一. 实现 十二五 发展目标,必须着重把握好以下........